Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к постановлению администрации
города Владивостока
от 08.02.2011 N 92
Положение
о Порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации города Владивостока
7 августа, 26 октября 2012 г., 18 февраля 2013 г.
1. Основные положения
1.1. Положение о Порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации города Владивостока (далее - Положение) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации определяет порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ (далее - Программы, Программа), направленных на осуществление муниципальной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития, оптимизацию расходов бюджета Владивостокского городского округа (далее - Бюджет).
1.2. Долгосрочная целевая программа представляет увязанный по задачам, ресурсам, срокам осуществления комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, рассчитанных на срок один год и более и обеспечивающих эффективное решение задач в области муниципальной политики в установленных сферах деятельности.
1.3. Ведомственная целевая программа - увязанный по задачам, ресурсам, срокам осуществления комплекс мероприятий, реализуемых одним ведомством, обеспечивающий эффективное решение одной тактической задачи развития соответствующей сферы деятельности. Ведомственная целевая программа является самостоятельным документом.
1.4. Под ведомствами понимаются органы администрации города Владивостока, осуществляющие функции управления в соответствующей отрасли Владивостокского городского округа, наделенные полномочиями для решения стратегических задач.
1.5. Тактическая задача - краткое описание ожидаемых конечных количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности ведомства по конкретным направлениям достижения целей.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 26 октября 2012 г. N 3835 в пункт 1.6 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения
1.6. Индикаторы оценки результативности Программ - количественные показатели, характеризующие степень достижения целей Программ и разрабатываемые на основе системы целей, задач и показателей деятельности ведомств.
1.7. Основные различия между долгосрочными целевыми программами и ведомственными целевыми программами:
1.7.1 долгосрочная целевая программа направлена на решение нескольких задач, требующих длительных (один год и более) сроков реализации, может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на достижение конкретных целей в рамках целевой программы, деление долгосрочной целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения;
1.7.2 ведомственная целевая программа направлена на решение одной тактической задачи ведомства, реализуется одним ведомством;
1.7.3 ведомственная целевая программа разрабатывается на срок, не превышающий три года;
1.7.4 мероприятия ведомственных целевых программ не могут дублировать мероприятия долгосрочных целевых программ, в отдельных случаях ведомственные целевые программы могут быть преобразованы в подпрограммы долгосрочных целевых программ;
1.7.5. ведомственные целевые программы не подлежат делению на подпрограммы.
1.8. При разработке Программ выделяются следующие этапы:
подготовка предложений и принятие решений по разработке Программ;
разработка Программ;
согласование и утверждение проектов Программ;
управление реализацией Программ и контроль за ходом их исполнения.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 26 октября 2012 г. N 3835 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения
2. Подготовка предложений и принятие решений о разработке Программ
2.1. Инициаторами внесения предложений о необходимости разработки проектов Программ являются ведомства.
2.2. Предложения о необходимости разработки проектов Программ должны содержать:
наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
возможные способы решения проблемы, цели и задачи Программы, сроки ее реализации;
обоснование потребности в финансовых ресурсах и указание возможных источников их финансирования;
предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации Программы;
предложения о способе реализации мероприятий Программы и порядке предоставления из бюджета Владивостокского городского округа денежных средств, планируемых на реализацию мероприятий Программы;
предложения об исполнителе (исполнителях) Программы (для долгосрочной целевой программы), сроках и стоимости подготовки проекта.
Предложения о необходимости разработки проектов Программ оформляются в виде служебной записки на имя главы города Владивостока, которая при согласовании в органах администрации города Владивостока проекта распоряжения о разработке и проекта Программы прикладывается к данным проектам.
2.3. Решение о разработке Программ принимается администрацией города Владивостока и оформляется распоряжением администрации города Владивостока с назначением ответственных в срок не позднее 20 июля текущего года.
Проекты Программ должны быть представлены ведомствами - разработчиками Программы на согласование в органы администрации города Владивостока в срок не позднее 02 августа текущего года.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 26 октября 2012 г. N 3835 в наименование раздела 3 настоящего приложения внесены изменения
3. Разработка Программ
Постановлением Администрации г. Владивостока от 26 октября 2012 г. N 3835 в пункт 3.1 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения
3.1. На основании распоряжения администрации города Владивостока уполномоченное ведомство разрабатывает проект Программы.
В случае необходимости (для долгосрочной целевой программы) ведомства вправе привлекать в качестве разработчиков Программы организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - размещение заказа).
3.2. Программа включает в себя паспорт (краткое изложение основных разделов Программы) согласно форме и следующие разделы:
3.2.1. Характеристику (содержание) проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом.
Раздел должен содержать постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, исходных данных для оценки эффективности, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития Владивостокского городского округа и установленными полномочиями органов местного самоуправления города Владивостока, необходимости решения проблемы программно-целевым методом, а также описание основных рисков, возможных при решении проблемы.
3.2.2. Цели и задачи Программы.
Раздел должен содержать четкую формулировку целей и задач Программы. Цели Программы должны соответствовать полномочиям ведомств - разработчиков Программы, установленным соответствующими положениями, быть ориентированы на результат. Для долгосрочной целевой программы: в случае, если предусматривается достижение нескольких взаимосвязанных целей, в рамках Программы могут разрабатываться подпрограммы по каждой из обозначенных целей.
3.2.3. Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности (измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации Программы по годам). Раздел Программы должен содержать описание поддающихся количественной оценке результатов реализации Программы, включая предоставление услуг определенного качества и объема, систему показателей экономической и социальной эффективности для измерения результатов реализации Программы.
3.2.4. Перечень мероприятий Программы.
Раздел Программы должен содержать программные мероприятия, которые предлагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленных целей. При этом для каждого мероприятия указывается его наименование, ведомство, реализующее мероприятие, сроки исполнения, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации, источникам финансирования).
В случае необходимости перечень программных мероприятий может оформляться приложением к Программе.
3.2.5. Сроки и этапы реализации Программы.
Раздел Программы должен содержать обоснование сроков достижения целей и решения задач Программы с описанием основных этапов реализации.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 7 августа 2012 г. N 2838 в подпункт 3.2.6 пункта 3.2 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения
3.2.6. Механизм реализации Программы.
Раздел Программы должен содержать алгоритм реализации программных мероприятий (с увязкой по очередности, срокам реализации, способу реализации, проектируемым объемам, финансовым ресурсам, исполнителям).
Реализация мероприятий Программы в части расходования денежных средств, предусмотренных объемом финансирования мероприятий Программы, может осуществляться в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, одним из нижеперечисленных способов:
- размещение заказов в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - действующее законодательство Российской Федерации в сфере размещения заказов);
- предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям;
- предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
3.2.7. Ресурсное обеспечение Программы.
Раздел должен содержать основные положения порядка финансирования Программы, обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а также сроки, объемы и источники финансирования. Для долгосрочных целевых программ - раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств Бюджета) внебюджетных средств и средств вышестоящих бюджетов для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.
Объем финансирования программных мероприятий указывается в ценах года, в котором будет осуществляться реализация указанных мероприятий (с учетом индексов-дефляторов, разрабатываемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации), с разбивкой по источникам и по годам реализации Программы.
3.2.8. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения.
Раздел должен содержать подробное описание системы управления Программой и контроля за ее реализацией в соответствии с разделом 5 настоящего Положения.
3.2.9. Оценка эффективности реализации Программы.
Раздел с учетом специфики Программы включает в себя показатели экономической и социальной эффективности и их целевые значения, необходимые для анализа и оценки конкретных результатов выполнения Программы, эффективности расходования средств Бюджета, эффективности реализации программных мероприятий по годам или этапам в течение всего срока реализации Программы.
В разделе приводятся как конкретные показатели, так и методики расчета, применяемые для оценки ожидаемой социально-экономической эффективности Программы (в случае необходимости).
Постановлением Администрации г. Владивостока от 26 октября 2012 г. N 3835 в наименование раздела 4 настоящего приложения внесены изменения
4. Согласование и утверждение проектов Программ
Постановлением Администрации г. Владивостока от 26 октября 2012 г. N 3835 пункт 4.1 раздела 4 настоящего приложения изложен в новой редакции
4.1. Программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением администрации города Владивостока в срок не позднее 15 сентября текущего года.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 26 октября 2012 г. N 3835 в пункт 4.2 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения
4.2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программ ежегодно утверждается муниципальным правовым актом города Владивостока о Бюджете, принятым соответствующим решением Думы города Владивостока, в составе ведомственной структуры расходов Бюджета по соответствующей каждой Программе (подпрограмме) целевой статье расходов.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 26 октября 2012 г. N 3835 в пункт 4.3 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения
4.3. Программы, принимаемые и предлагаемые к финансированию в текущем году, являются основанием для внесения изменений в Бюджет на текущий финансовый год при наличии источников финансирования.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 26 октября 2012 г. N 3835 пункт 4.4 раздела 4 настоящего приложения изложен в новой редакции
4.4. Проект Программы направляется ведомством - разработчиком Программы на согласование одновременно в управление финансов и экономики администрации города Владивостока, управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока, правовое управление администрации города Владивостока, управление муниципального заказа администрации города Владивостока.
