Приказ отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края от 14 февраля 2012 г. N 18 "Об утверждении административного регламента отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края по исполнению государственной функции "Региональный государственный контроль (надзор) в области защиты населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций" (утратил силу)

Приказ отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края
от 14 февраля 2012 г. N 18
"Об утверждении административного регламента отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края по исполнению государственной функции "Региональный государственный контроль (надзор) в области защиты населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций"

ГАРАНТ:

Приказом отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края от 4 апреля 2012 г. N 46 настоящий приказ признан утратившим силу

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 5 октября 2011 года N 249-па "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый административный регламент отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края по исполнению государственной функции "Региональный государственный контроль (надзор) в области защиты населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций".

2. Главному консультанту отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края обеспечить направление копий настоящего приказа:

а) в течение семи дней со дня его принятия: в департамент связи и массовых коммуникаций для официального опубликования, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю, в Законодательное Собрание Приморского края;

б) в течение десяти дней со дня его принятия в прокуратуру Приморского края.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник отдела

А.Н. Губарев

Административный регламент
отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края по исполнению государственной функции "Региональный государственный контроль (надзор) в области защиты населения и территории приморского края от чрезвычайных ситуаций"
(утв. приказом отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края от 14 февраля 2012 г. N 18)

I. Общие положения

1. Наименование государственной функции - региональный государственный контроль (надзор) в области защиты населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций (далее - государственная функция).

2. Исполнение государственной функции осуществляется отделом по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края (далее - отдел).

Обеспечение исполнения государственной функции осуществляется государственными гражданскими служащими Приморского края - специалистами отдела.

В процессе исполнения государственной функции отдел взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными органами, судебными органами, органами исполнительной власти Приморского края, организациями и физическими лицами.

3. Исполнение государственной функции непосредственно регулируются следующими нормативными правовыми актами:

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);

постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах";

постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций";

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Приказ N 141);

приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 03.03.2005 N 125 "Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

Законом Приморского края от 02.12.1999 N 74-КЗ "О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановлением Администрации Приморского края от 13.12.2007 N 327-па "Об устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера";

постановлением Администрации Приморского края от 30.04.2009 N 121-па "О порядке сбора и обмена информацией по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановлением Администрации Приморского края от 27.10.2008 N 270-па "О создании отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края";

настоящим административным регламентом.

4. Предмет государственного контроля.

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований действующего законодательства в области защиты населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций.

5. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля в соответствии с федеральным законодательством.

Специалисты отдела при осуществлении государственного контроля имеют право:

а) запрашивать и получать документы и иные необходимые для проведения проверки сведения;

б) получать доступ в пределах своей компетенции к базам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации;

в) назначать экспертизу в случае, когда для разъяснения вопросов, возникающих в ходе исполнения государственной функции, необходимо экспертное заключение лица, обладающего специальными знаниями и навыками, в том числе для проведения экспертизы с применением технических средств, технико-технологической экспертизы;

г) получать доступ на территорию, в используемые проверяемым лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения;

д) осуществлять иные, не противоречащие законодательству и соответствующие полномочиям отдела права.

Специалисты отдела при осуществлении государственного контроля обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в области защиты населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемого лица;

в) проводить проверку на основании приказа начальника отдела, заместителя начальника отдела (далее - начальник отдела) о ее проведении;

г) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Начальника, и в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких проверяемых лиц, копии документа о согласовании проведения проверки;

д) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

е) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

ж) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя проверяемого лица, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

з) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов проверяемых лиц;

и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании проверяемым лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

к) соблюдать сроки проведения проверки установленные настоящим административным регламентом;

л) не требовать от проверяемого лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

м) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего административного регламента;

н) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;

о) в случае выявления нарушений проверяемым лицом требований законодательства в области защиты населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий:

выдать предписание проверяемому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (далее - предписание);

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю в случае, если они установлены федеральным законодательством.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемого лица, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

а) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

б) получать от отдела, его специалистов информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим административным регламентом;

в) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями специалистов отдела;

г) обжаловать действия (бездействие) специалистов отдела, повлекшие за собой нарушение прав проверяемого лица при проведении проверки, в административном порядке и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) осуществлять защиту своих прав и (или) законных интересов в порядке установленном законодательством Российской Федерации;

е) на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственной функции.

Обязанности проверяемого лица при проведении проверки:

а) при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по соблюдению законодательства в области защиты населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций;

б) направлять в отдел документы, указанные в мотивированном запросе с требованием о представлении документов, необходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки.

7. Результатом исполнения государственной функции является проверка полноты выполнения юридическими лицами, подведомственными им объектами экономики, их должностными лицами и работниками, а также индивидуальными предпринимателями мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения (далее - обязательные требования).

В случае выявления в результате проверки нарушений - принятие мер, направленных на предупреждение, пресечение и (или) устранение последствий выявленных нарушений.

Исполнение государственной функции заканчивается следующими юридическими фактами:

а) составлением акта проверки по установленной форме;

б) выдачей предписания об устранении выявленных нарушений;

в) подготовкой и направлением материалов в соответствующие контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию отдела.

8. Государственная функция исполняется в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

От имени юридических лиц могут выступать лица, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами без доверенности, представители в силу полномочий, основанных на доверенности, от имени индивидуального предпринимателя - его уполномоченный представитель.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

9. Порядок информирования об исполнении государственной функции.

Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется:

непосредственно в отделе;

с использованием средств телефонной связи, электронной почты (E-mail:gochspk@primorsky.ru);

в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Администрации Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края;

в федеральной государственной информационной системе "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Местонахождение отдела и его почтовый адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская, 45-а, кабинеты 811 - 812.

График работы отдела:

понедельник, вторник, среда, четверг - с 9-00 до 18-00 (перерыв с 13-00 до 14-00);

пятница - с 9-00 до 17-00 (перерыв с 13-00 до 14-00);

суббота, воскресенье - выходной день.

В предпраздничные дни продолжительность времени работы отдела прекращается на один час раньше, сокращаясь таким образом на один час.

Телефоны отдела для получения справок по вопросам исполнения государственной функции:

а) специалисты отдела - (8-423) 243-28-32, 243-28-40;

б) приемная отдела (8-423) 243-28-36.

Адрес официального сайта Администрации Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://www.primorsky.ru/, раздел "отделы", страница отдела (далее - Интернет-сайт).

На Интернет-сайте размещается следующая информация:

ежегодный план проведения плановых проверок;

текст административного регламента;

перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции;

режим работы отдела;

адрес электронной почты отдела;

номера телефонов, по которым осуществляется информирование по вопросам исполнения государственной функции.

Консультационная помощь по вопросам исполнения государственной функции оказывается специалистами отдела. Консультации предоставляются посредством телефонной связи, при личном обращении, а также в электронном виде.

При ответах на обращения специалисты отдела подробно, в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании отдела, а также фамилии, имени, отчества (при наличии), должности специалиста, принявшего звонок. Время разговора по телефону со специалистом отдела в порядке консультирования не должно превышать 10 минут.

При консультировании специалисты отдела предоставляют следующую информацию:

о плане проверок, проводимых отделом;

сведения о нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы исполнения государственной функции;

сведения о порядке исполнения государственной функции;

сведения о сроках исполнения государственной функции;

сведения о местонахождении отдела;

сведения о ходе исполнения государственной функции;

о порядке обжалования действий (бездействия) должностного лица и принимаемых им решений в ходе предоставления государственной услуги;

иные сведения по вопросам, касающимся исполнения государственной функции.

Принявший телефонный звонок специалист, при невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы, переадресовывает (переводит) его на другого специалиста и (или) сообщает телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. Допустимо не более одной переадресации принятого телефонного звонка.

При предоставлении консультаций по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес обратившегося в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации обращения в отделе.

При консультировании в электронном виде ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации в отделе обращения, поступившего по электронной почте.

10. Сроки исполнения государственной функции.

Срок проведения каждой из проверок (документарной и выездной), не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений специалистов, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения проверки может быть продлен Начальником, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий - не более чем на 15 часов.

Акт проверки составляется непосредственно в день завершения проверки.

В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения проверки.

Предписание оформляется в течение 3 рабочих дней.

Сроки прохождения отдельных административных действий, необходимых для исполнения государственной функции, указаны в разделе III настоящего административного регламента.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения

11. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

проведение проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее - организация);

принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Приморского края в случае выявления при проведении проверки нарушений организациями обязательных требований.

Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении к настоящему административному регламенту.

В отношении организаций специалистами отдела проводятся в установленном Федеральным законом N 294-ФЗ порядке плановые и внеплановые проверки.

Плановой проверкой является проверка, включенная в план проверок, проводимых отделом, формируемый на соответствующий календарный год и утверждаемый начальником отдела (далее - план проверок).

Плановая проверка проводится не чаще одного раза в 3 года.

Проверка, не включенная в план проверок, является внеплановой.

Внеплановая проверка проводится по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

Плановые и внеплановые проверки проводятся специалистами отдела:

с выездом по месту нахождения и (или) фактического осуществления деятельности организации (далее - выездные проверки);

по месту нахождения отдела (далее - документарные проверки).

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке:

не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении отдела документах организации;

не представляется возможным оценить соответствие деятельности организации обязательным требованиям без проведения соответствующих мероприятий по контролю;

установлены признаки нарушения обязательных требований.

Внеплановая выездная проверка организаций проводится по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, после предварительного согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких организаций.

Решение о проведении проверки по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, принимается непосредственно после поступления в отдел соответствующей информации.

В случаях, предусмотренных частью 12 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в связи с необходимостью принятия неотложных мер специалисты отдела вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления о согласовании с органом прокуратуры проведения отделом внеплановой выездной проверки организации (далее - заявление о согласовании), с приложением копии приказа отдела о проведении проверки организации и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения, в органы прокуратуры в течение 24 часов.

12. Административная процедура - проведение проверки организации включает в себя следующие административные действия:

принятие решения о проведении проверки;

подготовка к проверке;

проведение проверки (выездной, документарной);

составление акта проверки и ознакомление с его содержанием руководителя (уполномоченного представителя) организации.

13. Административное действие - принятие решения о проведении проверки.

Основанием для принятия решения о проведении проверки является:

установленный планом проверок срок проведения проверки соответствующей организации;

наличие одного или нескольких оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ;

установление в ходе документарной проверки признаков нарушения обязательных требований.

Основанием для включения проверки в план проверок является истечение 3-х лет со дня:

государственной регистрации организации;

окончания проведения последней плановой проверки организации;

начала осуществления организацией предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Административное действие осуществляется специалистами отдела

При наличии оснований для принятия решения о проведении проверки, предусмотренных настоящим пунктом, специалист отдела:

подготавливает предложения по персональному составу специалистов отдела, участвующих в проверке, а в случае необходимости, привлекаемых к проверке экспертов (представителей экспертных организаций) для включения в проект приказа о проведении проверки;

определяет цели и задачи проверки;

определяет предмет и вид (выездная, документарная) проверки, даты ее начала и завершения;

составляет перечень обязательных требований, соблюдение которых организацией является предметом проверки (со ссылкой на положения нормативных правовых актов, их устанавливающих), и необходимых для достижения целей и задач проверки мероприятий по контролю.

Проект приказа о проведении проверки подготавливается в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом N 141. В случае проведения внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, дополнительно готовится проект заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (далее - заявление о согласовании) в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом N 141.

Проект приказа о проведении проверки, проект заявления о согласовании в срок не позднее пятнадцати рабочих дней до даты начала проверки представляются на подпись и в течение трех рабочих дней подписываются начальником отдела.

Подписанное начальником отдела заявление о согласовании представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, оформленного в соответствии с требованиями действующего законодательства, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности организации в день подписания приказа о проведении проверки.

К заявлению о согласовании прилагается копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Изменения в ходе проведения проверки персонального состава специалистов отдела, уполномоченных на проведение проверки, оформляются приказом отдела.

Результат административного действия - приказ о проведении проверки, подписанный начальником отдела.

14. Административное действие - подготовка к проверке.

Основанием для начала подготовки к проверке является подписание начальником отдела приказа о проведении проверки.

Административное действие осуществляется специалистами отдела.

В ходе подготовки к проверке специалисты отдела, определяют перечень документов, которые необходимо изучить для достижения целей и задач проверки организации (в том числе находящихся в распоряжении отдела).

При подготовке к плановой проверке специалист отдела направляет копию приказа о проведении проверки в адрес организации по месту его нахождения (далее - адрес организации) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочным или иным доступным способом не позднее, чем в течение 3-х рабочих дней до даты начала проведения проверки.

Копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, проводимой в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, направляется в адрес организации аналогичным способом не позднее, чем за 24 часа до начала ее проведения.

Если в результате деятельности организации причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление организации о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Результат административного действия - уведомление организации о проведении проверки.

15. Административное действие - проведение выездной проверки.

Основанием для проведения выездной проверки является приказ о проведении проверки.

Административное действие осуществляется комиссией, состоящей из специалистов отдела, состав которой утверждается приказом начальника отдела (далее - специалисты отдела, участвующие в проверке)

Выездная проверка проводится в сроки, предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

Специалисты отдела, участвующие в проверке, по прибытии к месту проведения проверки предъявляют руководителю организации (уполномоченному представителю) служебные удостоверения.

В случае проведения проверки на режимном объекте специалисты отдела, участвующие в проверке, должны иметь при себе справки о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, по форме установленной действующим законодательством, которые также представляются руководителю организации (уполномоченному представителю).

Специалисты отдела, участвующие в проверке, в день прибытия к месту проведения проверки обязаны ознакомить руководителя организации (уполномоченного представителя) с приказом о проведении проверки, полномочиями специалистов, участвующих в проверке, ее целями, задачами и основаниями проведения, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверки, со сроками и с условиями ее проведения, а также вручить под подпись заверенную печатью отдела копию указанного приказа и дать разъяснения по возникающим в этой связи вопросам.

В случае проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, специалисты отдела, участвующие в проверке, в день прибытия к месту проведения проверки вручают руководителю (уполномоченному представителю) организации под подпись копию решения о согласовании проведения такой проверки.

По требованию руководителя организации (уполномоченного представителя) специалисты отдела, участвующие в проверке, обязаны ознакомить его с настоящим административным регламентом, а также в целях подтверждения своих полномочий представить информацию об отделе.

Специалисты отдела, участвующие в проверке, совместно с руководителем организации (уполномоченным представителем) определяют круг лиц, с которыми будет осуществляться взаимодействие в ходе проверки, уточняют перечень документов, возможность ознакомления с которыми руководитель организации (уполномоченный представитель) обязан обеспечить, а также временной режим проверки (с учетом действующего режима работы организации).

В ходе проверки осуществляются:

визуальный осмотр используемых организацией при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования (инвентаря);

анализ документов и представленной информации;

иные мероприятия по контролю, предусмотренные Федеральным законом N 294-ФЗ.

Визуальный осмотр осуществляется специалистами отдела, участвующими в проверке, в присутствии руководителя организации (уполномоченного представителя). Факты нарушений обязательных требований, выявленные при визуальном осмотре, отражаются в акте проверки.

В случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, с целью обеспечения возможности осуществления анализа документов, в ходе выездной проверки деятельности организации специалисты отдела, участвующие в проверке, вправе потребовать для ознакомления документы организации по вопросам, связанным с целями, задачами и предметом выездной проверки. Передача запрашиваемых документов осуществляется по описи.

В случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их представлению, руководитель организации (уполномоченный представитель) имеет право представить специалистам отдела, участвующим в проверке, письменное объяснение причин непредставления документов.

В случае отказа руководителем организации (уполномоченным представителем) представить необходимые для проведения проверки документы в акте проверки производится соответствующая запись.

Результат административного действия - оценка соблюдения организацией обязательных требований.

16. Административное действие - проведение документарной проверки.

Основанием для проведения документарной проверки является приказ о проведении проверки. Документарная проверка проводится специалистами отдела.

Документарная проверка проводится в сроки, предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ. В ходе документарной проверки специалистами отдела рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении отдела и позволяющие оценить исполнение организацией обязательных требований.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении отдела, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение организацией обязательных требований, специалист отдела, проводивший проверку, подготавливает проект мотивированного запроса с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы (далее - запрос) и передает его на подпись начальнику отдела.

Начальник отдела в течение одного рабочего дня с момента получения проекта запроса рассматривает его и подписывает.

Подписанный запрос с приложением заверенной печатью отдела копии приказа о проведении проверки направляется в течение одного рабочего дня в адрес организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также дублируется посредством факсимильной связи или электронной почты.

