Решение Приморского краевого суда от 30 ноября 2011 г. N 3-146/11 О признании недействующими отдельных положений постановления Администрации Приморского края от 31 мая 2011 г. N 141-па "Об утверждении документации по планировке территории игорной зоны "Приморье"

Решение Приморского краевого суда
от 30 ноября 2011 г. N 3-146/11

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Дегтеревой И.Н., при секретаре Лукьянчук В.Г.,

с участием прокурора Сухонос А.Г., представителей Администрации Приморского края Юрковой M.B., департамента градостроительства Приморского края Юрьевой Е.В., управления по развитию туристско-рекреационной особой экономической и игорной зон Приморского края Бесчетновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Приморского края о признании противоречащим закону и недействующим в части постановления Администрации Приморского края от 31 мая 2011 г. N 141-па "Об утверждении документации по планировке территории игорной зоны "Приморье",

установил:

Прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании указанного постановления противоречащим закону и недействующим в части абзацев 3, 4, 5, 8, 9 пункта 1, которыми утверждены проект планировки с проектом межевания территории игорной зоны "Приморье", расположенной на территории Артемовского городского округа Приморского края в следующем составе: чертеж красных линий согласно приложению N 1, чертеж линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур согласно приложению N 2, чертеж границ зон планируемого размещения объектов согласно приложению N 3, чертеж линий отступа от красных линий и границ формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства согласно приложению N 5, чертеж границ зон с особыми условиями использования территории и границ зон действия публичных сервитутов, согласно приложению N 6.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 1213-р на основании предложений Администрации Приморского края создана игорная зона "Приморье" на территории Артемовского городского округа и определены границы игорной зоны "Приморье" в соответствии с кадастровыми выписками о земельных участках с кадастровыми номерами 25:27:020102:133 и 25:27:020102:134, расположенных на территории Артемовского городского округа.

В связи с этим проект планировки и проект межевания игорной зоны "Приморье" подлежат утверждению применительно к ее территории, ограниченной границами земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:020102:133 и 25:27:020102:134. Органы государственной власти Приморского края полномочиями по изменению границ игорной зоны "Приморье" путем включения в ее границы иных земельных участков, кроме указанных, не наделены.

В нарушением частей 1 и 5 статьи 41, части 1 статьи 42, части 1 статьи 43, части 14 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, частей 3 и 4 статьи 9 Федерального чакона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в границы игорной зоны "Приморье", обозначенные в приложениях 1, 2, 3, 5, 6 к постановлению, вошел земельный участок площадью 10974 кв. м с кадастровым номером 25:27:020102:13, не являющийся в соответствии с п. 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 1213-р территорией шорной зоны "Приморье".

Поэтому прокурор просит признать недействующими и не подлежащими применению со дня принятия абзацы 3, 4, 5, 8, 9 пункта 1 постановления Администрации Приморского края от 31 мая 2011 г. N 141-па "Об утверждении документации по планировке территории зоны "Приморье", приложения N N 1, 2, 3, 5, 6 к постановлению Администрации Приморского края от 31 мая 2011 г. N 141-па "Об утверждении документации по планировке территории зоны "Приморье".

В судебном заседании прокурор Сухонос А.Г. поддержал уточненные заявленные требования, просил признать недействующими и не подлежащими применению со дня принятия абзацы 3, 4, 5, 8, 9 пункта 1 постановления Администрации Приморского края от 31 мая 2011 г. N 141-па "Об утверждении документации по планировке территории игорной зоны "Приморье", приложения NN 1, 2, 3, 5, 6 к указанному постановлению в части включения в границы территории игорной зоны "Приморье" земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:13.

Представитель Администрации Приморского края Юркова М.B. с заявлением не согласилась и пояснила, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями статей 42 и 43 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 1 постановления утверждена документация по планировке территории игорной зоны "Приморье".

Положением о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории игорной зоны "Приморье", являющимся приложением N 4 к постановлению, определено, что земельный участок площадью 263,09 га (кадастровый номер 25:27:020102:133) отведен для строительства объектов игорной зоны "Приморье", земельный участок площадью 356,6383 га, расположенный на землях лесного фонда, является зоной перспективного развития.

Земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:13 не входит в границы территории игорной зоны "Приморье", но является смежным участком относительно земельных участков, образующих территорию игорной зоны, поэтому документация по планировке территории на указанный участок не разрабатывалась. Согласно утвержденной документации но планировке территории игорной зоны "Приморье" на указанном участке не предусмотрено размещение игорных заведений.

В приложениях 1, 2, 3, 5, 6, утвержденных указанным постановлением, отражен внешний контур территории игорной зоны "Приморье" наряду с проектными границами указанной территории.

Градостроительным кодексом РФ, а также иными нормативными правовыми актами требования к оформлению графических материалов документации по планировке территории в настоящее время не установлены.

Поэтому отсутствие отображения в графических материалах всех границ участков, образующих территорию игорной зоны "Приморье", не является нарушением законодательства РФ.

Документация по планировке территории игорной зоны "Приморье", предусматривающая в том числе размещение игорных заведений, разработана в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 1213-р в части установления границ игорной зоны, как части территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, т.е. размещение игорных заведений определено в границах земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:133. При утверждении документации по планировке территории игорной зоны не были изменены границы указанной территории.

Они считают, что отсутствие внутренних границ земельных участков с кадастровыми номерами 25:276020102:133 и 25:27:020102:134 может быть расценено как некорректное изложение, допущенное проектной организацией, разработавшей документацию по планировке игорной зоны "Приморье".

В настоящее время утверждено задание на корректировку проекта планировки территории с проектом межевания территории игорной зоны "Приморье" в районе бухты Муравьиной Артемовского городского округа, утвержденного оспариваемым постановлением, при выполнении которой будут удовлетворены требования прокуратуры Приморского края в части отображения внутренних границ игорной зоны на графических материалах (приложения NN 1, 2, 3, 5, 6 постановления Администрации Приморского края от 31 мая 2011 г. N 141-па).

Представитель департамента градостроительства Приморского края Юрьева Е.В., с заявлением не согласилась и пояснила, что границы территории игорной зоны "Приморье" определены распоряжением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 1213-р в соответствии с выписками о земельных участках (кадастровые номера 25:27:020102:133, 25:27:020102:134), представленными в составе заявления о создании игорной зоны "Приморье", поданного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 г. N 376 "Об утверждении Положения о создании и ликвидации игорных зон".

Положением о размещении объектов капитального строительства определено, что земельный участок площадью 263,09 га (кадастровый номер 25:27:020102:133) отведен для строительства объектов игорной зоны "Приморье", земельный участок площадью 356,6383 га, расположенный на землях лесного фонда, является зоной перспективного развития.

Земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:13 не входит в границы территории игорной зоны "Приморье", но является смежным земельным участком относительно земельных участков, образующих территорию игорной зоны, соответственно документация по планировке территории на указанный участок не разрабатывалась. Согласно утвержденной документации по планировке игорной зоны "Приморье" на указанном участке не предусмотрено размещение игорных заведений, размещение линейных объектов.

Документация по планировке территории игорной зоны "Приморье" разработана в соответствии с распоряжением Правительства РФ в части установления границ игорной зоны, как части территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, т.е. размещение игорных заведений определено в границах земельного участка с кадастровым номером 25:27 020102:13. Поэтому при утверждении документации по планировке территории игорной зоны Администрацией Приморского края не были изменены границы указанной территории.

Документация по планировке территории игорной зоны "Приморье" утверждена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - Администрацией Приморского края.

Отсутствие в графических материалах документации по планировке территории игорной зоны "Приморье" условного обозначения земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:13 не является нарушением Градостроительного кодекса РФ,

Представитель Управления по развитию туристско-рекреационной особой экономической и игорной зон Приморского края Бесчетнова Д.А. с заявлением не согласилась, поддержала мнение представителей Администрации Приморского края и департамента градостроительства Приморского края.

Выслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" игорная зона - часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны, в том числе на территории Приморского края.

Порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 9).

Решения о создании и ликвидации игорных зон принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом границы игорных зон определяются на основании предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вносимых в Правительство Российской Федерации (ч. 4 ст. 9).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 1213-р "О создании игорной зоны "Приморье" на территории Артемовского Городского округа Приморского края" создана игорная зона "Приморье" на территории Артемовского городского округа Приморского края площадью 6197311 кв. м.

Границы игорной зоны "Приморье" определены в соответствии с кадастровыми выписками о земельных участках (кадастровые номера 25:27:020102:133, 25:27:020102:134), расположенных на территории Артемовского городского округа Приморского края.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ устанавливает виды документации, разрабатываемые при подготовке документации по планировке территорий: проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков.

На основании части 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Часть 2 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ устанавливает содержание проекта планировки территории. Данный проект должен состоять из подлежащей утверждению основной части, а также обосновывающих ее материалов.

В части 3 данной статьи приводятся составляющие основной части проекта территории, в частности:

чертежи планировки территории с указанием необходимых сведений;

положения о размещении объектов капитального строительства, а также о характеристиках планируемого развития территории.

Части 4-6 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ раскрывают содержание и устанавливают требования к оформлению материалов по обоснованию проекта планировки территории, состоящих из графических материалов и пояснительной записки.

Часть 9 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что проект планировки территории служит основой для разработки другого документа из состава документации по планировке территории, а именно проекта межевания территорий, подготовка которого осуществляется в порядке, определяемом статьей 43 Кодекса.

Проект межевания территорий разрабатывается в отношении застроенных и подлежащих застройке территорий, расположенных в границах элементов планировочной структуры (ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 4 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ документация по планировке территории, представленная уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации.