Также проект Программы ведомством - разработчиком Программы направляется в Контрольно-счетную палату города Владивостока, в прокуратуру города Владивостока.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 7 августа 2012 г. N 2838 в пункт 4.5 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения
4.5. Согласование проекта Программы в течение 3-х недель с момента их поступления осуществляет:
правовое управление администрации города Владивостока - в части соответствия Программы действующему законодательству Российской Федерации;
управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока - в части соответствия мероприятий Программы прогнозу социально-экономического развития Владивостокского городского округа на соответствующий период, а также в части наличия повторяющихся мероприятий, предусмотренных иными Программами, принятыми администрацией города Владивостока и действующими в период согласования проекта Программы;
управление финансов и экономики администрации города Владивостока - в части возможного повышения результативности бюджетных расходов в результате реализации Программы, а также в части наличия источников финансирования реализации мероприятий Программы;
управление муниципального заказа администрации города Владивостока - в части соответствия предмета закупок, способов и сроков размещения заказов, проводимых в рамках реализации мероприятий Программы, требованиям действующего законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов.
В ходе согласования устанавливается соответствие проекта Программы предъявляемым к ней требованиям, предусмотренным настоящим Положением.
4.6. Результаты согласования проекта Программы направляются управлением финансов и экономики, управлением экономики и развития предпринимательства, правовым управлением, управлением муниципального заказа администрации города Владивостока ведомству - разработчику Программы.
4.7. Проект Программы оформляется ведомством - разработчиком Программы, проектом постановления администрации города Владивостока и передается на согласование согласно установленному в администрации города Владивостока порядку.
4.8. Утвержденная постановлением администрации города Владивостока Программа направляется ведомством - разработчиком Программы, в управление экономики и развития предпринимательства города Владивостока для присвоения регистрационного номера.
4.9. Управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока присваивает Программе регистрационный номер и формирует реестр Программ.
4.10. Ведомство, являющееся разработчиком Программы, обеспечивает размещение в сети Интернет на официальном сайте администрации города Владивостока (www.vlc.ru) текста Программы, принятой постановлением администрации города Владивостока.
4.11. Утвержденная Программа отражается отдельной строкой в муниципальном правовом акте города Владивостока о Бюджете, принятом соответствующим решением Думы города Владивостока.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 26 октября 2012 г. N 3835 в наименование раздела 5 настоящего приложения внесены изменения
5. Управление реализацией Программ и контроль за ходом их исполнения
5.1. Программы реализуются ведомствами.
5.2. При реализации долгосрочных целевых программ, осуществляемой несколькими ведомствами, обязательно указывается ведомство - координатор Программы, ответственное за общую координацию действий по реализации Программы и обеспечивающее общее управление реализацией Программы.
5.3. Ведомства несут ответственность за реализацию Программ и за достижение утвержденных значений показателей эффективности.
5.4. Контроль за ходом реализации Программ осуществляют руководители ведомств.
5.5. Отчеты о выполнении Программ, включая меры по повышению эффективности их реализации, предоставляются ведомствами в управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока ежегодно, не позднее 1 апреля.
5.6. В целях текущего контроля за эффективным использованием бюджетных средств ведомства ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока информацию о ходе реализации программных мероприятий, а также о финансировании и освоении бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программ.
5.7. Финансирование расходов на реализацию Программ осуществляется в порядке, установленном для исполнения Бюджета.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 18 февраля 2013 г. N 401 в пункт 5.8 раздела 5 настоящего приложения внесены изменения
5.8. В целях эффективного использования средств бюджета Владивостокского городского округа, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предупреждения возможных нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и контроля над размещением заказов ведомства, ответственные за разработку Программ, осуществляют следующие мероприятия в соответствии с Программами:
- формируют планы-графики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков города Владивостока в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов и согласовывают их в порядке, установленном муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа;
- ведомства, не являющиеся заказчиками, организуют подачу на согласование заявок на размещение заказов в соответствии планом-графиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика - администрации города Владивостока в управление муниципального заказа администрации города Владивостока и правовое управление администрации города Владивостока;
- ведомства-заказчики при необходимости организуют подачу на согласование заявок на размещение заказов от подведомственных и подотчетных муниципальных учреждений в соответствии с планами-графиками размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ для нужд заказчиков города Владивостока в управление муниципального заказа администрации города Владивостока и правовое управление администрации города Владивостока;
- направляют отчеты о размещении заказов, в том числе по подведомственным и подотчетным муниципальным учреждениям, в управление муниципального заказа администрации города Владивостока ежемесячно, не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным, по форме, установленной управлением муниципального заказа администрации города Владивостока.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 26 октября 2012 г. N 3835 в наименование раздела 6 настоящего приложения внесены изменения
6. Порядок оценки результативности реализации Программ