Документы представляются в отдел в течение 10 рабочих дней со дня получения организацией запроса в виде копий, заверенных подписью руководителя организации (уполномоченного представителя) и печатью организации, нарочным или посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, а также факсимильной связи, электронной почты (с обязательным последующим направлением заверенных копий документов почтовой связью). Проверяемые лица вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных организацией документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у отдела документах и (или) полученным в ходе осуществления проверки, организации направляется письмо с информацией об этом и требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

Специалисты отдела, проводившие проверку, обязаны рассмотреть полученные от организации пояснения по выявленным в ходе документарной проверки ошибкам (противоречиям, несоответствиям) и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Если в ходе документарной проверки установлены признаки нарушения обязательных требований, специалисты отдела, проводившие проверку, оформляют докладную записку на имя лица, подписавшего приказ о проведении проверки, мотивированные предложения о целесообразности (нецелесообразности) проведения выездной проверки.

Результат административного действия - оценка соблюдения организацией обязательных требований.

17. Административное действие - составление акта проверки и ознакомление с его содержанием руководителя (уполномоченного представителя) организации.

Основанием для оформления акта проверки является завершение проверки в установленный срок, а в случае проведения в ходе проверки исследований, специальных расследований, экспертиз - получение заключений по их результатам.

Составление акта проверки и ознакомление с его содержанием руководителя организации (уполномоченного представителя) осуществляется специалистами отдела, участвующими в проверке.

Акт проверки составляется в двух экземплярах непосредственно в день завершения проверки в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом N 141.

Специалисты отдела, участвующие в проверке, подписывают каждый из экземпляров акта проверки. Специалист отдела, участвующий в проверке, несогласный с содержанием акта проверки, излагает в письменной форме особое мнение, которое прилагается к акту проверки. Наличие особого мнения не является основанием для отказа от подписания акта проверки.

К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований и экспертиз, объяснения руководителя, работников организации, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и иные, связанные с результатами проверки документы или их копии (далее - приложения).

Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную или иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю организации (уполномоченному представителю) под подпись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя или уполномоченного представителя организации, а также в случае отказа указанных лиц от подписи об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт проверки с копиями приложений направляется в адрес организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле проверок организаций отдела.

Срок направления акта проверки - один рабочий день с даты его подписания.

Непосредственно после завершения проверки специалист отдела, участвующий в проверке, который оформлял акт проверки, производит также соответствующие записи в журнале учета проверок организации.

В срок, не превышающий двух рабочих дней со дня составления акта проверки, специалистами отдела производится запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании проверенной организации, дате и номере приказа, на основании которого проведена проверка, виде проверки и периоде ее проведения, номере акта проверки и дате его составления, а также выявленных в ходе проверки нарушениях, в журнале учета проверок отдела и актов по их результатам, хранящемся в отделе.

Организация в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки, вправе представить в отдел в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом организация вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их нарочным.

Результат административного действия - подписанный акт проверки.

18. Административная процедура - принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включает в себя следующие административные действия:

выдачу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и контроль за полнотой его исполнения;

подготовку и направление материалов в соответствующие контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушений организацией обязательных требований, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию отдела.

19. Административное действие - выдача предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и контроль за полнотой его исполнения.

Основанием для выдачи предписания организации об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения является выявление при проведении проверки нарушений организацией обязательных требований.

Административное действие осуществляется специалистами отдела, проводившими проверку.

Предписание организации об устранении выявленных нарушений выдается специалистами отдела, проводившими проверку, и вручается руководителю организации (уполномоченному представителю) под подпись вместе с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя организации (уполномоченного представителя), а также в случае его отказа поставить подпись в предписании, предписание направляется в адрес организации не позднее трех дней со дня завершения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.

Организация в срок, указанный в предписании, исполняет предписание и уведомляет отдел об устранении организацией нарушений требований, о чем делается запись в предписании, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле проверок организаций в отделе.

Если организация в срок, указанный в предписании, не устранила нарушения, выявленные при проведении проверки, специалист отдела, проводивший проверку и осуществляющий контроль за полнотой исполнения предписания, в течение трех рабочих дней после истечения срока исполнения предписания готовит проект приказа о проведении внеплановой проверки по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, и представляет его на подпись начальнику отдела. Начальник отдела в течение трех рабочих дней с момента получения проекта приказа принимает решение о проведении внеплановой проверки.

Результат административного действия - выдача предписания и контроль за его исполнением.

