Протест Прокурора Приморского края от 6 августа 2009 г. N 7/3-4-2009 "На пункты 1 и 5 части 1 статьи 1, пункт 1 части 8, часть 9, пункт 4 части 11 статьи 16, пункт 4 части 3 статьи 19, часть 4 статьи 29, пункт 2 части 2, часть 6 статьи 32, пункты 2 и 3 части 1, части 8, 12 статьи 38 Закона Приморского края от 29.06.2009 N 446-КЗ "О градостроительной деятельности на территории Приморского края"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Приморского края от 30 сентября 2009 г. N 1810 настоящий протест удовлетворен частично

Отдельные положения Закона Приморского края от 29.06.2009 N 446-КЗ "О градостроительной деятельности на территории Приморского края" (далее Закон) противоречат федеральному законодательству.

Так, согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона, градостроительным планом земельного участка является документ, который, помимо прочего, содержит информацию, определенную частями 3 и 4 статьи 37 Закона.

Между тем, положения частей 3 и 4 статьи 37 Закона регулируют иные вопросы, не относящиеся к содержанию градостроительного плана.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Закона установлено, что условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства - установленные правилами землепользования и застройки виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть разрешены с учетом результатов публичных слушаний решениями глав местных администраций городских округов, глав местных администраций поселений.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Кодекса решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принимается главой местной администрации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 37 указанного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, пункт 5 части 1 статьи 1 Закона, исключающий возможность установления разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства на основании решений глав местных администраций муниципальных районов, противоречит требованиям части 9 статьи 39 Кодекса.

Пунктом 1 части 8, частью 9 статьи 16 Закона установлено, что проект схемы территориального планирования Приморского края до ее утверждения подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом не установлено условий, при которых необходимо соответствующие согласование.

Между тем, положения части 1 статьи 16 Кодекса устанавливают обязательность согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации до ее утверждения с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти только в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель обороны и безопасности, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

Таким образом, положения пункта 1 части 8, части 9 статьи 16 Закона не соответствуют указанным требованиям Кодекса.

Согласно пункту 4 части 11 статьи 16 Закона органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию, согласовывают проект схемы территориального планирования Приморского края в части недопущения негативного воздействия на окружающую среду на указанных территориях, которое может возникнуть в результате предлагаемого проектом установления зон с особыми условиями использования территорий.

Частью 3 статьи 16 Кодекса установлено, что проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Кодекса иные вопросы, кроме указанных в части 3 данной статьи, не могут подлежать согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что положения части 3 статьи 16 Кодекса не содержат указаний на необходимость согласования проекта схемы территориального планирования Приморского края в части недопущения негативного воздействия на окружающую среду на указанных территориях, которое может возникнуть в результате предлагаемого проектом установления зон с особыми условиями использования территорий, пункт 4 части 11 статьи 16 Закона противоречит федеральному законодательству.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 19 Закона порядок" применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки, включающим предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, отклонения от предельных параметров разрешенного использования, реконструкцию объектов капитального строительства.

Между тем, нормы Кодекса не содержат положений о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного использования, реконструкцию объектов капитального строительства, а также понятия "разрешенное использование".

Нормы статьи 40 Кодекса указывают на необходимость проведения публичных слушаний при решении вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, положения пункта 4 части 3 статьи 19 Закона противоречат требованиям Кодекса.

Частью 4 статьи 29 Закона установлено, что документация по планировке территории может подготавливаться в виде:

проектов планировки территории без проектов межевания в составе проектов планировки;

проектов планировки с проектами межевания в составе проектов планировки и с проектами градостроительных планов земельных участков в составе проектов межевания;

проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков в составе проектов межевания.

Согласно части 5 статьи 41 Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Кодекса подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Таким образом, отсутствие в части 4 статьи 29 Закона положений, предусматривающих подготовку документации по планировке территории в виде градостроительного плана земельного участка как отдельного документа, не соответствует требованиям Кодекса.

Пунктом 2 части 2 статьи 32 Закона установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в виде отдельных документов - в случаях, когда на ранее сформированных земельных участках планируется осуществить строительство, реконструкцию объектов.

Указанные положения противоречат требованиям части 1 статьи 44 Кодекса, согласно которым подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется не только к земельным участкам, на которых планируется осуществить строительство, реконструкцию объектов, но и к застроенным земельным участкам.

Частью 6 статьи 32 Закона установлено, что орган исполнительной власти Приморского края, уполномоченный в области градостроительной деятельности, обеспечивает подготовку градостроительных планов земельных участков в случаях, когда не распространяется действие градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно части 9 статьи 45 Кодекса в случае размещения объекта капитального строительства, за исключением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения, в границах территории, на которую не распространяется действие градостроительного регламента или для которой не устанавливается градостроительный регламент, подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическим или юридическим лицом, по заявлению которого принято решение об использовании земельного участка в границах такой территории.

Таким образом, положения части 6 статьи 32 Закона, исключающие возможность физических или юридических лиц подготавливать документацию по планировке территории в виде градостроительных планов земельных участков в случае размещения объекта капитального строительства в границах территории, на которую не распространяется действие градостроительного регламента, противоречат требованиям Кодекса.

Согласно пунктам 2 и 3 части 1, части 8 и 12 статьи 38 Закона выделение путем градостроительной подготовки земельных участков на застроенных и не разделенных на земельные участки территориях в целях формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимости, осуществляется по инициативе: органов местного самоуправления поселений, городских округов; заявителей, которые не являются собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, но заинтересованы в подготовке земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимости, для строительства.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Частями 5 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, положения пунктов 2 и 3 части 1, частей 8 и 12 статьи 38 Закона противоречат Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и Земельному кодексу Российской Федерации, предусматривающих возможность формирования земельного участка на котором расположены многоквартирные дома исключительно по инициативе собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Пункты 2 и 3 части 1, части 8, 12 статьи 38 Закона Приморского края от 29.06.2009 N 446-КЗ "О градостроительной деятельности на территории Приморского края" - отменить.

2. Пункты 1 и 5 части 1 статьи 1, пункт 1 части 8, часть 9, пункт 4 части 11 статьи 16, пункт 4 части 3 статьи 19, часть 4 статьи 29, пункт 2 части 2, часть 6 статьи 32 Закона Приморского края от 29.06.2009 N 446-КЗ "О градостроительной деятельности на территории Приморского края" - привести в соответствие с федеральным законодательством.

3. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края.

4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру края в письменной форме.

Прокурор края государственный советник юстиции 3 класса

Ю.П. Хохлов