Постановлением Администрации г. Владивостока от 26 октября 2012 г. N 3835 в пункт 6.1 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения
6.1. Ведомствами ежеквартально осуществляется оценка результативности реализации Программ (далее - Оценка Программ) на основании данных о динамике плановых и фактически достигнутых показателей, а также затрат в разрезе Программ, тактических задач или отдельных мероприятий. Результаты Оценки Программ, произведенной в соответствии с подпунктами 6.2.1 и 6.2.2 настоящего Положения, направляются в управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока, в соответствии с подпунктом 6.2.3 настоящего Положения, - в управление муниципального заказа администрации города Владивостока ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 7 августа 2012 г. N 2838 пункт 6.2 раздела 6 настоящего приложения изложен в новой редакции
6.2. Оценка Программ производится по следующим критериям:
6.2.1 степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программ;
6.2.2 степень соответствия запланированному уровню расходов. Данный критерий измеряется в стоимостных показателях и рассчитывается как соотношение между объемом финансирования мероприятий Программ и фактическим освоением объемов финансирования мероприятий Программ на дату Оценки Программ, умноженное на 100%;
Постановлением Администрации г. Владивостока от 18 февраля 2013 г. N 401 в подпункт 6.2.3 пункта 6.2 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения
6.2.3 степень выполнения плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Данный критерий измеряется в количественных и стоимостных показателях и соответственно рассчитывается:
- как соотношение между количеством размещенных заказов и количеством заказов, предусмотренных в плане-графике размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, умноженное на 100% (для количественных показателей);
- как соотношение между первоначальной (максимальной) ценой размещенных заказов и первоначальной (максимальной) ценой всех заказов, предусмотренных в плане-графике размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, умноженное на 100% (для стоимостных показателей).
6.3. Степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями, или же индикаторами, отражающими абсолютные (относительные) отклонения фактических результатов от запланированных.
6.4. Степень соответствия запланированному уровню затрат определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически произведенных затрат с их плановыми значениями, или же индикаторами, отражающими абсолютные (относительные) отклонения фактических затрат от запланированных.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 18 февраля 2013 г. N 401 в пункт 6.5 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения
6.5. В результате Оценки Программ:
- если значение критерия степени соответствия запланированному уровню расходов ниже 75%, то руководитель ведомства обязан обратиться к главе города Владивостока с предложениями о приостановлении реализации Программы или внесении в Программу изменений с предложениями о внесении изменений в Бюджет;
- если значение критерия степени соответствия запланированному уровню расходов ниже 50%, то руководитель ведомства обязан обратиться к главе города Владивостока с предложениями о досрочном прекращении реализации Программы и исключении в установленном порядке из Бюджета расходов на ее реализацию;
- если значение критерия степени освоения плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по мероприятиям Программы ниже 50%, то руководитель ведомства обязан обратиться к главе города Владивостока с предложениями о внесении изменений в Программу.
Предложения по результатам Оценки Программ оформляются руководителями ведомств в виде служебной записки на имя главы города Владивостока, подписанной первым заместителем главы администрации города Владивостока, заместителем главы администрации города Владивостока, курирующим направление деятельности ведомства.
Решение о приостановлении или досрочном прекращении реализации Программы оформляется постановлением администрации города Владивостока.
После принятия решения о приостановлении реализации Программы, досрочном прекращении реализации Программы или внесении изменений в Программу ведомство вносит соответствующие изменения в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Изменения в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика - администрации города Владивостока согласовываются и вносятся органами администрации города Владивостока в порядке, установленном муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа.
Изменения в планы-графики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных и иных заказчиков города Владивостока вносятся в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 7 августа 2012 г. N 2838 в пункт 6.6 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения
6.6. В случае досрочного прекращения реализации Программы, а в отдельных случаях - внесения в нее корректив, ведомство обязано представить главе города Владивостока расчеты по сокращению Бюджета ведомства за счет исключения из него средств, ранее выделенных на реализацию данной Программы.
По результатам представленных расчетов не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о Бюджете в Думу города Владивостока может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих Программ муниципальных контрактов в Бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
6.7. Исключен.
См. текст пункта 6.7 раздела 6
Первый заместитель |
Н.А. Войновская |
Постановлением Администрации г. Владивостока от 26 октября 2012 г. N 3835 в настоящую форму внесены изменения
Форма
Паспорт
долгосрочной целевой программы, ведомственной целевой программы
7 августа, 26 октября 2012 г.
Наименование ведомства - разработчика Программы.
Наименование ведомства - координатора Программы.
Наименование Программы.
Основание для разработки Программы.
Цели и задачи Программы.
Характеристика программных мероприятий.
Сроки реализации Программы.
Исполнители Программы.
Объемы и источники финансирования Программы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.
<< Назад |
||
Содержание Постановление Администрации г. Владивостока от 8 февраля 2011 г. N 92 "Об утверждении Положения о порядке разработки,... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.