20. Административное действие - подготовка и направление материалов в соответствующие контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушений организацией обязательных требований, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию отдела.

Основанием для направления материалов в соответствующие контрольно-надзорные органы является выявление в ходе проверки нарушений организацией обязательных требований, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию отдела.

Административное действие осуществляется специалистом отдела, проводившим проверку и выявившим нарушение.

Направление материалов, указывающих на нарушение организацией обязательных требований, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию отдела, в соответствующие контрольно-надзорные органы осуществляется непосредственно после выявления таких нарушений.

Специалист отдела, проводивший проверку и выявивший нарушение организацией обязательных требований, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию отдела, готовит в течение трех рабочих дней со дня окончания проверки сопроводительное письмо в соответствующие контрольно-надзорные органы и передает его начальнику отдела.

Начальник отдела подписывает сопроводительное письмо в день его получения.

Специалист отдела, проводивший проверку и выявивший нарушения организацией обязательных требований, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию отдела, после подписания сопроводительного письма направляет его в течение одного рабочего дня с материалами проверки в соответствующие контрольно-надзорные органы.

Результат административного действия - направление материалов проверки в соответствующие контрольно-надзорные органы.

IV. Формы контроля за исполнением государственной функции

21. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции специалистами отдела включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок.

Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, по исполнению государственной функции, и принятием решений специалистами отдела осуществляется должностными лицами отдела, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции в соответствии с их должностными регламентами.

Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами отдела положений настоящего административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Приморского края.

Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается начальником отдела.

Плановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании годового плана работы отдела.

При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексная проверка), либо отдельные вопросы (тематическая проверка).

Внеплановые проверки осуществляются на основании приказа начальника отдела в случае обращения лица с жалобой на действия (бездействие), решения специалистов отдела, осуществляющих исполнение государственной функции.

Ответственность специалистов отдела, осуществляющих исполнение государственной функции, установлена в их должностных регламентах.

По результатам контроля, при наличии оснований, начальник отдела принимает решение по устранению допущенных нарушений, подготовке предложений по изменению разделов настоящего административного регламента, а также, принимает меры по наложению соответствующего дисциплинарного взыскания.

Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, указанные в настоящем разделе, применяются ко всем административным процедурам.

Все плановые проверки должны осуществляться регулярно, установленные формы отчетности об исполнение государственной функции должны подвергаться анализу. По результатам проверок, анализа должны быть осуществлены необходимые меры по устранению недостатков в исполнении государственной функции.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) отдела, а также его должностных лиц

22. Действия (бездействия) должностных лиц отдела и решения, принятые ими при исполнении государственной функции, могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке.

Предметом досудебного обжалования являются действия (бездействие) и решения специалистов отдела, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции.

Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является обращение (жалоба) на действия (бездействие) должностных лиц отдела, участвующих в исполнении государственной функции, и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции, которое может быть подано:

непосредственно начальнику отдела устно либо письменно;

по телефону приемной отдела (423) 243-28-36;

в электронной форме по адресу электронной почты отдела: - gochspk@primorsky.ru.

Обращение (жалоба) может быть направлено в вышестоящий орган государственной власти - Администрацию Приморского края (Губернатору Приморского края) по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 22, а также на официальном сайте Администрации Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.primorsky.ru) либо по электронной почте (administration@primorsky.ru).

Личный прием проводится начальником отдела четверг с 15-00 до 18-00 часов по предварительной записи по телефону приемной отдела (423) 243-28-36.

Письменное обращение (жалоба) рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов, срок рассмотрения жалобы может быть продлен начальником отдела, но не более чем на 30-ть дней, о чем обратившееся лицо уведомляется в письменной форме.

Все обращения об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц отдела и решений, принятых ими в ходе проверок на основании настоящего административного регламента, фиксируются в книге учета обращений с указанием:

даты поступления обращения, даты рассмотрения и принятия решения;

применения мер ответственности к должностным лицам отдела, чьи действия (бездействия) и повлекло за собой жалобу заинтересованного лица.

В письменной жалобе в обязательном порядке указываются:

наименование государственного органа, в который направляется жалоба, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) обратившегося лица, полное наименование юридического лица;

почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ обратившемуся лицу;

суть жалобы;

подпись обратившегося лица и дата.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов к письменному обращению прилагают документы и материалы либо их копии.

В жалобе, поступившей в отдел в форме электронного документа в обязательном порядке указываются:

фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) обратившегося лица;

адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа;

почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.

Обратившееся лицо вправе приложить к обращению (жалобе), направленной в форме электронного документа необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

При рассмотрении обращения (жалобы) организация имеет право:

представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения (жалобы), если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц, и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

обращаться с жалобой на принятое по обращению (жалобе) решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения (жалобы) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (жалобы).

В обращении (жалобе) указываются причины несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием), обстоятельства, на основании которых обратившееся лицо считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, требования (об отмене решения, о признании незаконным действия (бездействия), а также иные сведения, которые обратившееся лицо считает необходимым сообщить.

По результатам рассмотрения обращения (жалобы) начальник отдела принимает решение об удовлетворении требований и о признании неправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) должностного лица отдела либо об отказе в удовлетворении обращения (жалобы).

Если по результатам рассмотрения обращение (жалоба) признана обоснованной, то принимается решение о применении мер ответственности к должностному лицу отдела, допустившему нарушения в ходе исполнения государственной функции, на основании настоящего административного регламента. При этом обратившемуся лицу направляется письменное уведомление о принятом решении и действиях, осуществляемых в соответствии с принятым решением, в течение 7-ми дней со дня принятия решения, но не позднее 30-ти дней со дня регистрации обращения (жалобы).

Если в ходе рассмотрения обращение (жалоба) признана необоснованной, обратившемуся лицу направляется уведомление о результате рассмотрения обращения (жалобы) с указанием причин признания ее необоснованной в течение 7-ми дней со дня принятия решения, но не позднее 30-ти дней со дня регистрации обращения (жалобы).

Если в обращение (жалобе) содержится вопрос, на который обратившемуся лицу многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными в отдел жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник отдела вправе принять решение о безосновательности очередного обращения с жалобой и прекращении переписки по данному вопросу с обратившемся лицом, о чем обратившемуся лицу направляется письменное уведомление.

Если в обращение (жалобе) содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, начальник отдела вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить лицу, направившему жалобу о недопустимости злоупотребления правом.

В случае если текст обращения (жалобы) не поддается прочтению, ответ на него не дается, о чем в течение 7-ми дней со дня его регистрации сообщается лицу, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Жалоба, в которой обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается лицу, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Приложение

к административному регламенту

Блок-схема
осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области защиты населения и территорий Приморского края от чрезвычайных ситуаций

/------\     /-----------\     /-------\      /-------\    /------------\

| План |     | Плановая  |     |Приказ |      |Внепла-|    |Поступление |

|работы|     | проверка  |     |       |      | новая |    | информации |

|отдела|----|           |----|       |-----|провер-|---|от граждан, |

|      |     |           |     |       |      |  ка   |    | юр. лиц о  |

|      |     |           |     |       |      |       |    | нарушениях |

|      |     |           |     |       |      |       |    |обязательных|

|      |     |           |     |       |      |       |    | требований |

\------/     \-----------/     \-------/      \-------/    \------------/

                                 |               

/------\     /-----------\        |               |

|Согла-|     |Уведомление|        |               |

|сова- |     |           |-------/               |

|ние с |     |           |                        |

|проку-|     |           |     /------------------/

|рату- |     |           |     |

| рой  |     |           |     |

\------/     \-----------|     |

                         |     |

                         |     |    /----------------------\

                         |    Нет--|Предписание исполнено |---- Да

                         |          | в установленный срок |

                         |          \----------------------/

             /-----------\                     |

             | Проверка  |                     |

             \-----------/                     |

                                              |

       /-----------------------\       /-------------------\

       |Составлен акт проверки |       |Выдача предписания |

       |                       |       |   об устранении   |

       |                       |   /--|    выявленных     |

       |                       |   |   |     нарушений     |

       \-----------------------/   |   \-------------------/

                                  |

       /-------------------------------\

       |      Выявление нарушений      |

       |    обязательных требований    |-----\

       \-------------------------------/     |

       /-----------------------\       /-------------------\

       |Направление протокола и|       |    Направление    |

       | материалов проверки в |       |материалов проверки|

       |          суд          |       | в соответствующие |

       |                       |       |контрольно-надзор- |

       |                       |       |    ные органы     |

       \-----------------------/       \-------------------/