Постановление Администрации Приморского края от 23 марта 2011 г. N 75-па "О повышении эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года"

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, на основании Устава Приморского края Администрация Приморского края

Постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

краевую программу повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года (далее - Программа);

план мероприятий по реализации Программы в 2011 году.

2. Рекомендовать главам муниципальных образований Приморского края разработать муниципальные программы по повышению эффективности бюджетных расходов с учетом положений Программы и приоритетных направлений развития муниципальных образований Приморского края.

3. Департаменту связи и массовых коммуникаций Приморского края опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края.

Губернатор края - Глава Администрации Приморского края

С.М. Дарькин

Программа
повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года
(утв. постановлением Администрации Приморского края от 23 марта 2011 г. N 75-па)

Введение

Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010 2012 годах", а также Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и планом мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р и основными положениями Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324-КЗ.

Программа разработана с учетом норм федеральных законов от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", от 23 ноября 2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2010 года N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", нормативными правовыми актами по бюджетному процессу Приморского края.

1. Концепция Программы

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010 2012 годы ставит задачу перехода к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. Посланием определены направления для повышения качества предоставляемых гражданам государственных услуг, модернизации сети оказания услуг за счет бюджетных средств. Впервые заявлено о том, что бюджетное планирование должно быть основано на консервативном варианте прогноза. Допущена возможность перехода с 2011 года к программной структуре бюджета с одновременной корректировкой классификации расходов.

С вступлением в законную силу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)" изменен состав организаций, для которых составляется государственное задание, форма госзадания, внесено ограничение на включение в госзадание платных услуг, изменен подход к формированию перечней государственных услуг, изменены формы финансирования расходов бюджетных учреждений.

В рамках настоящей Программы ставится задача для реализации основной цели - создание условий для повышения эффективности деятельности органов государственной власти по выполнению функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Настоящей Программой предусмотрены следующие основные направления по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года:

долгосрочная сбалансированность и устойчивость краевого бюджета, как части бюджетной системы Российской Федерации;

совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований в Приморском крае;

переход к программной структуре расходов краевого бюджета;

оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения, в том числе создание системы мониторинга качества финансового менеджмента;

повышение эффективности предоставления государственных услуг;

развитие системы государственного финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти Приморского края;

развитие информационной системы управления государственными финансами.

Одним из основных инструментов повышения эффективности бюджетных расходов станет переход к программно-целевому бюджетному планированию, большая часть расходов краевого бюджета будет формироваться на основе государственных программ Приморского края (далее - государственные программы). В свою очередь, государственные программы должны формироваться исходя из стратегии социально-экономического развития Приморского края. Данный метод планирования сочетает в себе все элементы бюджетирования, ориентированного на результат, позволяющие осуществлять полный цикл управленческого процесса - от постановки задач планирования до оценки результата и эффективности произведенных бюджетных расходов. Кроме того, государственные программы содержат в себе механизм мониторинга, оценки, контроля и принятия решений.

Все государственные программы будут снабжены целевыми индикаторами с указанием сроков их выполнения, а также финансовых средств и их источников.

В рамках Программы планируется масштабная работа по переводу всех бюджетных учреждений на новые формы деятельности. Изменения направлены на повышение качества и эффективности государственных услуг, снятие устаревших и избыточных ограничений в работе бюджетных учреждений. Все учреждения будут реформированы на три типа - бюджетные, автономные и казенные.

В бюджетных организациях будет изменен механизм финансирования и расширена их правовая самостоятельность.

Казенные учреждения останутся на сметном финансировании. Их основное отличие от привычных бюджетных учреждений заключается в том, что объем дополнительных доходов в собственных бюджетах будет ограничен.

Программа может и должна рассматриваться как практический инструмент, объединяющий комплекс мероприятий, реализация которых будет иметь своим последствием в среднесрочной перспективе повышение качества управления общественными финансами и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Приморского края.

1.1. Анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в сфере общественных (государственных и муниципальных) финансов

В Приморском крае в рамках проводимой бюджетной реформы в 2006-2010 годах были созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий уровень управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.

В результате внесения комплексных поправок в законодательные акты Приморского края была создана правовая основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы Приморского края, повышения результативности бюджетных расходов.

Благодаря кардинальным изменениям бюджетного законодательства в 2007 году в целях обеспечения предсказуемости бюджетных проектировок, создания правовой основы для заключения многолетних государственных и муниципальных контрактов, формирования среднесрочных ориентиров развития экономики был осуществлен переход бюджетной системы Приморского края к среднесрочному финансовому планированию.

В целях совершенствования бюджетного процесса в Приморском крае, обеспечения результативного расходования средств краевого бюджета, повышения ответственности получателей бюджетных средств в эффективном расходовании финансовых ресурсов, планирования достижения конкретных результатов постановлением Администрации Приморского края от 27 декабря 2006 года N 277-па "О внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результат" утвержден план мероприятий.

В рамках последовательно проводимой краевой бюджетной политики в 2007 2008 годах сформирована законодательная база и продолжено внедрение механизмов, направленных на повышение результативности бюджетных расходов. Упорядочены механизмы планирования и осуществления бюджетных инвестиций, созданы предпосылки для развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг.

В 2007 году внедрена новая система планирования бюджетных расходов на основе реестров действующих и принимаемых расходных обязательств, которая позволила осуществить инвентаризацию нормативной правовой базы, устанавливающей действующие расходные обязательства, исключить возможность планирования расходов без соответствующего правового акта, сформировать перечень расходных обязательств и оценить степень эффективности расходов краевого бюджета, закрепленных за конкретным субъектом бюджетного планирования в рамках возложенных на него полномочий.

В качестве меры по повышению эффективности и качества оказываемых услуг бюджетными учреждениями начата работа по переходу от сметного содержания учреждений к оплате оказываемой ими услуги.

В 2010 году принят ряд мер, направленных на совершенствование порядка оказания государственных услуг. Для этого Администрацией Приморского края утверждены:

порядок осуществления органами исполнительной власти Приморского края функций и полномочий учредителя автономного учреждения Приморского края;

порядок и условия формирования государственного задания для автономного учреждения Приморского края;

порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания автономного учреждения Приморского края;

форма отчета о деятельности автономного учреждения Приморского края;

форма отчета об использовании имущества, закрепленного за автономным учреждением Приморского края.

В настоящее время в Приморском крае принят ряд базовых документов, регламентирующих формирование и доведение государственного задания. Указанные документы необходимо доработать в соответствии с нормами Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

На основании постановления Администрации Приморского края от 21 декабря 2007 года N 337-па "О проведении ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг, по которым должен проводиться учет в их предоставлении, физическим и юридическим лицам краевыми государственными учреждениями" сформирован перечень государственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам краевыми государственными учреждениями, по которым должен проводиться учет в их предоставлении, утверждены регламенты предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Приморского края. При этом метод финансирования на выполнение государственного задания в бюджетном процессе еще в стадии внедрения.

Необходимо провести работу по совершенствованию базового перечня государственных услуг Приморского края, принять регламенты предоставления государственных услуг. В целях систематизации и стандартизации государственных услуг в открытом доступе для населения Приморского края должен быть сформирован реестр государственных услуг.

Необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов государственных заданий на оказание государственных услуг при планировании бюджетных проектировок на 2012 2013 годы.

Всего в 2010 году доля расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программно-целевого метода (с учетом краевых долгосрочных целевых программ), составила 26 процентов.

Следует продолжить последовательное внедрение программных подходов в практику формирования краевого бюджета, добиваться экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

Финансовый контроль осуществляет Законодательное Собрание Приморского края через Контрольно-счетную палату Законодательного Собрания Приморского края в соответствии с нормой ст. 106 Закона Приморского края от 02 августа 2005 года N 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях". Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти Приморского края реализовывает департамент финансов Приморского края, распорядители и главные распорядители средств краевого бюджета.

Данным законом определены основные направления финансового контроля. Основным направлением контроля является выявление финансовых нарушений, а не изучение причин их возникновения. При этом отсутствует действенный контроль (аудит) за эффективностью и результативностью использования средств краевого бюджета.

Одним из достижений проводимой краевой бюджетной политики является осуществление реформы межбюджетных отношений. Сформированы механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Приморском крае, утверждены методики расчета дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов), поселений из краевого бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенций бюджетам муниципальных районов из краевого фонда компенсаций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов, за счет средств краевого бюджета.

Контроль за соблюдением бюджетного законодательства муниципальными образованиями, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, осуществляется в соответствии с приказом департамента финансов Приморского края от 29 ноября 2010 года N 84 "О заключении соглашений департамента финансов Приморского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Приморского края на 2011 год".

Данным приказом предусмотрены следующие меры по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования:

не допускать рост недоимки на отчетную дату по налогам, формирующим краевой и местные бюджеты, за период с начала финансового года;

увеличивать поступления неналоговых доходов;

направлять на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений не менее 50 процентов налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района (городского округа), обеспечивая безусловную своевременную выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений муниципального района (городского округа) и уплату начислений на оплату труда работников муниципальных учреждений муниципального района (городского округа);

не допускать возникновения кредиторской задолженности на первое число каждого месяца по оплате труда и начислениям на оплату труда работников муниципальных учреждений муниципального района (городского округа);

обеспечить снижение и не допускать прироста кредиторской задолженности на первое число каждого месяца по оплате коммунальных услуг муниципальными учреждениями муниципального района (городского округа) и так далее.

В то же время необходимо расширить перечень мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в части оптимизации налоговых льгот, предоставленных в соответствии с муниципальными правовыми актами, на основе анализа их эффективности и уровня налоговых ставок.

Для повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях необходимо обеспечить создание стимулов к внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом.

Для этого предусматривается создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом во всех муниципальных образованиях, а также показателей оценки качества такого процесса, таких как:

соотношение недополученных доходов по местным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных представительными органами муниципальных образований, к общему объему поступивших местных налогов;

отношение объема просроченной кредиторской задолженности муниципального образования к объему расходов бюджета муниципального образования;

отклонение объема расходов бюджета муниципального образования в IV квартале от среднего объема расходов за I-III кварталы (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступивших из бюджетов других уровней) и так далее.

Законом Приморского края от 02 августа 2005 года N 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" предусмотрено предоставление бюджетам муниципальных образований Приморского края иных межбюджетных трансфертов на:

поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

гранты городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

гранты городским округам и муниципальным районам в целях поощрения за достигнутые результаты в работе по повышению качества управления бюджетным процессом органами местного самоуправления, что требует ежегодного утверждения порядков по их распределению.

Постановлением Губернатора Приморского края от 25 мая 1998 года N 237 "О межведомственной комиссии по налоговой политике" на территории края создана межведомственная комиссия по налоговой политике, утвержден ее состав, а также разработано Положение о межведомственной комиссии по налоговой политике, в котором определены основные задачи, права, порядок работы комиссии.

Межведомственные комиссии по налоговой и социальной политике созданы в каждом городском округе и муниципальном районе Приморского края соответствующими муниципальными правовыми актами муниципальных образований.

На заседаниях межведомственной комиссии по налоговой и социальной политике рассматриваются вопросы пополнения доходной части бюджетов всех уровней, ликвидации задолженности по заработной плате и легализации системы отношений, связанных с установлением и осуществлением работодателем выплат работникам за их труд; а также выявления причин и условий, способствующих возникновению фактов нарушений налогового законодательства, законодательства о труде и об обязательном пенсионном страховании организациями всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями.

Бюджетный процесс в Приморском крае регулируется Законом от 02 августа 2005 года N 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях".

Планирование бюджетных ассигнований краевого бюджета осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным приказом департамента финансов Приморского края от 02 июля 2010 года N 49 "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета на 2011 год", который определяет процедуру планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, обязательное снижение расходов на энергоснабжение бюджетными учреждениями, расчет бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг по нормативному методу, а также устанавливает порядок определения нормативных затрат.

В соответствии с Законом Приморского края от 02 августа 2005 года N 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях" прогноз социально-экономического развития разрабатывается в порядке, установленном Администрацией Приморского края. Данный порядок утвержден постановлением Администрации Приморского края от 28 сентября 2007 года N 257-па. Согласно данному постановлению разработка прогноза социально-экономического развития осуществляется в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации и сценарными условиями развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Однако Прогноз социально-экономического развития края не может быть сформирован только на информации, содержащейся в основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации и сценарных условиях развития Российской Федерации. Необходимо включение следующих документов:

ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, послание Губернатора Приморского края Законодательному Собранию Приморского края;

комплексный анализ итогов социально-экономического развития Приморского края за предыдущий период, текущий социально-экономической ситуации Приморского края и перспектив изменения факторов социально-экономического развития;

стратегические цели социально-экономического развития Приморского края.

Одновременно с достигнутыми результатами остается ряд нерешенных задач управления общественными финансами, которые необходимо решить в ближайшей перспективе.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Приморского края в условиях адаптации бюджетной системы Российской Федерации к замедлению темпов роста бюджетных доходов обусловила актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти Приморского края, а также по модернизации управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.

В сфере управления общественными (государственными и муниципальными) финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:

требует совершенствования система мер, направленная на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Приморского края, дальнейшей оптимизации структуры и расходов на их деятельность;

планирование программных и внепрограммных расходов методологически не взаимоувязано;

не соответствует современным требованиям система государственного финансового контроля;

формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

остается ограниченным опыт внедрения государственных заданий.

Переход к современной системе организации бюджетного процесса замедляется устаревшими законодательными нормами, регламентирующими осуществление государственного и муниципального финансового контроля, ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Необходимо повышать степень ответственности главных распорядителей и получателей средств краевого бюджета при составлении и исполнении краевого бюджета, а также предоставлении бюджетной отчетности.

В целях упорядочивания формирования основных параметров краевого бюджета и обеспечения взаимосвязи среднесрочного финансового плана с краевым бюджетом на очередной финансовый год необходимо расширить горизонты планирования, формировать основные параметры краевого бюджета с учетом долгосрочного прогноза, основанного на реалистичных оценках.

Актуальной задачей в сфере повышения эффективности бюджетных расходов является достижение публичности формирования бюджетной политики. Обеспечение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти Приморского края требует законодательного закрепления процедур, обеспечивающих доступность информации о деятельности государственных органов. Необходимы процедуры общественного мнения, консультаций и мониторинга на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение публичности принятых решений.

1.2. Цели и задачи Программы

Цели Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Приморского края по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан в государственных услугах, повышение их качества и доступности, создание условий для заинтересованности краевых государственных учреждений в эффективном использовании финансовых ресурсов и государственного имущества Приморского края, обеспечение прозрачности деятельности краевых государственных учреждений, прозрачности государственных закупок.

Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости краевого бюджета как части бюджетной системы Российской Федерации.

Для достижения целей Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, а также увязки расходов краевого бюджета с мониторингом достижения заявленных целей;

усиление роли краевого бюджета в решении вопросов модернизации и инновационного развития экономики Приморского края;

создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Приморского края по обеспечению государственных услуг;

повышение качества финансового управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти Приморского края и деятельности органов местного самоуправления, связанной с осуществлением отдельных государственных полномочий Приморского края, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;

обеспечение соответствия количества и состава имущества и полномочий органов исполнительной власти Приморского края.

Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности расходов краевого бюджета по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы), направленным на обеспечение участия Приморского края в осуществлении государственной политики.

1.3. Ожидаемые результаты реализации Программы

Программа нацелена на улучшение деятельности органов исполнительной власти Приморского края по повышению качества и доступности государственных услуг.

Программа основывается на комплексном подходе к разработке необходимых мероприятий. По итогам выполнения Программы должны быть получены следующие основополагающие результаты:

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Приморского края;

планирование бюджетных расходов и формирование бюджета по программному методу с четкими задачами, невыполнение которых приведет к сокращению финансирования;

формирование большей части расходов на основе государственных программ;

установление в государственных программах целевых индикаторов с указанием сроков их выполнения и источников финансирования;

совершенствование правового положения бюджетных, автономных и казенных учреждений;

формирование сети бюджетных учреждений;

совершенствование организации управления расходов краевого бюджета и расходов сети отраслевых подведомственных учреждений;

изменение механизма составления и утверждения бюджета;

совершенствование системы государственных закупок;

формирование системы мониторинга качества финансового менеджмента за качество управления бюджетным процессом;

совершенствование открытости и публичности деятельности органов исполнительной власти Приморского края.

