Решение Думы ЗАТО г. Большой Камень Приморского края от 19 апреля 2005 г. N 281-р "О Положении об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа ЗАТО Большой Камень"

В соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", руководствуясь статьей 27 Устава ЗАТО г. Большой Камень, Дума ЗАТО г. Большой Камень

решила:

1. Утвердить Положение об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа ЗАТО Большой Камень (прилагается).

2. Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации.

3. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 года.

Глава муниципального образования

С.Е. Никитин

Положение
об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа ЗАТО Большой Камень

Настоящее Положение разработано на основании Федеральных законов от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и определяет порядок участия органов местного самоуправления и иных организаций городского округа закрытое административно-территориальное образование Большой Камень (далее - городской округ) в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа.

Статья 1. Основные термины и понятия

В настоящем положении используются следующие основные термины и понятия:

защита населения и территорий - комплекс мероприятий, направленных на обучение населения способам защиты, оповещение об опасностях, проведение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, первоочередное обеспечение, в том числе медицинское обслуживание, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, проведение аварийно-спасательных работ, борьба с пожарами, обнаружение и обозначение районов подвергшихся радиоактивному, химическому, бактериологическому и иному заражению, обеззараживание населения, техники, зданий, территорий, срочное восстановление функционирования коммунальных служб, восстановление и поддержание порядка, разработку и осуществление мер направленных на сохранение объектов существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения;

чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - обстановка на территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

состояние постоянной готовности - нахождение в готовности к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации с учетом проведения аварийно-спасательных работ в течение не менее 3 суток;

запасы материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств - запасы для первоочередного обеспечения населения городского округа в военное время или в случае чрезвычайной ситуации, а также для проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ;

аварийно-спасательные формирования - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

спасательные работы - действия в зоне чрезвычайных ситуаций по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите окружающей среды;

неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - деятельность по всестороннему обеспечению спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности;

аварийно-спасательные средства - техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии спасательных и неотложных работ, а также программные базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения спасательных и неотложных работ;

руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации - должностное лицо, руководящее ведением работ при ликвидации чрезвычайной ситуации, назначенное исполнительным органом, к полномочиям которого отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Статья 2. Общие положения

1. Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций городского округа входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и состоит из городского звена Приморской территориальной подсистемы РСЧС (далее - городское звено территориальной подсистемы РСЧС).

2. Городское звено территориальной подсистемы РСЧС объединяет органы управления, силы и средства городского округа, организаций и предприятий в полномочия которых входит решение вопросов в области гражданской обороны, защиты населения и территории от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера".

3. В городском звене территориальной подсистемы РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Статья 3. Координационные органы городского звена РСЧС

1. Координационными органами городского звена территориальной подсистемы РСЧС являются:

1) на местном уровне (в пределах территории городского округа) - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности городского округа;

2) на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации (объекта).

2. Создание, реорганизация и ликвидация комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, назначение руководителей, утверждение персонального состава и определение их компетенции осуществляется решениями главы администрации городского округа и руководителей организаций (объектов).

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Компетенция и полномочия комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности определяются в Положениях о них.

3. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномочиями являются:

1) разработка предложений по реализации единой политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности на территории городского округа и организаций;

2) координация деятельности органов управления и сил единой системы предупреждения и ликвидации ЧС на территории городского округа и организаций;

3) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Приморского края, органов местного самоуправления городского округа, организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также восстановление и строительство жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;

4) организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

5) руководство работами по ликвидации ЧС;

6) планирование и организация эвакуации населения, размещение эвакуированного населения и возвращение его после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;

7) взаимодействие с другими комиссиями по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, а также с общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

8) организация сбора информации в области защиты населения и территории городского округа от ЧС и обеспечения пожарной безопасности.

Статья 4. Постоянно действующие органы управления городского звена РСЧС

1. Постоянно действующими органами управления городского звена территориальной подсистемы РСЧС являются:

1) на местном уровне - орган, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территории городского округа (управление по делам ГО ЧС городского округа);

2) на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС.

2. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления городского звена территориальной подсистемы РСЧС определяются соответствующими Положениями о них.

Статья 5. Органы повседневного управления городского звена РСЧС

1. Органами повседневного управления городского звена территориальной подсистемы РСЧС являются:

1) единая дежурно-диспетчерская служба городского округа;

2) дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

2. Указанные в части 1 настоящей статьи органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами администрации городского округа и локальными актами организаций (объектов).

3. Размещение органов управления городского звена территориальной подсистемы РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Статья 6. Силы и средства городского звена РСЧС

1. К силам и средствам городского звена территориальной подсистемы РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства городского округа, организаций, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС и включают:

1) силы и средства наблюдения и контроля за окружающей природной средой;

2) силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС.

2. К силам и средствам наблюдения и контроля за окружающей природной средой относятся:

1) силы и средства наблюдения и контроля, формируемые организациями (объектами);

2) служба государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

3) городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями;

4) лаборатории организаций (объектов) по контролю за качеством продукции и состоянием природной среды.

3. К силам и средствам предупреждения и ликвидации ЧС относятся:

1) силы постоянной готовности городского звена территориальной подсистемы РСЧС;

2) формирования служб гражданской обороны городского округа;

3) нештатные аварийно-спасательные формирования организаций (объектов);

4) силы и средства Вооруженных Сил РФ, других воинский частей дислоцированные на территории городского округа.

4. В состав сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведение работ по их ликвидации.

5. Основу сил постоянной готовности составляют службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием и снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее трех суток.

6. В состав сил постоянной готовности городского звена территориальной подсистемы РСЧС входят:

1) аварийно-спасательные формирования городского округа;

2) формирования федерального государственного унитарного предприятия "Дальневосточный завод "Звезда";

3) аварийно-восстановительные бригады (команды):

а) Большекаменского цеха электрической связи;

б) открытого акционерного общества "Коммунальная энергетика";

в) муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство";

г) открытого акционерного общества "Большекаменское управление механизации строительства";

д) общества с ограниченной ответственностью "Водоканал";

е) филиала "Находкагоргаз";

ж) специализированная часть УГПС-25;

з) специализированная часть отдела внутренних дел;

и) служба медицины и скорой медицинской помощи муниципального учреждения здравоохранения.

7. Службы гражданской обороны городского округа включают в себя следующие формирования:

1) охраны общественного порядка;

2) противопожарная служба;

3) медицинская служба;

4) оповещения и связи;

5) коммунально-техническая служба;

6) служба электроснабжения и светомаскировки;

7) торговли и питания;

8) автотранспортная служба;

9) служба материально-технического снабжения;

8. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются решением руководителей организаций (объектов), на базе ведомственных специализированных организаций, служб и подразделений для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.

9. Силы и средства Вооруженных Сил РФ и других воинских формирований привлекаются для ликвидации ЧС по плану взаимодействия органов управления по делам ГО ЧС с органами военного командования в порядке, установленном законодательством.

10. Координацию деятельности служб и формирований городского округа осуществляет управление по делам ГО ЧС городского округа.

11. Привлечение служб и формирований к ликвидации ЧС осуществляется:

1) в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

2) в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;

3) по решению администрации городского округа, организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

12. Готовность служб и формирований к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации определяются в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий уполномоченными на то органами, органом управления по делам ГО ЧС.

13. Подготовка работников администрации городского округа и организаций (объектов), специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенных в состав органов управления городского звена территориальной подсистемы РСЧС организуются в порядке, установленном действующим законодательством.

14. Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от ЧС осуществляет управление по делам ГО ЧС городского округа.

Статья 7. Порядок создания резервов финансовых и материальных ресурсов

1. Для ликвидации ЧС создаются и используются:

1) в администрации городского округа - резервы финансовых и материальных ресурсов администрации;

2) в организациях (объектах) - резервы финансовых и материальных ресурсов организаций (объектов).

2. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми Думой городского округа.

Статья 8. Управление городским звеном РСЧС

1. Управление городским звеном территориальной подсистемы РСЧС осуществляется с использованием средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил городского звена территориальной подсистемы РСЧС и населения.

2. Для приема сообщения о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях городского округа устанавливается единый номер - 01.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций осуществляется администрацией городского округа и организациями в установленном законодательством порядке.

3. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках городского звена территориальной подсистемы РСЧС осуществляется на основе плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС администрации городского округа и организаций (объектов).

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках городского звена территориальной подсистемы РСЧС осуществляет управление по делам ГО ЧС городского округа.

Статья 9. Режимы функционирования городского звена РСЧС

1. При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территории или акватории, органы управления и силы звена территориальной подсистемы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

2. Решениями главы администрации городского округа, руководителей организаций (объектов), на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, для соответствующих органов управления и сил городского звена территориальной подсистемы РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

1) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;

2) режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.

3. Решением главы администрации городского округа о введении режима повышенной готовности или режима ЧС определяются:

1) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС;

2) границы зоны, на которой может возникнуть ЧС или границы зоны ЧС;

3) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

4) перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ее ликвидации;

5) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель работ по ликвидации ЧС.

4. Глава администрации городского округа информирует население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении соответствующих режимов функционирования органов управления и сил городского звена РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

5. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайных ситуаций глава администрации городского округа отменяет установленные режимы функционирования органов управления и сил городского звена РСЧС.

6. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами городского звена территориальные подсистемы РСЧС являются:

1) В режиме повседневной деятельности:

а) изучение состояния окружающей среды и прогнозирования ЧС;

б) сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территории городского округа от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

в) планирование действий органов управления и сил городского звена РСЧС, организация подготовки и обеспечение их деятельности;

г) подготовка населения городского округа к действиям в условиях ЧС;

д) пропаганда знаний в области защиты населения и территории от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

е) руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

ж) проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения городского округа, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания или хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

з) ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий, а также выработки мер по устранению причин подобных аварий.

2) В режиме повышенной готовности:

а) усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновение ЧС и их последствий;

б) введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил городского звена РСЧС на стационарных пунктах управления;

в) непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам городского звена РСЧС данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения городского округа о приемах и способах защиты от них;

г) принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижение размера ущерба и потерь в случае их возникновения;

д) уточнение планов действия (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС;

е) приведение при необходимости сил и средств городского звена РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в район действий;

ж) проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

3) В режиме чрезвычайных ситуаций:

а) непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

б) оповещение населения о возникших ЧС;

в) проведение мероприятий по защите населения и территории от ЧС;

г) организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств городского звена РСЧС, поддержание общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечение при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

д) непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

е) проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения городского округа в ЧС.

Статья 10. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

1. Ликвидация последствий ЧС осуществляется:

1) локальной ЧС - силами и средствами организации (объекта);

2) местной ЧС - силами и средствами городского округа.

2. При недостаточности указанных сил и средств, привлекаются в установленном порядке силы и средства территориальной подсистемы РСЧС Приморского края.

3. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС и организацию взаимодействия, осуществляет руководитель работ по ликвидации ЧС.

4. Руководители аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителя работ по ликвидации ЧС, определенного планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенного администрацией городского округа, руководителями организаций (объектов), к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.

5. Руководители работ по ликвидации ЧС по согласованию с администрацией городского округа и организациями, на территории которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

6. Решение руководителя работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

7. В случае крайней необходимости руководитель работ по ликвидации ЧС в праве самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

1) проведение эвакуационных мероприятий;

2) остановка деятельности организации (объекта), находящейся в зоне ЧС;

3) проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах ЧС;

4) ограничение доступа в зону ЧС;

5) привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных аварийно-спасательных формирований;

6) привлечение на добровольной основе населения для проведения неотложных работ;

7) принятия других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.

8. Руководитель работ по ликвидации ЧС незамедлительно информирует о принятых им в случае крайней необходимости решениях председателя комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности городского округа.

Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления городского округа по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

1. К полномочиям Думы городского округа относится:

1) утверждение объемов финансирования мероприятий в области защиты населения и территории городского округа от ЧС;

2) принятие нормативных правовых актов об участии в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах городского округа.

2. К полномочиям Администрации городского округа относится:

1) утверждение Положения об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа;

2) утверждение Положения об аварийно-спасательных формированиях городского округа;

3) осуществление подготовки и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

4) принятие решений на проведение эвакуационных мероприятий в ЧС и организация их проведения;

5) осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории городского округа от ЧС, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

6) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

7) организация и проведение аварийно-спасательные и другие неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении;

8) содействие устойчивому функционированию организаций (объектов) городского округа в ЧС.

Статья 12. Порядок финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС

1. Финансирование деятельности органов управления, сил и средств городского округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является расходным обязательством городского округа.

2. При недостаточности указанных средств администрация городского округа может обращаться с просьбой о выделении дополнительных средств из резервного фонда Администрации Приморского края.