Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 января 2018 г. по делу N 33-1415/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой,

судей Н.Н. Моисеевой, Р.Р. Хасаншина,

при секретаре Р.Р. Бикчантаеве

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р. Хасаншина гражданское дело по апелляционной жалобе М.Е. Штабского на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 15 ноября 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Штабского Михаила Евгеньевича к Совету Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения N 67 от 08.04.2017 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков и изменении вида разрешенного использования земельных участков, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав объяснения представителя М.Е. Штабского - О.С. Петровой в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

М.Е. Штабский обратился в суд с иском к Совету Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения N 67 от 8 апреля 2017 года об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков и изменении вида разрешенного использования земельных участков.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Советом Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан было принято решение N 67 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером... :5772, площадью 103 600 кв.м, с кадастровым номером... :5722, площадью 155 402 кв.м, принадлежащих истцу на праве собственности, расположенных в границах Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, с "для сельскохозяйственного производства" на "для ведения дачного хозяйства".

По мнению истца, данное решение вынесено с нарушением норм закона. Так как градостроительный регламент в муниципальном образовании не разработан, истец полагал, что необходимо руководствоваться порядком, установленным ст. 39 ГрК РФ.

Правила землепользования исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Советом Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не установлены и не разработаны.

Истец просил суд признать незаконным решение N 67 от 8 апреля 2017 года Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об отказе в изменении разрешенного вида использования земельных участков с кадастровым номером... :5772, площадью 103 600 кв.м, с кадастровым номером... :5722, площадью 155 402 кв.м, расположенных в границах Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, с "для сельскохозяйственного производства" на "для ведения дачного хозяйства" и отменить данное решение, изменить вид разрешенного использования указанных земельных участков.

Истец в судебное заседание не явился. В судебном заседании представитель истца О.С. Петрова исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что истец не в полной мере может реализовать свои права как собственника, ответчик своим решением не разрешилзаявление истца, поскольку отказал в изменении вида разрешенного вида использования земельных участков вместо отказа в проведении публичных слушаний по данному вопросу.

В судебном заседании представитель ответчика Т.С. Сабиров иск не признал, просил в удовлетворении отказать, представил отзыв на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что Советом был разрешен вопрос о проведении публичных слушаний по заявлению М.Е. Штабского, в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования земельных участков было отказано ввиду противоречия нормам законодательства.

В судебном заседании представитель третьего лица исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан возражал против иска, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что ранее данному решению судом давалась оценка на предмет законности, оспариваемое решение соответствует законодательству, оснований для изменения вида разрешенного вида использования земельных участков не имеется.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе М.Е. Штабским ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушениями норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, решения, принятые в порядке административного судопроизводства не имеют преюдициального значения, к ним не применима ч. 2 ст. 61 ГПК РФ. Вместе с тем указывается на нарушения Устава Альдермышского сельского поселения при проведении заседания Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав объяснения представителя М.Е. Штабского - О.С. Петровой в поддержку доводов апелляционной жалобы в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как видно из материалов дела, М.Е. Штабский обратился в Совет Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами... :5772, площадью 103 600 кв.м,... :5722, площадью 155 402 кв.м, расположенных в границах Альдермышского сельского поселения, с "для сельскохозяйственного назначения" на "для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства" путем проведения публичных слушаний.

Решением Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан N 67 от 8 апреля 2017 года в изменении вида разрешенного использования данных земельных участков отказано. При этом из протокола заседания Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 8 апреля 2017 года следует, что на повестку заседания Совета ставился вопрос о проведении публичных слушаний по заявлению М.Е. Штабского об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Было решено отказать в проведении публичных слушаний со ссылкой на статьи 28, 37, 39, 260 ГК РФ, статью 39 Градостроительного кодекса РФ, статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 26 июня 2017 года по делу N 2а-853/2017 по административному исковому заявлению М.Е. Штабского к Совету Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан N 67 от 8 апреля 2017 года, отмене решения, обязании устранить нарушения, дана оценка законности вынесенного органом местного самоуправления оспариваемого решения. Суд посчитал указанное решение соответствующим требованиям законодательства.

Судом установлено, что отказ Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в проведении публичных слушаний по данному вопросу являлся правомерным.

Указанное решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 26 июня 2017 года было оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 сентября 2017 года.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования истца об изменении вида разрешенного использования его земельных участков. Как указано в решении, суд не вправе подменять уполномоченные органы власти по вопросам, входящим в их компетенцию. Возможность изменения судом вида разрешенного использования земельного участка действующим законодательством не предусмотрена. В этой связи решение Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан N 67 от 8 апреля 2017 года не может быть признано судом незаконным.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и отвечает требованиям приведенных положений закона.

Так, Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу положений п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Исходя из п. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Апелляционная жалоба не содержит ссылку на нормы федерального закона, регламентирующего возможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В этой связи выводы суда соответствуют действию принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Ссылка в жалобе на нарушения Устава Альдермышского сельского поселения при проведении заседания Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан выводы суда не опровергают, поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления, и обязывать его принять то или иное решение в отсутствие установленного действующим законодательством порядка.

Доводы жалобы об отсутствии преюдициального значения решений, вынесенных в порядке административного судопроизводства для рассматриваемого спора судебной коллегией отклоняются как заявленные в силу ошибочного толкования правовых норм.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы не опровергают, по существу направлены на иное толкование норм права и переоценку установленных по делу обстоятельств, оснований для которых судебная коллегия не усматривает.

При этом ссылок на иные обстоятельства, которые не были исследованы судом либо опровергали его выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, апелляционная жалоба не содержит.

При таких данных решение следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объёме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы закона. Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 15 ноября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу М.Е. Штабского - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи