Постановление Администрации Приморского края от 30 июня 2011 г. N 177-па "Об утверждении краевой целевой программы "Улучшение инвестиционного климата в Приморском крае" на 2011-2015 годы"

На основании Устава Приморского края, Закона Приморского края от 10 мая 2006 года N 354-КЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Приморском крае", постановления Администрации Приморского края от 26 февраля 2008 года N 46-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке краевых долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Приморском крае и Порядка проведения оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ" Администрация Приморского края

Постановляет:

1. Утвердить краевую целевую программу "Улучшение инвестиционного климата в Приморском крае" на 2011-2015 годы (прилагается).

2. Департаменту связи и массовых коммуникаций Приморского края опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края.

Губернатор края - Глава Администрации Приморского края

С.М. Дарькин

Краевая целевая программа
"Улучшение инвестиционного климата в Приморском крае" на 2011-2015 годы
(утв. постановлением Администрации Приморского края от 30 июня 2011 г. N 177-па)

Паспорт
краевой целевой программы "Улучшение инвестиционного климата в Приморском крае" на 2011-2015 годы

Наименование Программы	краевая целевая программа "Улучшение инвестиционного климата в Приморском крае" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке	распоряжение Администрации Приморского края от 17 июня 2011 года N 142-ра "О разработке краевой целевой программы "Улучшение инвестиционного климата в Приморском крае" на 2011 - 2015 годы
Государственный заказчик Программы	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
Разработчик Программы	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
Цели и задачи Программы	цель Программы: улучшение инвестиционного климата в Приморском крае путем создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и эффективных инструментов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Приморского края достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач: совершенствование законодательства Приморского края в области инвестиционных отношений; привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов; организация работы по устранению (снижению) административных барьеров при реализации частных проектов и проектов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП); формирование и продвижение положительного инвестиционного имиджа Приморского края
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2015 годы в один этап
Объемы и источники финансирования (в текущих ценах каждого года)	общий объем финансирования из краевого бюджета - 299,95 млн рублей, в том числе: 2011 год - 0,0 млн рублей; 2012 год - 51,3 млн рублей; 2013 год - 76,45 млн рублей; 2014 год - 82,85 млн рублей; 2015 год - 89,35 млн рублей
Организация управления и система контроля за исполнением Программы	текущее управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы
Целевые индикаторы	1. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на душу населения края 2. Темп роста объема инвестиций в основной капитал (за счет всех источников) к предыдущему году 3. Темп роста объема прямых иностранных инвестиций в расчете на одного жителя к предыдущему году
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	в результате реализации Программы предполагается: обеспечить к 2015 году достижение объемов инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на душу населения края в размере 214,2 тыс. руб. (в ценах 2015 года); обеспечить к 2015 году темп роста объема инвестиций в основной капитал (за счет всех источников) в размере 138,6 процента к показателю 2010 года; обеспечить к 2015 году темп роста объема прямых иностранных инвестиций в расчете на одного жителя в размере 170,4 процента к показателю 2010 года

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Благоприятный инвестиционный климат способствует привлечению инвестиций, их диверсификации по секторам экономики и качественному изменению структуры экономики.

С точки зрения инвестиционной активности в настоящее время Приморский край имеет характеристику динамично развивающегося региона Российской Федерации, что подтверждает динамика роста объема инвестиций в основной капитал в последние годы. Однако существующий темп роста инвестиций обусловлен большей частью объемами привлеченных бюджетных средств, в то время как объем внебюджетных инвестиций является недостаточно высоким по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.

По показателю "Темп роста инвестиций в основной капитал" по итогам 2010 года Приморский край занял 16-е место среди всех субъектов Российской Федерации (в 2008 году и 2009 году - 3-е место из 83) и 3-е место по Дальневосточному федеральному округу (в 2008 году - 1-е место, в 2009 году - 2-е место из 9). По абсолютной величине инвестиций в основной капитал, направленных на развитие экономики региона, по итогам 2010 года Приморский край занял 12-е место среди всех субъектов Российской Федерации (в 2008 году - 36-е место, в 2009 году - 16-е место) и 1-е место по Дальневосточному федеральному округу (в 2008 году - 4-е место, в 2009 году - 2-е место).

В 2010 году на развитие экономики края направлены инвестиции в объеме 201057,3 млн. рублей (индекс физического объема - 117,1 процента в сопоставимых ценах).

Подготовка к проведению саммита АТЭС в городе Владивостоке обеспечила привлечение в край за последние три года в среднем около 50 млрд. рублей бюджетных инвестиций в год.

Сохранение достигнутых темпов роста инвестиций после проведения саммита АТЭС возможно только при условии привлечения внебюджетных источников, в среднем 300-400 млрд руб. в год (согласно прогнозу социально-экономического развития Приморского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденному распоряжением Администрации Приморского края от 19 августа 2010 года N 469-ра).

Анализ ситуации позволяет сделать вывод о необходимости принятия дополнительных мер для формирования благоприятного инвестиционного климата в регионе и привлечения частных инвестиций. Для чего необходимо формирование системного подхода к привлечению инвестиционных ресурсов и использование эффективных инструментов бюджетного инвестирования для реализации бюджетных проектов, частных проектов и проектов ГЧП в Приморском крае.

Программа предусматривает проведение мероприятий по улучшению основных составляющих инвестиционного климата в Приморском крае, расширению источников финансирования долгосрочных инвестиций.

Социальный эффект Программы состоит в повышении уровня занятости населения, уровня обеспеченности населения благоустроенным жильем, доступности и качества услуг населению в сфере транспорта, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, что является одним из важных условий реализации Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324-КЗ.

Экономический эффект от реализации Программы состоит в увеличении объема валового регионального продукта, который может быть обеспечен в результате реализации инвестиционных проектов, дополнительных поступлений в бюджет Приморского края через систему налогов от субъектов инвестиционной деятельности.

Таким образом, принятие Программы обусловлено необходимостью внедрения системного программно-целевого подхода в инвестиционной сфере, обеспечивающего потребность экономики края в инвестиционных ресурсах. Программные меры позволят снизить инвестиционные риски и повысить эффективность инвестиционных решений. Кроме того, Программа носит социальный характер, результаты её реализации позволят создать условия, способствующие стабильному социально-экономическому развитию Приморского края.

2. Цели и задачи Программы

Цель Программы:

улучшение инвестиционного климата в Приморском крае путём создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и эффективных инструментов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Приморского края.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

совершенствование законодательства Приморского края в области инвестиционных отношений;

привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов;

организация работы по устранению (снижению) административных барьеров при реализации частных проектов и проектов ГЧП;

формирование и продвижение положительного инвестиционного имиджа Приморского края.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2011-2015 годы в один этап.

4. Перечень мероприятий Программы

Мероприятия Программы включают меры по улучшению инвестиционного климата, по поддержке и стимулированию инвестиционной деятельности в крае, разработанные в соответствии с поставленными задачами (приложение N 1 к настоящей Программе).

4.1. Совершенствование законодательства Приморского края в области инвестиционных отношений.

Основная задача данного направления - оптимизировать правовые основы, регламентирующие инвестиционную деятельность на территории Приморского края, в том числе разработать следующие проекты:

закона Приморского края "Об участии Приморского края в проектах государственно-частного партнерства";

законов Приморского края, устанавливающих пониженные налоговые ставки субъектам инвестиционной деятельности, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, включенные в Реестр приоритетных инвестиционных проектов Приморского края, по федеральным и региональным налогам в пределах полномочий Приморского края;

Порядка проведения конкурсного отбора приоритетных инвестиционных проектов Приморского края, формирования Реестра приоритетных инвестиционных проектов Приморского края и осуществления контроля за их реализацией.

4.2. Привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов.

В целях привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, реализуемых на принципах ГЧП, планируется осуществление следующих мероприятий:

ежегодное формирование перечня инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, планируемых к реализации на территории Приморского края за счет внебюджетных средств, средств краевого бюджета и бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации;

создание (строительство, реконструкция) объектов инфраструктуры для краевых государственных нужд, необходимых для обеспечения функционирования инвестиционных проектов, вошедших в перечень инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, планируемых к реализации на территории Приморского края за счет внебюджетных средств, средств краевого бюджета и бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.

4.3. Организация работы по устранению (снижению) административных барьеров при реализации частных проектов и проектов ГЧП.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением и государственным или муниципальным унитарным предприятием, имеющему в своей структуре Инвестиционное Агентство (далее - Агентство), деятельность которого направлена на формирование инвестиционных площадок в виде земельного участка с расположенными на нем строениями и инфраструктурой, а также предоставление услуг по сопровождению прохождения разрешительных и согласовательных процедур документации инвестиционного проекта на всех этапах его реализации (по типу "одного окна").

4.4. Формирование и продвижение положительного инвестиционного имиджа Приморского края.

Основная задача данного направления заключается в привлечении внимания российских и международных деловых кругов к инвестиционной привлекательности экономики Приморского края. В рамках поставленных задач запланированы следующие мероприятия:

организация ежегодного Тихоокеанского экономического конгресса;

организация работы по оценке инвестиционной привлекательности Приморского края в рейтинговых исследованиях российских и зарубежных рейтинговых агентств;

создание и программное сопровождение многоязычного Интернет-портала об инвестиционной деятельности в Приморском крае с целью информирования потенциальных инвесторов об инвестиционной среде на территории Приморского края, инвестиционных проектах по наиболее перспективным направлениям, а также оперативного рассмотрения обращений инвесторов;

разработка и издание печатного материала "Инвестиционный паспорт Приморского края", в котором представлена информация об инвестиционных возможностях в Приморском крае;

разработка и издание печатного материала "Каталог инвестиционных проектов Приморского края", в котором представлена информация об инвестиционной стратегии и инфраструктуре в Приморском крае;

формирование перечня инвестиционных площадок, расположенных на территории Приморского края (осуществляется в целях формирования инвестиционной интерактивной карты Российской Федерации и информирования потенциальных инвесторов об инвестиционных возможностях в Приморском крае).

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы основан на обеспечении достижения установленных в Программе целевых показателей, в рамках выделяемых средств из краевого бюджета, а также с учетом выполнения предусмотренных Программой мероприятий.

Настоящей Программой предусмотрена реализация ряда мероприятий по совершенствованию законодательства Приморского края в области инвестиционной деятельности путем разработки проектов законов и иных нормативных правовых актов Приморского края.

Реализация мероприятий Программы по созданию (строительство, реконструкция) объектов инфраструктуры для краевых государственных нужд, необходимой для обеспечения функционирования инвестиционных проектов, вошедших в перечень инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, планируемых к реализации на территории Приморского края за счет средств краевого бюджета и бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, а также по продвижению положительного инвестиционного имиджа Приморского края осуществляется посредством размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Проведение мероприятий по предоставлению бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением и государственным или муниципальным унитарным предприятием, имеющему в своей структуре Инвестиционное Агентство (далее - субъект инвестиций), в целях формирования инвестиционных площадок в виде земельного участка с расположенными на нем строениями и инфраструктурой оформляется участием Приморского края в уставном капитале субъекта инвестиций в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и влечет возникновение права собственности Приморского края на эквивалентную часть уставного капитала субъекта инвестиций.

Бюджетные инвестиции предоставляются на основании договора об участии Приморского края в собственности субъекта инвестиций, заключаемого между уполномоченным Администрацией Приморского края органом исполнительной власти Приморского края и субъектом инвестиций.

Указанный договор оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона Приморского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающего наименование субъекта инвестиций, объем и цели выделенных бюджетных ассигнований.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования из краевого бюджета - 299,95 млн рублей, в том числе:

2011 год - 0,0 млн. рублей;

2012 год - 51,3 млн. рублей;

2013 год - 76,45 млн. рублей;

2014 год - 82,85 млн. рублей;

2015 год - 89,35 млн. рублей

Объемы финансового обеспечения Программы подлежат ежегодному уточнению в установленном при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий год порядке, исходя из возможностей краевого бюджета.

В случае признания Приморского края получателем субсидий из федерального бюджета за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации указанные средства предусматриваются как источник финансирования Программы.

7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляются государственным заказчиком. Государственный заказчик:

организует исполнение мероприятий Программы, в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

формирует предложения к проекту закона о краевом бюджете по финансированию Программы на очередной финансовый год;

осуществляет ежемесячный мониторинг и анализ хода реализации Программы;

подготавливает доклад о ходе реализации Программы за отчетный год;

несет ответственность за своевременную реализацию мероприятий Программы;

осуществляет иные полномочия, установленные федеральным и краевым законодательством.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Выполнение Программы позволит улучшить инвестиционный климат и создать новые высокотехнологичные производства, высокопроизводительные рабочие места, сократить сроки выдачи разрешений, необходимых для реализации инвестиционного проекта, создать подготовленные промышленные площадки.

В результате реализации программных мероприятий будут достигнуты целевые индикаторы, характеризующие социально-экономическую эффективность Программы (приложение N 2 к настоящей Программе).

В результате реализации Программы планируется обеспечить к 2015 году:

достижение объемов инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на душу населения края в размере 214,2 тыс. руб. (в ценах 2015 года);

темп роста объема инвестиций в основной капитал (за счет всех источников) в размере 138,6 процентов к показателю 2010 года;

темп роста объема прямых иностранных инвестиций в расчете на одного жителя в размере 170,4 процент к показателю 2010 года;

Уровень предлагаемых показателей соответствует индикаторам Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года (среднегодовой прирост инвестиций 10 процентов, иностранные инвестиции - около 3 процентов валового внутреннего продукта).

Приложение N 1

к краевой целевой программе "Улучшение инвестиционного климата

в Приморском крае" на 2011-2015 годы,

утвержденной постановлением Администрации Приморского края

Перечень
основных мероприятий по реализации краевой целевой программы "Улучшение инвестиционного климата в Приморском крае" на 2011-2015 годы

N п/п	Мероприятие	Срок исполнения	Источник финансирования	Финансовые затраты в текущих ценах каждого года, млн. руб.						Государственный заказчик
				2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Всего
1.	Совершенствование законодательства Приморского края в области инвестиционных отношений
1.1.	Разработка проекта закона Приморского края "Об участии Приморского края в проектах государственно-частного партнерства"	IV квартал 2011 г.	-	-	-	-	-	-	-	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
1.2.	Разработка проектов законов Приморского края, устанавливающих пониженные налоговые ставки субъектам инвестиционной деятельности, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, по федеральным и региональным налогам в пределах полномочий Приморского края	IV квартал 2011 г.	-	-	-	-	-	-	-	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
1.3.	Разработка Порядка проведения конкурсного отбора приоритетных инвестиционных проектов Приморского края, формирования Реестра приоритетных инвестиционных проектов Приморского края и осуществления контроля за их реализацией	IV квартал 2011 г.	-	-	-	-	-	-	-	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
2.	Привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов
2.1.	Формирование перечня инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, планируемых к реализации на территории Приморского края за счет внебюджетных средств, средств краевого бюджета и бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (ежегодно)	2011-2015 гг.	-	-	-	-	-	-	-	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
2.2.	Создание (строительство, реконструкция) объектов инфраструктуры для краевых государственных нужд, необходимой для обеспечения функционирования инвестиционных проектов, вошедших в Перечень согласно п. 2.1. настоящего приложения	2012 - 2015 гг.	краевой бюджет	0,0	50	55	60	65	230	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
3.	Организация работы по устранению (снижению) административных барьеров при реализации частных проектов и проектов ГЧП
3.1.	Предоставление бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением и государственным или муниципальным унитарным предприятием, имеющему в своей структуре Инвестиционное Агентство	2012 - 2015 гг.	краевой бюджет	0,0	1,0	1,0	1,0	1,0	4,0	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
4.	Формирование и продвижение положительного инвестиционного имиджа Приморского края
4.1.	Организация ежегодного Тихоокеанского экономического конгресса	ежегодно	краевой бюджет	0,0	0,0	17,2	18,4	19,7	55,3	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
4.2.	Организация работы по оценке инвестиционной привлекательности Приморского края в рейтинговых исследованиях российских и зарубежных рейтинговых агентств	2013-2015	краевой бюджет	0,0	0,0	3,0	3,2	3,4	9,6	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
4.3.	Создание и программное сопровождение многоязычного Интернет-портала об инвестиционной деятельности в Приморском крае	2012 - 2015 гг.	краевой бюджет	0,0	0,1	0,05	0,05	0,05	0,25	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
4.4.	Разработка и издание печатного материала "Инвестиционный паспорт Приморского края"	2012 - 2015 гг.	краевой бюджет	0,0	0,1	0,1	0,1	0,1	0,4	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
4.5.	Разработка и издание печатного материала "Каталог инвестиционных проектов Приморского края"	2012 - 2015 гг.	краевой бюджет	0,0	0,1	0,1	0,1	0,1	0,4	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
4.6.	Формирование перечня инвестиционных площадок Приморского края	2011 - 2015 гг.	краевой бюджет	-	-	-	-	-	-	департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
	Итого:			0,0	51,3	76,45	82,85	89,35	299,95

Приложение N 2

к краевой целевой программе "Улучшение инвестиционного климата

в Приморском крае" на 2011-2015 годы,

утвержденной постановлением Администрации Приморского края

Целевые индикаторы
краевой целевой программы "Улучшение инвестиционного климата в Приморском крае" на 2011-2015 годы

N	Наименование целевых индикаторов	Единицы измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Темп роста 2015 года к 2010 году, %
1.	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на душу населения края	тыс. рублей	91,3	138,9	167,5	185,7	214,2	134,9
2.	Темп роста объема инвестиций в основной капитал (за счет всех источников) к предыдущему году	%	114,1	104	107	109	110	138,6
3.	Темп роста объема прямых иностранных инвестиций в расчете на одного жителя к предыдущему году	%	101,5	111,7	114,1	114,5	115,0	170,4

Приложение N 3

к краевой целевой программе "Улучшение инвестиционного климата

в Приморском крае" на 2011-2015 годы,

утвержденной постановлением Администрации Приморского края

Методика
оценки эффективности реализации краевой целевой программы "Улучшение инвестиционного климата в Приморском крае" на 2011-2015 годы

В данном приложении приведена методика оценки эффективности реализации Программы.

Степень достижения ожидаемых результатов планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.

Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному и базовому показателям.

На плановый период указываются плановые значения по годам, а также целевое значение на среднесрочную перспективу с указанием года достижения этого значения.

Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

где:

- эффективность хода реализации соответствующего мероприятия Программы (процентов);

- фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации Программы;

- нормативное значение индикатора, утвержденное Программой.

Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где

- эффективность реализации Программы (процентов);

- фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации Программы;

- нормативные значения индикаторов, утвержденные Программой;

- количество индикаторов Программы.