1.4. Риски реализации Программы

Основными рисками по реализации Программы являются организационные и управленческие риски, обусловленные отсутствием заинтересованности сотрудников в выполнении мероприятий реформы, которые могут привести к усложнению и увеличению объема работы, потребуют дополнительных навыков, переквалификации и принятия ответственности за полученный результат (таблица).

Таблица

Оценка рисков, возникающих в ходе реализации Программы

N п/п	Наименование группы рисков/описание рисков Меры по снижению рисков
1.	Изменения законодательства и внешней экономической ситуации
1.1.	Изменения в федеральном законодательстве	мониторинг экономической ситуации в России и изменений действующего законодательства с оценкой возможных последствий принятия тех или иных правовых актов
1.2.	Изменения экономической и политической обстановки в стране
2.	Организационные риски
2.1.	Организационная инертность отдельных органов исполнительной власти Приморского края, краевых государственных учреждений и органов местного самоуправления при реализации мероприятий Программы	мониторинг исполнительской дисциплины и максимальное использование внутренних ресурсов для реализации основных направлений Программы
2.2.	Недостаточный уровень квалификации сотрудников органов исполнительной власти Приморского края, краевых государственных учреждений, органов местного самоуправления, реализующих мероприятия Программы	повышение квалификации в рамках Программы
3.	Управленческие риски
3.1.	Низкая активность общественности. Недостаточная заинтересованность органов исполнительной власти Приморского края в реализации мероприятий Программы	регулярное освещение в средствах массовой информации хода реализации Программы

2. Основные направления реализации Программы

2.1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость краевого бюджета как части бюджетной системы Российской Федерации

Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики Приморского края осуществлена на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", основных направлений налоговой политики на 2011-2013 годах.

Для повышения эффективности деятельности в сфере бюджетной политики необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым, в частности, относятся:

консервативность и надежность экономических прогнозов;

формирование доходов бюджета Приморского края с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджета Приморского края, основанного на реалистичных оценках;

ограничение бюджетного дефицита и государственного долга Приморского края;

недопустимость увязки в ходе исполнения бюджета Приморского края объемов расходов бюджета Приморского края с определенными доходными источниками;

планирование бюджетных ассигнований бюджета Приморского края исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств Приморского края;

принятие новых расходных обязательств Приморского края при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований бюджета Приморского края на весь период их исполнения;

принятие новых расходных обязательств Приморского края с учетом сроков и механизмов их реализации;

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств Приморского края, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств Приморского края (в случае необходимости).

Следует вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития, которые должны предусматривать в том числе и сценарии возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры.

Нужно ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.

Необходимо исключить практику занижения при рассмотрении новых инициатив их финансовой оценки с последующим ежегодным увеличением расходов по уже принятым решениям.

Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития региона.

Повышение энергетической эффективности также является одним из основных приоритетов бюджетной политики.

На уровне Приморского края должны быть созданы необходимые предпосылки для обеспечения стабильности бюджета Приморского края, прежде всего путем стабилизации доходной базы бюджета Приморского края, а также создания устойчивых стимулов для органов исполнительной власти Приморского края по ее наращиванию.

Для этого предлагается:

формировать долгосрочный прогноз социально-экономического развития и долгосрочную бюджетную стратегию Приморского края;

разрабатывать сценарные условия социально-экономического развития края, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты развития Приморского края;

усилить ответственность органов исполнительной власти Приморского края за достоверность оценки объемов и сроков исполнения при принятии новых расходных обязательств Приморского края (увеличение действующих);

поэтапно сократить установленные законами Приморского края льготы по региональным налогам с учетом их эффективности;

совершенствовать методологию прогнозирования кассового исполнения краевого бюджета с установлением порядка внесения изменений в показатели кассового плана;

повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти Приморского края и органов местного самоуправления с территориальными органами федеральных органов государственной власти при администрировании налогов и других платежей.

В целях координации взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке прогноза социально-экономического развития края и проекта бюджета на очередной финансовый год рассмотреть возможность создания комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.

Одним из механизмов поддержки ликвидности счетов местных бюджетов является краткосрочное кредитование на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований края. Местным бюджетам из краевого бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом о краевом бюджете.

Основания, условия предоставления, использования и возврата указанных кредитов должны устанавливаются законом о краевом бюджете и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом Администрации Приморского края.

Порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, установлен приказом департамента финансов Приморского края от 28 декабря 2007 года N 60 "Об утверждении Порядка взыскания в краевой бюджет остатков непогашенных бюджетных кредитов, включая проценты, штрафы и пени" в соответствии с общими требованиями, определяемыми Министерством финансов Российской Федерации.

2.2. Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований в Приморском крае

Действующая система разграничения расходных обязательств между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в отдельных случаях требует корректировки в целях возложения ответственности за обеспечение предоставления бюджетных услуг на органы власти, способные сделать это наиболее эффективно. Это является необходимым условием для устранения дублирования функций и полномочий между исполнительными органами власти и органами местного самоуправления. Основной целью должно стать повышение качества бюджетного процесса и финансового менеджмента.

Для реализации целей и задач Программы необходимо четкое определение полномочий и принципов деятельности органов исполнительной власти Приморского края.

Для повышения эффективности предоставления государственных услуг в рамках делегированных государственных полномочий необходимо утверждение в составе методик расчетов субвенций поправочных коэффициентов, учитывающих фактический уровень охвата населения соответствующими государственными услугами, что позволит снизить объем неиспользованных средств субвенций по отдельным делегированным полномочиям. Необходимо повысить эффективность контроля за качеством исполнения передаваемых полномочий.

