Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 15 января 2018 г. по делу N 33-142/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В,

судей Агранович Ю.Н, Сироткиной Е.М,

при секретаре Буткиной А.В,

рассмотрела в судебном заседании 15 января 2018 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты РК на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 ноября 2017 года, которым

исковые требования Лавриновой Л.М. удовлетворены,

признан незаконным приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в части отказа в присвоении Лавриновой Л.М. звания "Ветеран труда";

признано за Лавриновой Л.М. право на присвоение звания "Ветеран труда" с "Дата обезличена"

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми обязано присвоить Лавриновой Л.М. звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Агранович Ю.Н, объяснения представителей ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми Бородкиной А.А. и Третьяковой Б.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лавринова Л.М. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование требования указала, что Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от "Дата обезличена" "Номер обезличен" ей было отказано в присвоении звания основании п.п. 2 п. 11, абз. 5 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми. Считает, что оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" у ответчика не имелось, поскольку она имеет необходимый общий трудовой стаж и стаж работы в соответствующей отрасли, награждена ведомственным знаком отличия.

В судебном заседании истец участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика с требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ГБУ РК "ЦСЗН г.Воркуты" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просит решение отменить, считая его незаконным, принятым при неправильном применении норм материального права.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что приказом Министерства энергетики РФ от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Лавринова Л.М. была награждена Почетной грамотой Министерства энергетики РФ за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса.

20.09.2017г. Лавринова Л.М. обратилась в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РК от "Дата обезличена". "Номер обезличен" Лавриновой Л.М. в присвоении звания "Ветеран труда" отказано на основании подпункта 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N302, по мотиву представления документов, которые не подтверждают его право на присвоение звания "Ветеран труда".

Считая данный приказ незаконным, истица обратилась в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, установив, что Почетная грамота Министерства энергетики РФ, которой истец награждена, является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", пришел к выводу об удовлетворении заявленных Лавриновой Л.М. требований.

Судебная коллегия с данными выводами суда не может согласиться исходя из следующего.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в действующей редакции) ветеранами труда являются, в т.ч, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 01.07.2016г, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

Данное правовое регулирование имеет целью сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда".

В целях реализации предоставленных полномочий и во исполнение Постановления Правительства РФ от 25.06.2016г. N 578 Минэнерго России издал приказ от 17.020.2017г. N 108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации", которым учрежден ведомственный знак отличия Минэнерго России, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" и утверждено Положение о данной медали. Названный приказ зарегистрирован в Минюсте России 13.03.2017г. за N 45929 и действует с 25.03.2017г.

Таким образом, в соответствии с действующим с 25.03.2017г, т.е. на дату награждения истца Почетной грамотой Минэнерго России (04.07.2017г.), нормативным регулированием единственным знаком отличия Минэнерго России, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" 2й степени.

Учитывая, что имеющаяся у истца Почетная грамота в вышеуказанном порядке Министерством энергетики РФ не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда", правовые основания для признания оспариваемого решения незаконным, и возложении на ответчика обязанности присвоить истцу звание "Ветеран труда" у суда первой инстанции отсутствовали.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, решение подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе Лавриновой Л.М. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда РК от 14 ноября 2017 года - отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лавриновой Л.М. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" - отказать.

Председательствующий

Судьи