Постановлением Администрации Приморского края от 31 мая 2011 г. N 141-па "Об утверждении документации по планировке территории игорной зоны "Приморье" утвержден проект планировки с проектом межевания территории игорной зоны "Приморье", расположенной на территории Артемовского городского округа, в следующем составе:

проект планировки:

Чертеж красных линий, согласно приложению N 1;

Чертеж линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, согласно приложению N 2;

Чертеж границ зон планируемого размещения объектов, согласно приложению N 3;

Положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории игорной зоны "Приморье", согласно приложению N 4;

проект межевания территории:

чертеж линий отступа от красных линий и границ формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, согласно приложению N 5;

чертеж границ с особыми условиями использования территории и границ зон действия публичных сервитутов, согласно приложению N 6.

Постановление подписано Губернатором Приморского края и опубликовано в издании "Приморская газета" N 41 (543) от 3 июня 2011 г.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Устава Приморского края от 6 октября 1995 г. N 14-КЗ Администрация Приморского края является высшим исполнительным органом государственной власти Приморского края. На основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Администрация Приморского края издает правовые акты. Нормативные правовые акты Администрации Приморского края принимаются в форме постановлений (части 1 и 2 статьи 44 Устава).

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации Приморского края принято в пределах полномочий данного органа, с соблюдением требований законодательства к форме нормативно-правового акта, а также порядку принятия и введения его в действие, установленному постановлением Губернатора Приморского края от 18 июня 2008 г. N 47-пг "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края и иных органов исполнительной власти Приморского края", согласно которому официальным опубликованием правовых актов Администрации Приморского края считается публикация полного текста правового акта в газете "Приморская газета" (п. 2 постановления N 47-пг).

Сравнительный анализ оспариваемого постановления Администрации Приморского края с вышеприведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет суду сделать вывод, что постановление примято в соответствии со ст. 41-43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из кадастрового плана (чертежа, схемы) земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 25:27:020102, усматривается, что между земельными участками с кадастровыми номерами 25:27:020102:133 и 25:27:020102:134 (в настоящее время 25:27:020102:363) расположен земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:13. Согласно кадастровому паспорту данного земельного участка площадь его составляет 10974 кв. м, он находится в постоянном бессрочном пользовании Ледовских О.В.

Приложения NN 1, 2, 3, 5, 6 к постановлению Администрации Приморского края от 31 мая 2011 г. N 141-па "Об утверждении документации по планировке территории игорной зоны "Приморье" представляют собой материалы по обоснованию проекта планировки территории игорной зоны " Приморье" в графической форме, в которых отражены утвержденная и проектная границы территории игорной зоны "Приморье".

На указанных чертежах не нанесены границы между земельными участками с кадастровыми номерами 25:27:020102:133 и 25:27:020102:134, составляющими территорию игорной зоны "Приморье", и смежным земельным участком с кадастровым номером 25:27:020102:13, в связи с чем прокурором делается вывод, что указанный земельный участок оспариваемым постановлением включен в территорию игорной зоны "Приморье", что противоречит пункту 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 1213-р.

Суд соглашается с таким мнением прокурора лишь в части утверждения проекта планировки - чертежа границ зон планируемого размещения объектов, согласно приложению N 3, т.к. на этом чертеже земельный участок с кадастровым номером 251777020102:13 включен в зону перспективного развития территории игорной зоны "Приморье" в пределах ее утвержденных границ, что противоречит распоряжению Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 1213-р.

На остальных чертежах (Приложения NN 1, 2, 5, 6 к постановлению) также не нанесена граница между смежными земельными участками игорной зоны "Приморье" и земельным участком, правообладателем которого является Ледовских О.В. Однако, по мнению суда, это обстоятельство не свидетельствует о противоречии оспариваемого постановления в этой части распоряжению Правительства Российской Федерации об определении границ игорной зоны "Приморье".

Указанными приложениями не затрагиваются и не нарушаются границы земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:13, т.к. содержащиеся в них графические сведения касаются только земельных участков территории игорной зоны "Приморье", на нем не планируется создание ни объектов федерального значения, ни объектов регионального или местного значения, ни линейных объектов (сооружений инженерно-технического обеспечения, транспорта, связи и др.).

Суд соглашается с мнением представителей заинтересованных лиц, что изображенные в приложении N 6 границы зон с особыми условиями использования территорий - водоохранная зона и защитная прибрежная полоса нанесены в соответствии с положениями водного законодательства Российской Федерации. Статьей 65 Водного кодекса РФ определена ширина водоохраной зоны озер и защитной прибрежной полосы, которые не могут быть изменены законодательным актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПK РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Заявление прокурора подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Приморского края удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия абзац 5 пункта 1 постановления Администрации Приморского края от 31 мая 2011 г. N 141-па "Об утверждении документации по планировке территории игорной зоны "Приморье", приложение N 3 к постановлению Администрации Приморского края от 31 мая 2011 г. N 141-па "Об утверждении документации по планировке территории игорной зоны "Приморье" в части включения в зону перспективного развития территории игорной зоны "Приморье" земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:13.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Администрацию Приморского края после вступления решения в законную силу опубликовать сообщение о решении в издательстве "Приморская газета" и газете "Выбор".

На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней путем подачи жалобы или представления в Приморский краевой суд.

Председательствующий

И.Н. Дегтерева

Копия верна.

Судья

И.Н. Дегтерева