Для успешной реализации разграничения полномочий и организации деятельности публично-правовых образований предлагается:

повысить эффективность применения инструментов воздействия на бюджетную политику муниципальных образований Приморского края с учетом их дотационности;

проводить мониторинг исполнения доходной и расходной частей бюджетов муниципальных образований, управления муниципальным долгом;

предоставлять межбюджетные трансферты из бюджета Приморского края с учетом оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

осуществить постепенный переход к консолидации субсидий местным бюджетам в рамках ключевых направлений государственной политики (государственных программ) в сферах совместного ведения с установлением условий и критериев эффективности их предоставления, ответственности за результаты использования и достижение поставленных целей предоставления;

осуществить постепенное сокращение числа и объема субвенций местным бюджетам.

В целях оптимизации количества межбюджетных трансфертов с одновременным повышением их эффективности необходимо проведение инвентаризации форм и видов межбюджетных трансфертов.

2.3. Переход к программной структуре расходов бюджета

Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти Приморского края и местного самоуправления должен стать программно-целевой принцип организации деятельности путем создания условий для интеграции стратегических целей и совокупности мер для их достижения в рамках государственных программ.

Сами государственные программы будут содержать в себе определенные цели, четкие объемы услуг и субсидий.

Государственные программы определяют цели, задачи, результаты, основные приоритетные направления и инструменты, обеспечивающие участие Приморского края в реализации государственной политики либо обеспечивающие реализацию в установленные сроки утвержденных мероприятий.

Общими принципами разработки и реализации государственных программ являются:

формирование государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития Приморского края и индикаторов их достижения;

определение органа исполнительной власти Приморского края, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);

установление для государственных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

охват государственными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти Приморского края и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;

исполнение органами исполнительной власти Приморского края, осуществляющими управление государственными программами и их подпрограммами, всех полномочий, необходимых для достижения целей государственных программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики Приморского края с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации государственных программ.

На ведомственном уровне инструментом стратегического и операционного планирования могут являться доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Приморского края.

Для реализации изложенных подходов предлагается организовать подготовку проектов государственных программ с отражением в них в том числе следующих основных вопросов:

обоснование цели и задач государственной программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Приморского края;

анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;

прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений в целом и по годам ее реализации;

сроки реализации государственной программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и конечных результатов реализации государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;

перечень включенных в состав государственных программ подпрограмм;

обоснование общего объема бюджетных ассигнований из бюджета Приморского края в целом и по годам реализации государственных программ.

Государственные программы должны быть увязаны друг с другом и с государственными программами Российской Федерации.

Одним из первых этапов подготовки к переходу к программной структуре расходов краевого бюджета будет являться усовершенствование порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26 февраля 2008 года N 46-па.

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов государственной власти Приморского края и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований бюджета Приморского края по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения бюджета Приморского края.

В отношении бюджета Приморского края Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности перехода, начиная с 2013 года, к программно-целевому принципу его представления.

Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов бюджета Приморского края. При этом необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Приморского края будет возрастать необходимость расширения всех бюджетных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, отвечающими за реализацию соответствующих программ и подпрограмм.

Внедрение принципов формирования программного бюджета Приморского края предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств Приморского края, обоснований бюджетных ассигнований бюджета Приморского края.

2.4. Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения

Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Приморского края (выполнения возложенных на них функций) должны стать:

противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

совершенствование контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти Приморского края;

оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти Приморского края, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности государственных гражданских служащих Приморского края;

передача функций органов исполнительной власти Приморского края, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов;

оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий, путем раскрытия информации о деятельности органов исполнительной власти Приморского края.

Главным распорядителям средств краевого бюджета необходимо повысить качество финансового менеджмента.

Финансовый менеджмент - это управление процессами и процедурами, направленное на обеспечение эффективности (результативности, экономичности) использования бюджетных средств, на основе:

введения строгой подотчетности (ответственности) за результаты проводимых операций;

внедрения и совершенствования системы внутреннего контроля в целях обеспечения законности проведения операций, полноты и достоверности бюджетной (финансовой) отчетности, повышения эффективности деятельности органов власти.

Необходимо разработать методики оценки эффективности управления бюджетным процессом органов исполнительной власти Приморского края и органов местного самоуправления, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам.

Для создания стимулов повышения качества управления бюджетным процессом необходимо обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств и создание стимулов к внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом. Для этого предусматривается создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом, а также показателей оценки качества такого процесса. Показатели такой оценки должны содержать индикаторы использования в бюджетном процессе инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включающие доклады главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности и обоснования.

В качестве одного из индикаторов следует учитывать темп роста доли расходов бюджетов, формируемых в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат.

Система индикаторов также должна включать показатели состояния нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, финансового состояния и результаты проверок контрольно-надзорных органов.

Важной сферой оптимизации деятельности публично-правового образования является управление государственной собственностью Приморского края, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

упорядочение состава имущества Приморского края и обеспечение его учета (приватизация имущества, не относящегося к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации);

инвентаризация объектов краевой собственности, оформление прав на них;

замена практики передачи имущества специально приобретенного за счет бюджетных средств одного публично-правового образования другому публично-правовому образованию путем предоставления субсидий на соответствующие цели, распределяемых по прозрачным критериям (за исключением случаев оборота имущества, передаваемого в целях обеспечения полномочий публично-правовых образований);

создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды краевого имущества;

оптимизация сети государственных унитарных предприятий;

совершенствование системы показателей оценки эффективности использования государственного имущества Приморского края.

С расширением самостоятельности муниципальных образований Приморского края необходимо обеспечить повышение качества управления финансами путем формирования системы стимулирования органов местного самоуправления края к внедрению передовых процессов в области социально-экономического развития и управления общественными финансами. Необходимо расширять бюджетные возможности муниципальных образований края, проводящих грамотную финансовую политику, и в то же время применять меры воздействия к муниципальным образованиям края, в которых качество финансового менеджмента не обеспечивает реализацию прав граждан на получение бюджетных услуг надлежащего качества.

Департаменту финансов Приморского края необходимо ежегодно осуществлять мониторинг и оценку качества управления бюджетным процессом в городских округах и муниципальных районах Приморского края.

Важным элементом экономической основы деятельности органов государственной власти края выступает государственная собственность Приморского края.

В 2010 году блок законодательства края в области управления государственным имуществом почти не претерпел изменений. Вместе с тем не лишним будет отметить, что в Приморском крае принято постановление Губернатора Приморского края от 15 мая 2000 года N 393 "О совершенствовании системы управления государственного имущества и реализации системы государственного учета объектов недвижимости на территории Приморского края".

Активность органов исполнительной власти Приморского края, ответственных за развитие блока законодательства об управлении и распоряжении государственным имуществом, должна быть направлена на развитие системы подзаконных нормативных актов в рассматриваемой сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 постановления Губернатора Приморского края от 15 мая 2000 года N 393 "О совершенствовании системы управления государственного имущества и реализации системы государственного учета объектов недвижимости на территории Приморского края" и в целях повышения эффективности управления государственной собственностью Приморского края необходимо разработать и утвердить порядок определения показателей эффективности управления и распоряжения государственной собственностью Приморского края.

ГАРАНТ:

В названном постановлении отсутствует ч. 1 ст. 1

В целях установления эффективного механизма вовлечения объектов государственной собственности Приморского края в экономические отношения, связанные с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями края, казны Приморского края, а также имущественных прав, в том числе исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, информацию и другие объекты гражданских прав, не имеющие материальной формы, разработать и утвердить концепцию управления и распоряжения государственным имуществом Приморского края.

Для выполнения данного направления программы планируется:

разработка порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в городских округах и муниципальных районах Приморского края;

разработка порядка проведения мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главными распорядителями средств краевого бюджета, главными администраторами доходов краевого бюджета и формирования их ежегодного рейтинга;

разработка порядка определения показателей эффективности управления и распоряжения государственной собственностью Приморского края;

разработка Концепции управления и распоряжения государственным имуществом Приморского края;

разработка порядка учета и мониторинга кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий, автономных учреждений и открытых акционерных обществ, доля участия края в уставных капиталах которых превышает 25 процентов.

2.5. Повышение эффективности предоставления государственных услуг

В связи с вступлением в законную силу норм Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" необходимо проведение ряда мероприятий, направленных на повышение эффективности и открытости деятельности государственных учреждений края, а также оптимизации подведомственной сети учреждений.

Действующая в настоящее время сеть государственных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности.

Ближайшей целью по данному направлению является повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах; создание условий для оптимизации бюджетной сети. Для этого предстоит активное внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг.

Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений должны быть направлены на повышение эффективности предоставления государственных услуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также возможности и стимулы для исполнительных органов государственной власти Приморского края по оптимизации подведомственной сети.

Целями данного направления Программы являются:

повышение доступности и качества государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и в других социально значимых сферах;

привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

создание условий для оптимизации бюджетной сети;

развитие материально-технической базы учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

снижение неустановленных видов оплаты услуг учреждений;

внедрение в деятельность учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей этих услуг.

Предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих государственные услуги:

перевести их с 01 января 2012 года со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидий на выполнение государственного задания;

предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом Приморского края, за исключением особо ценного движимого имущества Приморского края, перечень которого устанавливает орган государственной власти Приморского края, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения. Кроме того, необходимо предпринять меры, направленные на создание для органов государственной власти Приморского края условий и стимулов по оптимизации сети подведомственных учреждений с установлением правила сохранения объемов бюджетных ассигнований главным распорядителям средств краевого бюджета при реорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации ими подведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг).

Проводимая работа по совершенствованию системы государственных услуг должна быть доступна всем пользователям и находить отражение на официальном сайте органов исполнительной власти Приморского края.

Для обеспечения сбора и хранения информации о порядке предоставления государственных услуг (функций) органами исполнительной власти Приморского края и в целях реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет", от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", необходимо проведение работы по формированию реестра государственных услуг Приморского края.

Целями ведения реестра являются:

создание информационной базы для принятия решений об объемах и структуре государственных услуг, финансируемых за счет средств бюджета Приморского края;

систематизация данных о государственных услугах, их учет, анализ эффективности;

создание информационной базы для прогнозирования и планирования бюджетных расходов и принятия решений о возможных направлениях оптимизации использования бюджетных средств;

обеспечение прозрачности расходования и обоснованности выделения бюджетных средств;

создание информационной базы для реализации (внедрения новых) принципов учета затрат в разрезе государственных услуг и результатов их оказания, установления государственных заданий на оказание государственными учреждениями государственных услуг;

создание основы для проведения регулярных опросов населения о качестве государственных услуг и приоритетных направлениях изменения видов услуг в соответствии с предпочтениями потребителей;

создание информационной базы для разработки стандартов качества предоставления;

обеспечение заинтересованных органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления, заявителей, обратившихся в исполнительные органы государственной власти Приморского края, предоставляющие услуги, информацией о государственных услугах.

Для реализации Программы по данному направлению необходимо:

разработать порядок введения, отмены и администрирования платных услуг, оказываемых государственными бюджетными учреждениями;

разработать порядок предоставления бюджетных инвестиций автономным и бюджетным учреждениям;

разработать порядок формирования и ведения реестра государственных услуг;

разработать порядок мониторинга и контроля за исполнением государственного задания на оказание государственных услуг;

разработать Методические рекомендации по определению нормативных затрат на оказание органами исполнительной власти Приморского края и находящимися в их ведении государственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений.

2.6. Развитие системы государственного финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти Приморского края

Дальнейшее совершенствование форм финансового контроля при дальнейшем реформировании системы государственного финансового контроля после внесений# изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В этих целях необходимо в рамках требований бюджетного законодательства Российской Федерации:

организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований бюджета Приморского края;

уточнить полномочия финансового органа, главных распорядителей средств краевого бюджета, главных администраторов доходов краевого бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета (далее - органы, осуществляющие финансовый контроль) по осуществлению ими государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль должен осуществляться в целях обеспечения принятия эффективных управленческих решений за счет получения достоверной информации об использовании бюджетных средств и достигнутых в процессе их использования результатах, оценки правомерности и эффективности деятельности по их формированию, распределению и использованию.

Основными задачами финансового контроля должны стать:

выявление, предупреждение и пресечение неправомерных и неэффективных действий по формированию, распределению и использованию бюджетных средств, в том числе оценка достоверности объемов и качества полученных результатов, обоснованности и достоверности учета затрат на их достижение;

анализ причин возникновения нарушений в сфере бюджетных отношений, в том числе нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, низкой результативности бюджетных расходов, выявление резервов по повышению эффективности использования бюджетных средств;

разработка рекомендаций и мер по устранению и предупреждению возникновения в дальнейшем выявленных нарушений.

По данному направлению Программы необходимо доработать действующий порядок и формы осуществления государственного финансового контроля органами исполнительной власти Приморского края с соблюдением требований бюджетного законодательства.

2.7. Развитие информационной системы управления государственными финансами

В настоящее время сформированы основы современной системы управления государственными финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора государственного управления (кроме операций государственных внебюджетных фондов). Однако современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности.

Необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных контрактов и т.д.), создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.

Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос об обеспечении проектирования системы электронного бюджета как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы.

В целях совершенствования процедуры придания гласности работе по формированию бюджета необходимо утвердить порядок доведения до сведения населения информации о показателях закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Для повышения открытости бюджетного процесса следует установить порядок об обязательном обнародовании отчетов о достигнутых результатах за истекший финансовый год, характеризующих достижение поставленных на финансовый год целей, а также о задачах, требующих решения в очередном финансовом году, и направлениях их достижения.

3. Организация реализации Программы

Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.

В план на 2011 год включены основные мероприятия, которые необходимо выполнить для того, чтобы учесть результаты Программы при формировании бюджетных проектировок на 2012-2014 годы.

План мероприятий по реализации основных направлений Программы в 2011 году утверждается Администрацией Приморского края.

В 2011 году предлагается реализовать разработку и утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов Приморского края.

План на 2012 год предлагается принимать в декабре 2011 года с учетом итогов предыдущих этапов реализации Программы.

Органам местного самоуправления рекомендуется разработать аналогичные муниципальные программы и организовать их реализацию.

План
мероприятий по реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года в 2011 году
(утв. постановлением Администрации Приморского края от 23 марта 2011 года N 75-па)

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
I. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость краевого бюджета как части Российской бюджетной системы Российской Федерации
1.	Разработка и утверждение проекта приказа департамента финансов Приморского края о внесении изменений в приказ департамента финансов Приморского края от 17 декабря 2007 года N 48 "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения краевого бюджета, утверждения и доведения предельных объемов финансирования"	I квартал	департамент финансов Приморского края
2.	Разработка проекта постановления Администрации Приморского края о внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 28 сентября 2007 года N 257-па "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Приморского края"	III квартал	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
3.	Разработка проекта постановления Администрации Приморского края о порядке и методике оценки эффективности налоговых льгот и ставок по налогам, подлежащим зачислению в краевой бюджет	III квартал	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
II. Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований в Приморском крае
4.	Разработка и утверждение проекта приказа департамента финансов Приморского края о внесении изменений в приказ департамента финансов Приморского края от 29 ноября 2010 N 84 "О заключении соглашений департамента финансов Приморского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Приморского края на 2011 год"	IV квартал	департамент финансов Приморского края
5.	Разработка проекта закона Приморского края о внесении изменений в Закон Приморского края от 02 августа 2005 года N 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае"	IV квартал	департамент финансов Приморского края
6.	Разработка проекта постановления Администрации Приморского края о порядке определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Приморского края за счет средств краевого бюджета	II квартал	департамент финансов Приморского края
7.	Разработка проекта правового акта Администрации Приморского края об утверждении перечня приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Приморского края за счет средств краевого бюджета	II квартал	департамент финансов Приморского края
III. Переход к программной структуре расходов краевого бюджета
8.	Разработка проекта постановления Администрации Приморского края о внесении изменений в Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденный постановлением Администрации Приморского края от 26 февраля 2008 года N 46-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке краевых долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Приморском крае и Порядка проведения оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ"	III квартал	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
IV. Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения
9.	Разработка проекта правового акта о порядке согласования штатной численности и штатных расписаний органов исполнительной власти Приморского края	II квартал	управление государственной гражданской службы и кадров Приморского края
10.	Разработка и утверждение проекта приказа департамента финансов Приморского края о порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в городских округах и муниципальных районах Приморского края	I квартал	департамент финансов Приморского края
11.	Разработка и утверждение проекта приказа департамента финансов Приморского края о порядке проведения мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главными распорядителями средств краевого бюджета, главными администраторами доходов краевого бюджета и формирования их ежегодного рейтинга	II квартал	департамент финансов Приморского края
12.	Разработка проекта правового акта о порядке определения показателей эффективности управления и распоряжения государственной собственностью Приморского края	II квартал	департамент имущественных отношений Приморского края
13.	Разработка проекта правового акта о концепции управления и распоряжения государственным имуществом Приморского края	III квартал	департамент имущественных отношений Приморского края
14.	Разработка правового акта об организации учета и мониторинга кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий, автономных учреждений и открытых акционерных обществ, доля участия Приморского края в уставных капиталах которых превышает 25 процентов	II квартал	департамент имущественных отношений Приморского края
V. Повышение эффективности предоставления государственных услуг
15.	Разработка проекта правового акта Администрации Приморского края об утверждении отраслевого перечня государственных услуг (работ), оказываемых краевыми государственными учреждениями в целях выполнения государственного задания	II квартал	департамент имущественных отношений Приморского края совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Приморского края
16.	Разработка и утверждение правовых актов об утверждении ведомственных перечней государственных услуг (работ) для формирования государственного задания подведомственным краевым государственным учреждениям	II квартал	отраслевые органы исполнительной власти Приморского края
17.	Разработка и утверждение правовых актов об утверждении перечня платных услуг, оказываемых краевыми государственными учреждениями сверх утвержденного государственного задания	II квартал	отраслевые органы исполнительной власти Приморского края
18.	Разработка и утверждение проекта правового акта об утверждении порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности краевых государственных бюджетных учреждений, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания	III квартал	отраслевые органы исполнительной власти Приморского края
19.	Разработка проекта постановления Администрации Приморского края о порядке предоставления бюджетных инвестиций краевым государственным автономным и бюджетным учреждениям	II квартал	департамент финансов Приморского края
20.	Разработка проекта правового акта о порядке составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности краевых государственных учреждений	II квартал	департамент имущественных отношений Приморского края
21.	Разработка проекта постановления Администрации Приморского края о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания краевыми государственными казенными и бюджетными учреждениями и порядке мониторинга и контроля за исполнением государственного задания на оказание государственных услуг	II квартал	департамент финансов Приморского края
22.	Разработка Методических рекомендаций по расчету фонда оплаты труда работников краевых государственных учреждений	II квартал	управление по труду Приморского края
23.	Разработка проекта постановления Администрации Приморского края о порядке определения нормативных затрат на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам краевыми государственными бюджетными и автономными учреждениями, а также нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за указанными учреждениями или приобретенного этими учреждениями за счет средств, выделенных им органами исполнительной власти Приморского края, в введении которых они находятся, и на оплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки	II квартал	департамент финансов Приморского края
24.	Разработка методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание краевыми государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества	II квартал	департамент финансов Приморского края
25.	Разработка и утверждение нормативных затрат на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам краевыми государственными бюджетными и автономными учреждениями, а также нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за указанными учреждениями или приобретенного этими учреждениями за счет средств, выделенных им органами исполнительной власти Приморского края, в введении которых они находятся, и на оплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки	II квартал	отраслевые органы исполнительной власти Приморского края
26.	Разработка проекта постановления Администрации Приморского края о порядке формирования и ведения реестра государственных услуг Приморского края	II квартал	департамент связи и массовых коммуникаций Приморского края
27.	Разработка порядка осуществления органами исполнительной власти Приморского края функций и полномочий учредителя краевых государственных бюджетных и казенных учреждений	II квартал	департамент имущественных отношений Приморского края
28.	Разработка и утверждение проекта приказа департамента финансов Приморского края о внесении изменений в приказ департамента финансов Приморского края от 17 декабря 2007 года N 48 "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения краевого бюджета, утверждения и доведения предельных объемов финансирования" в связи с совершенствованием правового положения краевых государственных учреждений	IV квартал	департамент финансов Приморского края
29.	Разработка и утверждение проекта приказа департамента финансов Приморского края о внесении изменений в приказ департамента финансов Приморского края от 24 декабря 2008 года N 94 "О Порядке исполнения краевого бюджета по расходам и по источникам финансирования дефицита краевого бюджета при кассовом обслуживании исполнения краевого бюджета органами Федерального казначейства по Приморскому краю" в связи с совершенствованием правового положения краевых государственных учреждений	IV квартал	департамент финансов Приморского края
30.	Разработка и утверждение проекта приказа департамента финансов Приморского края о внесении изменений в приказ департамента финансов Приморского края от 22 декабря 2008 года N 93 "О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета и администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета при кассовом обслуживании исполнения краевого бюджета органами Федерального казначейства по Приморскому краю" в связи с совершенствованием правового положения краевых государственных учреждений	IV квартал	департамент финансов Приморского края
31.	Разработка и утверждение проекта приказа департамента финансов Приморского края о порядке санкционирования расходов краевых государственных бюджетных и автономных учреждений в связи с совершенствованием правового положения краевых государственных учреждений	IV квартал	департамент финансов Приморского края
VI. Развитие информационной системы управления государственными финансами
32.	Разработка проекта закона Приморского края о внесении изменений в Закон Приморского края от 02 августа 2005 года N 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" (в части определения порядка проведения публичных слушаний проекта закона о краевом бюджете и проекта годового отчета об исполнении краевого бюджета)	II квартал	департамент финансов Приморского края
VII. Организация реализации Программы
33.	Разработка и утверждение правовых актов об утверждении отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов	II квартал	отраслевые органы исполнительной власти Приморского края
34.	Разработка правового акта об утверждении плана мероприятий по реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года в 2012 году	IV квартал	департамент финансов Приморского края