Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 февраля 2018 г. по делу N 33а-285/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 21 февраля 2018 г. по делу N 33а-285/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Василенко И.И,

судей: Гришина С.В. и Коробенко Э.В,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Карпова С.В. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 19 декабря 2017 г, которым отказано в удовлетворении заявленных в интересах прапорщика Ливенцева Анатолия Александровича требований о признании незаконными действий начальника и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по "адрес" (далее - управление), связанных со снятием истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца Ливенцева А.А. и его представителя - Карпова С.В. в обоснование апелляционной жалобы, представителя начальника и жилищной комиссии управления - Евко В.Н, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

решением жилищной комиссии пограничного управления от 4 октября 2017 г. (протокол N 11/2017) Ливенцев А.А. и его дочь Ливенцева Е.А. сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства на том основании, что они были вселены в качестве членов семьи, зарегистрированы и проживают в принадлежащем матери истца на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес"

Ливенцев А.А. через своего представителя обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным это решение, обязать жилищную комиссию управления данное решение отменить и восстановить его вместе с дочерью на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы указывает, что Ливенцев А.А. с дочерью проживают в жилом помещении, принадлежащем матери истца, на основании договора безвозмездного пользования (договора ссуды), заключенного в устной форме в порядке ст. 689 ГК РФ, и общего хозяйства с собственником жилого дома не ведут. При этом Ливенцев А.А. в период с 1988 года по настоящее время оплачивает часть коммунальных платежей. Данные обстоятельства, по мнению представителя, свидетельствуют о том, что истец с дочерью были вселены в указанное жилое помещение не в качестве членов семьи его матери. Доказательств, опровергающих изложенное, ответчиком в суд не представлено. Поэтому суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что они имеют право пользования этим жилым помещением наравне с его собственником. Кроме того, мать истца завещала вышеуказанный жилой дом своей внучке - Лукиенко А.С, что подтверждается завещанием от 27 декабря 2017 г. О таком намерении матери Ливенцев А.А. заявлял в суде, однако это было необоснованно оценено критически.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", гарантированное ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу чч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что для признания супруга, а также детей и родителей собственника жилого помещения, вселенных им в это жилье, членами его семьи, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки, а также выяснения волеизъявления собственника на их вселение. При этом членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны родственники независимо от степени родства, как самого собственника, так и членов его семьи.

Частью 1 ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

При решении вопроса о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учетная норма в г. Ростове-на-Дону установлена п. 1 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 7 октября 2015 г. N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" и составляет от 6 до 10 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ливенцев А.А, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1998 года и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, принят с 5 ноября 2013 г, а его дочь с 14 сентября 2016 г. на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Ростове-на-Дону. При этом Ливенцев А.А. с детства (рождения), а его дочь с 2002 года проживают в принадлежащем его матери жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. Мать истца также проживает в указанном жилом помещении. Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела копией акта обследования жилищных условий истца от 25 сентября 2017 г.

При таких обстоятельствах, учитывая добровольность вселения собственником в жилое помещение Ливенцева А.А. и его дочери, наличия у них регистрации по месту жительства, отсутствие каких-либо договорных отношений относительно условий и порядка проживания в нем, а также длительность и безвозмездный характер этого проживания, суд пришел к правильному выводу о том, что истец и его дочь были вселены матерью истца - Ливенцевой В.Ф. в качестве членов своей семьи и имеют право пользования этим жилым помещением наравне с его собственником.

Проживание истца и его дочери в этом жилом доме на условиях безвозмездного пользования и осуществление ими платежей по коммунальным услугам в силу вышеуказанных положений действующего законодательства их статуса как членов семьи собственника жилого помещения не меняет.

Напротив, данное обстоятельство с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 11 постановления 2 июля 2009 г. N 14, свидетельствует об отсутствии между собственниками жилья и Ливенцевым А.А. каких-либо договорных правоотношений относительно режима пользования этим жильем.

То обстоятельство, что мать истца завещала жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", своей внучке - Лукиенко А.С. не влияет на право Ливенцева А.А. и его дочери пользования этим жилым помещением.

При этом из материалов дела не усматривается, что собственник жилья предпринимала какие-либо действия, связанные с признанием истца и его дочери утратившими право пользования и выселения их из вышеуказанного жилого помещения.

Поскольку Ливенцев А.А. с дочерью являются членами семьи собственника жилого помещения, площадь которого на каждого проживающего в нем превышает учетную норму, то это обстоятельство применительно к п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ свидетельствует о неправомерных действиях должностных лиц, принявших решение о признании заявителя нуждающимся в обеспечении жильем, что исключало возможность дальнейшего нахождения их на жилищном учете.

Следовательно, гарнизонный военный суд обоснованно сделал вывод о том, что жилищной комиссией пограничного управления принято правомерное решение о снятии Ливенцева А.А. и его дочери с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 19 декабря 2017 г. по административному исковому заявлению Ливенцева Анатолия Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи