Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 01 февраля 2018 г. по делу N 21-32/2018

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего Добрынина Е.В. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии N 749 от 5 октября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Чувашавтодор",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии Егорова В.Г. N 749 от 5 октября 2017 года ОАО "Чувашавтодор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Постановление обжаловано конкурсным управляющим Добрыниным Е.В. в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 ноября 2017 года постановление изменено, снижен размер административного штрафа до 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, конкурсный управляющий Добрынин Е.В. обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление и решение отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что у ОАО "Чувашавтодор" не имелось возможности для соблюдения требований природоохранного законодательства, поскольку в отношении данного юридического лица возбуждено производство о признании его несостоятельным (банкротом). Организовать своевременно вывоз ТБО с контейнерной площадки не представлялось возможным по причине отсутствия возможности оплаты услуг специализированной организации по вывозу мусора. Считает, что совершенное правонарушение по характеру и степени общественной опасности является малозначительным, просит освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания конкурсного управляющего Добрынина Е.В, обеспечившего явку защитника ОАО "Чувашавтодор" Илларионовой М.Г, поддержавшей жалобу, мнение представителя Управления Роспоребнадзора по Чувашской Республике Жукова Д.И. об оставлении решения судьи без изменения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований пункту 3.11 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" содержание в чистоте контейнерных площадок для сбора мусора и ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий являются санитарно-гигиеническими мероприятиями, посредством которых обеспечивается санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Как следует из установленных должностным лицом Росприроднадзора и судьей районного суда фактических обстоятельств, в ходе проведенной должностными лицами Роспотребнадзора по Чувашской Республике проверки установлено, что ОАО "Чувашавтодор", являющееся ответственным лицом за содержание придомовой территории, допустило загрязнение контейнерной площадки, расположенной по адресу: "адрес", мусором, твердыми бытовыми отходами.

Факт совершения ОАО "Чувашавтодор" вмененного административного правонарушения и виновность Общества подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судом при проверке жалобы на постановление, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ОАО "Чувашавтодор" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод жалобы об отсутствии вины ОАО "Чувашавтодор" в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку у юридического лица не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, установленная статьей 8.2 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что ОАО "Чувашавтодор" приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства в сфере экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения. Действия ОАО "Чувашавтодор" по статье 8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Довод жалобы о том, что судом при рассмотрении жалобы не учтено, что в отношение ОАО "Чувашавтодор" возбуждено производство о признании его несостоятельным (банкротом), не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых актов, поскольку законодательством Российской Федерации о банкротстве юридических лиц и КоАП РФ не предусмотрено каких-либо ограничений при привлечении юридических лиц, в отношении которых возбуждено дело о банкротстве, к административной ответственности.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения были тщательно исследованы должностным лицом административного органа и судьей районного суда.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном конкретном случае несоблюдение Обществом экологические требования при обращении с отходами существенно нарушает охраняемые общественные отношения в области охраны окружающей среды, поэтому выводы в обжалуемых постановлении и решении о невозможности признать совершенное административное правонарушение малозначительным являются правильным.

Постановлением должностного лица ОАО "Чувашавтодор" был назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренный для юридических лиц статьей 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица решением судьи районного суда на основании частей 3.2. и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа уменьшен на половину - до 50000 рублей.

Законных оснований для назначения административного штрафа в размере менее 50000 рублей не имеется.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом административного органа и судьей районного суда не допущено, оснований для отмены обжалуемых актов и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии N 749 от 5 октября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Чувашавтодор" оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего Добрынина Е.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев