Постановление Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 1 августа 2011 г. N 1788 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма на территории Уссурийского городского округа на 2012-2014 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму", "Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, статьями 29, 31 Устава Уссурийского городского округа, постановлением главы Уссурийского городского округа от 26 декабря 2008 года N 1641 "Об определении Порядка принятия решений о разработке, формирования и сроках реализации долгосрочных целевых программ Уссурийского городского округа" и в целях разработки долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма на территории Уссурийского городского округа на 2012-2014 годы"

постановляет:

1. Утвердить концепцию долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма на территории Уссурийского городского округа на 2012-2014 годы".

2. Управлению по связям с общественностью и взаимодействию с силовыми структурами администрации Уссурийского городского округа (Иванова) разработать и представить в III квартале 2011 года на рассмотрение главой Уссурийского городского округа - главой администрации Уссурийского городского округа проект долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма на территории Уссурийского городского округа на 2012-2014 годы".

3. Отделу информационного обеспечения и информационной безопасности аппарата администрации Уссурийского городского округа (Гаранин) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Уссурийского городского округа.

4. Отделу пресс-службы аппарата администрации Уссурийского городского округа (Полтаробатько) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации О.М. Михайлову.

Глава Уссурийского городского округа - глава администрации Уссурийского городского округа

С.П. Рудица

Концепция
долгосрочной Целевой программы "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма на территории Уссурийского городского округа на 2012-2014 годы"
(утв. постановлением администрации Уссурийского городского округа от 1 августа 2011 г. N 1788)

I. Обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным направлениям развития Уссурийского городского округа

Разработка долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма на территории Уссурийского городского округа на 2012-2014 годы" (далее - Программа) вызвана необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению проблемы профилактики экстремизма и терроризма на территории Уссурийского городского округа.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из основных вопросов местного значения является: "Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа".

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция) определены субъекты противодействия терроризму, в том числе органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Концепцией определено, что расходы на финансирование мероприятий в области профилактики терроризма органами местного самоуправления осуществляется за счет средств своих бюджетов.

Основными направлениями общегосударственной системы противодействия терроризму являются создание системы противодействия идеологии терроризма, осуществление мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, включающей в себя:

повышение общеобразовательного уровня граждан, развитие культуры, образования отдельных социальных групп, создание условий для развития традиционной и самобытной культуры;

усиление пропагандистской работы среди населения, разъяснение сути мероприятий по противодействию террористской и экстремистской деятельности;

создание эффективной системы просвещения граждан в части культурного и конфессионального многообразия и исторического единства жителей страны, истории религиозной нетерпимости, геноцида и других преступлений, порожденных экстремизмом и терроризмом;

обеспечение системы мер, направленных на недопущение пропаганды экстремистской идеологии, насилия в средствах массовой информации Уссурийского городского округа, а также усиления контрпропаганды, переориентации на внедрение в социальную практику норм толерантного поведения и др.;

оснащение и обслуживание специальным оборудованием муниципальных учреждений социальной сферы.

В условиях развития современного общества особого внимания требует профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения.

Необходимо сформировать у молодежи позитивные установки в отношении представителей всех этнических групп, проживающих на территории Уссурийского городского округа, повысить уровень межэтнической и межконфессиональной толерантности, предотвратить формирование экстремистских молодежных объединений на почве этнической или конфессиональной вражды.

Средства массовой информации Уссурийского городского округа необходимо нацелить на усиление внимания к формированию уважительного отношения к закону, органам власти, представителям различных национальностей и конфессий.

Наиболее подвержены угрозам экстремистской и террористической деятельности муниципальные учреждения социальной сферы. На сегодняшний день данные объекты на 15% оборудованы средствами наружного и внутреннего видеонаблюдения, на 60% - тревожными сигнализациями, на 20% - телефонными аппаратами с функцией определителя номера.

Наиболее эффективно реализовать полномочия органов местного самоуправления, направленные на осуществление мер по противодействию терроризму и экстремизму на территории Уссурийского городского округа, возможно в рамках долгосрочной целевой программы.

Реализация программы призвана усилить действие уже предпринятых мер по профилактике терроризма и экстремизма, устранению причин и условий, способствующих их проявлению, а также систематизировать методы процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей Уссурийского городского округа.

II. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблем

Единственным вариантом решения проблемы является разработка и реализация Программы, которая будет способствовать комплексным мерам по профилактике терроризма и экстремизма, а также более активному привлечению религиозных и общественных объединений к взаимодействию с органами местного самоуправления Уссурийского городского округа и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Реализация Программы позволит создать на основе социального заказа механизм решения проблем проявлений терроризма и экстремизма с вовлечением в этот процесс жителей Уссурийского городского округа, обеспечит развитие системы комплексной профилактики терроризма и экстремизма, концентрацию финансовых, материальных, трудовых ресурсов.

Данный вариант является оптимальным для решения существующей проблемы.

Основными факторами риска при решении указанной проблемы программно-целевым методом являются ухудшение в целом социально-экономической ситуации в стране и, в частности, в Уссурийском городском округе, возникновение крупных техногенных аварий, экологических катастроф и вооруженных конфликтов.

Вследствие этих причин возможно уменьшение объема финансирования программных мероприятий.

III. Ориентировочные сроки разработки Программы и этапы решения проблемы при реализации Программы

Программу планируется разработать в III квартале 2011 года.

Программа будет реализована в течение 2012-2014 годов в один этап.

IV. Цели и задачи Программы

Цель Программы:

Повышение уровня безопасности и защищенности населения и муниципальных учреждений социальной сферы Уссурийского городского округа путем совершенствования системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности.

Задачи Программы:

повысить эффективность взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности с активизацией участия негосударственных организаций, объединений и граждан в противодействии террористическим и экстремистским проявлениям;

усилить информационно-пропагандистскую деятельность, направленную на противодействие терроризму и экстремизму;

обеспечить антитеррористическую защищенность и безопасность муниципальных учреждений социальной сферы.

V. Потребность в финансовых ресурсах с указанием объемов источников и способов финансирования Программы

Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников.

Предполагаемый объем финансирования, предусмотренный на выполнение мероприятий Программы, составит 18 770,45 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат корректировке на основании анализа полученных результатов, с учетом выделенных средств из местного бюджета.

Реализация программных мероприятий будет осуществляться путем размещения заказов на поставку товаров и выполнения работ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказав на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

VI. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности Программы

Основным критерием эффективности реализации Программы является отсутствие террористических и экстремистских проявлений на территории Уссурийского городского округа.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе следующих индикаторов:

отсутствие общественных или религиозных объединений, склонных к проявлениям терроризма и экстремизма;

отсутствие нарушений общественного порядка экстремистского характера;

оснащение средствами тревожной сигнализации, наружного и внутреннего видеонаблюдения, телефонными аппаратами с функцией определения номера, устройств ограждения, рольставнями муниципальных учреждений социальной сферы на 100%.

Мероприятиями по профилактике терроризма и экстремизма будет охвачено максимальное число жителей Уссурийского городского округа через организации различных форм собственности, в том числе муниципальные учреждения социальной сферы и некоммерческие общественные организации.

VII. Заказчик, разработчик и исполнители Программы

Заказчиком программы предлагается выступить администрации Уссурийского городского округа.

Основным разработчиком и главным координатором Программы определить управление по связям с общественностью и взаимодействию с силовыми структурами администрации Уссурийского городского округа.