Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 08 февраля 2018 г. по делу N 33-755/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Абдуллаева М.К,

судей - Гебековой Л.А. и Гасановой Д.Г.

при секретаре - Юсупове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя МО "село Первомайское" Каякентского района РД по доверенности Магомедова И.М. на решение Каякентского районного суда РД от 23 ноября 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к Вазирову М. В. удовлетворить.

Обязать Вазирова М. В. осуществить снос объекта незаконного строительства, жилого дома на расстоянии 290м. от оси газопровода, расположенного по адресу: РД "адрес", в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 543 км.

Взыскать с Вазирова М. В. в пользу ООО "Газпром трансгаз Махачкала" расходы по уплате государственной пошлины в размере по "." рублей".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гебековой Л.А, выслушав объяснения представителя ООО "Газпром трансгаз Махачкала" по доверенности Нухова М.А, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" обратилось в суд с иском к Вазирову М.В. об обязании осуществить снос объекта незаконного строительства, жилого дома на расстоянии 290м. от оси газопровода, расположенного по адресу: РД "адрес" N, в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 543 км. и взыскании государственной пошлины в размере "." рублей.

В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом, Общество несет бремя содержания и ответственности за находящегося в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

В ходе актуализации аэромониторинга, представителями ООО "Газпром трансгаз Махачкала" было выявлено нарушение зоны минимальных расстояний от магистрального газопровода высокого давления "Моздок-Казимагомед" на участке 543 км, проходящего в том числе и по территории Каякентского района, а именно установлено, что жителем "адрес" РД Вазировым М.В. в зоне минимально допустимых расстояний, на расстоянии 290 м. от оси газопровода поострен жилой дом.

Строительство в зоне минимальных расстояний может привести к воздействию на газопровод различных опасных факторов, которые, в свою очередь, могут явиться причиной тяжелых последствий (поражение людей тепловым излучением и избыточным давлением воздушной ударной волны при аварийной ситуации, уничтожению сельскохозяйственных угодий, лесных массивов, вследствие пожаров и взрывов на газопроводе, а также потери транспортируемого газа).

Строительство жилых массивов, отдельных зданий, строений и сооружений может производиться в районе нахождения трубопровода при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами.

Согласно п.6 ст.90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1,2 ст.3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативно-правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п.4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России N9 от 22 апреля 1992 г.земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением настоящих Правил.

В соответствии со ст.28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией -собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Аналогичные положения содержатся в п.6 ст.90 ЗК РФ.

В силу п. 1.6 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов, вокруг них устанавливаются охранные зоны, размер которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов(по Распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 N1047-р, раздел N1 вышеприведенного СНиП, в который входит и п. 1.6, включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил(частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п.7.15 СП 13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85" расстояния от оси подземных и наземных(в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Минимальное расстояние по таблице 4 для данного типа газопровода составляет 300 метров в обе стороны от оси газопровода в зависимости от категории объекта (здания, сооружения и т.д).

В соответствии со схемой аэросъемки, выявленное нарушение зоны минимальных расстояний от магистрального газопровода высокого давления "Моздок-Казимагомед" (участок газопровода 543 км ДУ 1200 мм Р 5,5 МПа), проходящего по территории Каякентского района, строение Вазирова М.В. попадает в зону минимальных расстояний. Расстояние от ближайшей стены построенного жилого дома до оси газопровода высокого давления составляет 290 м.

Участок магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед", обслуживаемый Избербашским ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Махачкала", зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации.

Наличие спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельного Кодекса РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления. При строительстве спорного домостроения нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающееся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса магистрального газопровода высокого давления "Моздок-Казимагомед" ДУ 1200 мм с рабочим давлением 5,5 МПА, являющимся опасным производственным объектом. Данные обстоятельства подтверждаются таблицей 4 СНиП 2.05.06-85, откуда следует, что для обеспечения безопасности расстояние от оси трубопровода данного типа до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений составляет не менее 300 м.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МО " "адрес"" "адрес" РД по доверенности Магомедов И.М. просит отменить решение суда по тем основаниям, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению, а также нарушил нормы материального и процессуального права.

В обосновании жалобы указано, что газопроводная линия проходит не по схематическому чертежу-карте прокладки газопровода "Моздок-Казимагомед".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Из материалов дела усматривается, что на территории Каякенткого района РД, в том числе по землям населенного пункта МО " "адрес"" проходит магистральный газопровод "Моздок - Казимагомед" с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм, относящийся в соответствии с п.п.1 и 2 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" к газопроводу первого класса, зона минимально допустимых расстояний от которого, до городов и других населенных пунктов составляет 300 метров. Данный газопровод введен в эксплуатацию в 1982 году.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от "дата". серии N ОАО "Газпром" (далее ОАО "Газпром") является собственником магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" протяженностью 297,0 км. по адресу: Хасавюртовский, Кизилюртовский, Кумторкалинский, Карабудахкентский, Каякентский, Кайтагский, Дербентский, Табасаранский, Сулейман-стальский, "адрес"ы, г. Махачкала, "адрес", о чем с Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись регистрации N.

Между ОАО "Газпром" (арендодатель) и ООО "Газпром трансгаз Махачкала"(арендатор) заключен договор аренды от "дата" за N N согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование принадлежащие ему на праве собственности имущество (газопроводы, ГРС и т.д.) согласно перечням имущества(приложения N1 и N2) к договору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его уставом, а арендатор - принимает и выплачивает плату за пользование имуществом в размере, определенном в приложении N3 к договору. В приложении N1 к договору под инвентарным номером 135 указан объект Магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" 72,0 км. с 572 по 600 км. Избербаш ЛПУМГ.

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО "Газпром" на территории Республики Дагестан.

По территории Каякентского района проходит магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" с рабочим давлением в 55 атмосфер диаметром трубы 1200 мм, через который осуществляется поставка газа населению и предприятиям Каякентского района Республики Дагестан, который в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 г. N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999г. N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Соответствующие требования установлены в СНиП 2.05.06-85 "Магистральные газопроводы" в зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяются на два класса: 1-при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа (свыше 25 о 100 кгс/кв.см) включительно; 2- при рабочем давлении свыше 1.2 до 2,5 МПа (свыше 12 до 25 кгс/кв.см)включительно.

Пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" установлено, что расстояния от оси подземных и надземных трубопроводов до населенных пунктов, зданий сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра газопровода.

Для газопровода "Моздок-Казимагомед" диаметром 1200 мм. с рабочим давлением 55 атмосфер минимально допустимое расстояние от данного типа газопровода до городов и других населенных пунктов составляет 300 метров в обе стороны от оси.

Судом установлено, что Вазировым М.В. возведен жилой дом на земельном участке, по адресу: "адрес" построен именно им.

Каких-либо надлежащих документов свидетельствующих о выделении, а также приобретении земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" Вазировым М.В, в суд не представлено.

Место прохождения магистрального газопровода "Моздок - Казимагомед" в районе "адрес" РД, соответствует схематическому чертежу - карте прокладки газопровода "Моздок - Казимагомед".

В соответствии с заключением эксперта N от "дата" При строительстве домостроения Вазировым М.В. расположенного по адресу: "адрес" РД требования СНиП 2.05.06-85 "Магистральные газопроводы" нарушены.

Домостроение Вазирова М.В. расположенное по адресу: "адрес" РД от оси магистрального газопровода "Моздок- Казимагомед" расположено на расстоянии 290 метров.

В силу статей 304 и 305 ГК РФ собственник или иной законный владелец имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Необходимым условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании имуществом является доказанность совокупности обстоятельств: наличия прав истца на имущество, препятствий в осуществлении права, обстоятельств свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом имущества, реального характера препятствий.

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" в соответствии с уставом осуществляет транспортировку газа по магистральным газопроводам и поставку газа потребителям, на основании заключенного договора с ОАО "Газпром" договора аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления. На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации.

В соответствии со статьей 28 ФЗ от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Правила охраны магистральных трубопроводов устанавливают, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих правил(пункт 4.2). В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению(пункт 4.3). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (пункт 4.4).

Опасными производственными факторами трубопроводов являются разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающиеся разлетов осколков металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытий огонь и термическое воздействие огня, взрыв газо-воздушной смеси, обрушение и повреждение зданий и сооружений, установок, пониженная концентрация кислорода, дым, токсичность продукции. При нарушении Правил охраны трубопроводов указанные факторы могут привести к несчастным случаям, в том числе к гибели неопределенного круга лиц.

Эксплуатируемый Обществом участок газопровода является объектом системы газоснабжения, который в соответствии с Приложением N1 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ " О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой -продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Судом установлено, что жилой дом возведен ответчиком Вазировым М.В. по "адрес". При этом расстояние от возведенного ответчиком домостроения до магистрального газопровода составляет 290 метра. Доказательств, получения от уполномоченных органов разрешения на строительство спорного объекта ответчик суду не представил.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что опасность для жизни и здоровья людей при использовании спорным строением, расположенным в зоне минимальных расстояний от оси газопровода, связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Принимая во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения спорной постройки к опасному производственному объекту не соблюдено, суд также обоснованно пришел к выводу о том, что расположение спорной постройки вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - ООО "Газпром трансгаз Махачкала"

Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального законодательства судом не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каякентского районного суда РД от 23 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МО "село Первомайское" Каякентского района РД по доверенности Магомедова И.М. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: