Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2009-2012 годы"

Приложение
к постановлению
главы г. Владивостока
от 1 июля 2009 г. N 711

Долгосрочная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2009-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

3 августа, 10 сентября, 30 октября, 25 ноября, 2 декабря 2009 г., 5 февраля, 16 марта, 4, 11 мая, 23 июня, 16 июля, 19 августа, 7, 26 октября, 29 ноября, 22 декабря 2010 г., 1 апреля, 11 августа, 1 сентября, 14, 28 декабря 2011 г., 26 января, 14 марта, 23, 27 апреля, 13 июня, 14 сентября, 5 октября, 21 ноября 2012 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Главы г. Владивостока от 14 марта 2012 г. N 956 установлено, что со дня вступления в силу названного постановления документы, поданные субъектами малого и среднего предпринимательства для получения финансовой поддержки до дня вступления в силу названного постановления, подлежат рассмотрению в соответствии с настоящей долгосрочной целевой программой без изменений, вносимых названным постановлением

Постановлением Главы г. Владивостока от 1 июня 2011 г. N 1235 установлено, что со дня вступления в силу названного постановления документы, поданные субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства города Владивостока; для получения финансовой поддержки до дня вступления в силу названного постановления, подлежат рассмотрению в соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением главы г. Владивостока от 1 июля 2009 г. N 711 без изменений, вносимых названным постановлением

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Владивостока от 21 ноября 2012 г. N 4060 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2009-2012 годы"

Наименование ведомства	администрация города Владивостока
Наименование Программы	долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2009-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Приморского края от 01.07.2008 N 278-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Приморском крае"; Устав города Владивостока; постановление главы города Владивостока от 18.11.2008 N 622 "О разработке проекта муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2009-2012 годы"
Регистрационный номер и дата внесения Программы в реестр в управлении экономики и развития предпринимательства администрации г. Владивостока
Цель и задачи Программы	Цель Программы: обеспечение благоприятных условий для создания, развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства г. Владивостока как основы социально - экономического развития города Владивостока. Задачи Программы: формирование благоприятной среды для развития предпринимательства, а также условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, через: - совершенствование правовых, организационных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение эффективного взаимодействия администрации города с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и создание условий для их дальнейшего развития; - совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства консультационной и информационной поддержки; - развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Характеристика программных мероприятий	реализация комплекса мер, направленных на развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Владивостоке; формирование и реализация механизма целевой финансовой, имущественной поддержки, информирование, консультирование предпринимателей.
Сроки реализации Программы	2009-2012 годы
Исполнители Программы	администрация города Владивостока в лице: управления экономики и развития предпринимательства, управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры, управления муниципального заказа, управления торговли и услуг, управления бухгалтерии, управления по работе со средствами массовой информации, управления финансов и экономики, Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства в г. Владивостоке
Объемы и источники финансирования Программы	мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Владивостокского городского округа и субсидий из федерального и краевого бюджетов. В 2009-2012 годах общий объем финансирования Программы из средств бюджета Владивостокского городского округа составит 38474,0 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 1971,0 тыс. рублей, в 2010 году - 11320,0 тыс. рублей, в 2011 году - 12682,0 тыс. рублей, в 2012 году - 15001,0 тыс. рублей. Финансирование Программы за счет субсидий из федерального и краевого бюджетов согласно распоряжению Администрации Приморского края от 07.09.2009 N 429-ра "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 год" в 2009 году составит 9855,0 тыс. рублей, в 2010 году софинансирование мероприятий Программы за счет субсидий из средств краевого бюджета согласно постановлению Администрации Приморского края от 21.04.2010 N 139-па "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010 год" - 7320,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета согласно постановлению Администрации Приморского края от 03.09.2010 N 302-па "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010 год" - 840 937,52 рублей, согласно постановлению Администрации Приморского края от 19.11.2010 N 373-па "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края (за исключением муниципальных образований, которые включены в перечень моногородов) на поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010 год" - 5000,0 тыс. рублей, в 2011 году софинансирование мероприятий Программы за счет субсидий из средств федерального и краевого бюджетов согласно постановлению Администрации Приморского края от 02.12.2011 N 309-па "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края, в том числе отнесенных к монопрофильным, на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства на 2011 год" - 3366,48067 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета согласно постановлению Администрации Приморского края от 02.12.2011 N 310-па "О распределении дополнительных субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края, в том числе отнесенных к монопрофильным, на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства на 2011 год" - 14258,337 тыс. рублей, согласно постановлению Администрации Приморского края от 18.06.2012 N 164-па "О распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края, в том числе отнесенных к монопрофильным, на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства на 2012 год" - 7963,39920 тыс. рублей, согласно постановлению Администрации Приморского края от 17.10.2012 N 285-па "О распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края, в том числе отнесенных к монопрофильным, на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства на 2012 год" - 10000000,00 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при формировании соответствующего бюджета на следующий финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих результатов: 1. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, всего за период 2009-2012 гг. на 8,5%, в том числе к уровню предыдущего года: 2009 год - на 1% 2010 год - на 2% 2011 год - на 2,5% 2012 год - на 3% 2. Увеличение числа дополнительных рабочих мест в г. Владивостоке, всего за период 2009-2012 гг. на 8,5%, в том числе в соотношении к предыдущему году: 2009 год - на 1% 2010 год - на 2% 2011 год - на 2,5% 2012 год - на 3% 3. Повышение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Владивостокского городского округа с 12,5% в 2008 г. до 15% в 2012 г., в том числе: 2009 год - до 12,5% 2010 год - до 13% 2011 год - до 14% 2012 год - до 15%

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Малый и средний бизнес, являясь неотъемлемой частью рыночной экономики, не только устойчиво сохраняет достигнутые позиции, но и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих экономических показателей в различных отраслях экономики города Владивостока.

Реализация государственной и муниципальной политики развития предпринимательства в городе Владивостоке в течение последних 15 лет позволила создать базовую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Действуют отраслевые общественные организации (ассоциации), которые защищают и продвигают интересы предпринимательства, консалтинговые центры, на базе Вузов функционируют инновационные центры молодежного предпринимательства, инновационный бизнес - инкубатор в ДВГУ, работают учебно-деловые центры.

В результате реализации муниципального правого акта города Владивостока от 13.02.2007 N 74-МПА "Муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в г. Владивостоке" на 2007-2009 годы" запущены механизмы финансовой, консультационной, информационной поддержки предпринимательства, развития молодежного предпринимательства.

Реализация на государственном уровне ряда федеральных законов о развитии малого и среднего предпринимательства в совокупности с мерами, принимаемыми администрацией города Владивостока совместно с организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, позволили обеспечить позитивную динамику развития предпринимательства в городе Владивостоке. По данным статистической отчетности (по отчитавшимся субъектам малого и среднего предпринимательства) за 2008 год в городе Владивостоке осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 7 тыс. предприятий малого бизнеса, 81 предприятие среднего бизнеса, 17 тыс. индивидуальных предпринимателей. Согласно проведенному анализу развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) города Владивостока отмечен рост показателей, число субъектов предпринимательства неуклонно растет (таблица 1).

Таблица 1

Основные показатели деятельности малых предприятий

Показатели	2006 г.	2007 г.
Число субъектов малого предпринимательства, ед.	6900	6954
Среднесписочная численность работников, тыс. человек	56,4	57,6
Выручка от продажи, товаров, продукции, работ, услуг, млн. рублей	136540	165200
Число индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица	13902	15737

Всего в сфере малого и среднего предпринимательства занято около 90 тыс. человек или 25% от общей численности занятых в экономике. Выручка от реализованной продукции и оказанных услуг предприятий малого и среднего предпринимательства по оценке на 01.01.2008 г. составила 165,2 млрд. рублей или 50% оборота предприятий по основным видам деятельности по городу Владивостоку.

Увеличение оборота малых предприятий обеспечивалось преимущественно за счет предприятий оптово-розничной торговли, ремонта автотранспорта и бытовых изделий, сферы строительства, транспорта и связи.

Ежегодно увеличивается участие субъектов малого предпринимательства в формировании бюджета Владивостокского городского округа. Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Владивостокского городского округа выросла с 12% в 2007 г. до 12,5% в 2008 г.

Плотность малого предпринимательства составляет 115 предприятий на 10000 жителей. Однако от показателей уровня развития малого и среднего бизнеса, измеряемых по общепринятым стандартам в передовых регионах России, наш город еще отстает (ориентир по плотности малого предпринимательства - 230 предприятий на 10000 жителей).

Сложившаяся структура малых предприятий по видам деятельности в городе Владивостоке близка к структуре малых предприятий в Российской Федерации.

Следует отметить, что вновь создаваемые предприятия в подавляющем большинстве ориентированы на торгово-коммерческую деятельность и сферу услуг. Вследствие чего потребительский рынок в городе удовлетворяет потребности жителей в товарах и услугах различной направленности.

Рынок платных услуг населению города полностью сформирован субъектами малого предпринимательства. Так, в сфере бытовых услуг наиболее значительная доля малого и среднего бизнеса в техобслуживании автотранспорта - 44% в общей структуре бытовых услуг, парикмахерских услугах - 10%, ремонте и строительстве жилья - 12%, ремонте и пошиве обуви - 4%, услугах фотоателье - 3,4%.

Сфера общественного питания также представлена, в основном, субъектами малого и среднего предпринимательства: в городе функционируют 234 предприятия общественного питания на 12 тысяч посадочных мест (кафе, рестораны, столовые, закусочные). Ежегодный прирост оборота в данной сфере составляет 3-4%.

Приведенные данные свидетельствуют о наличии в экономике г. Владивостока развитого сектора малого и среднего предпринимательства, который существенно дополняет перечень производимых товаров, работ и услуг, обеспечивает занятость населения, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия.

Несмотря на положительную динамику развития предпринимательства, проведенное Некоммерческим партнерством "Дальневосточный центр экономического развития" при содействии администрации г. Владивостока анкетирование предприятий малого и среднего предпринимательства обозначило существующие проблемы роста малого и среднего бизнеса. В анкетировании приняли участие 65 субъектов малого предпринимательства г. Владивостока. Среди мероприятий по улучшению делового климата в городе респондентами назывались: развитие льготного целевого кредитования, микрокредитования, предоставление муниципальных гарантий по коммерческим кредитам, предоставление льгот по аренде муниципальных помещений, по аренде земли, содействие в обучении, подготовке и переподготовке кадров, информационная поддержка и информационные услуги, юридические консультации, налоговые консультации, содействие в установлении деловых контактов в других регионах РФ, открытость по планируемым и совершенным сделкам с землей, муниципальным имуществом, повышение информированности населения о готовящихся постановлениях и решениях, затрагивающих малый бизнес.

Таким образом, необходимо решить следующие основные проблемы предпринимательства для дальнейшего его развития как экономической и социальной основы общества г. Владивостока:

1. Недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории г. Владивостока.

2. Недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним.

3. Административные барьеры организационного характера.

4. Недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки Российской Федерации. Высокая стоимость услуг по участию в мероприятиях на региональных, российских выставках.

5. В условиях финансового кризиса важным элементом развития потенциала деловой активности бизнеса является молодежь. Одной из задач сегодня является содействие развитию молодежного предпринимательства. Поддерживая самозанятость молодежи и молодежное предпринимательство, можно решить такую серьезную проблему для Дальневосточного региона, как отток молодежи в западные регионы России и за рубеж. К этой же проблеме можно отнести поднятие престижа предпринимательской деятельности.

6. Низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей, затрудняющие динамичное развитие предпринимательства в целом.

Для решения обозначенных проблем предпринимательства, обеспечения сохранения сложившейся положительной динамики в его развитии необходима эффективная поддержка со стороны органов местного самоуправления города Владивостока по решению вопросов развития малого и среднего предпринимательства в рамках установленных полномочий.

С учетом вышеизложенного решение данных проблем целесообразно реализовывать на основе программно - целевого подхода.

В Программе определен перечень мероприятий развития малого и среднего предпринимательства г. Владивостока, виды и формы поддержки.

2. Цель и задачи Программы

2.1. В соответствии со стратегическими приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации, социально-экономического развития Приморского края на период до 2025 года, в которых развитие предпринимательства играет ключевую роль, в результате реализации мероприятий Программы планируется достижение следующей цели - обеспечения благоприятных условий для создания, развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства как основы социально-экономического развития г. Владивостока.

2.2. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: формирование благоприятной среды для развития предпринимательства, а также условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, численности занятого населения через:

- совершенствование правовых, организационных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и создание условий для их дальнейшего развития;

- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы

3.1. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства всего за период 2009-2012 гг. на 8,5%, в том числе к уровню предыдущего года:

2009 год - на 1%,

2010 год - на 2%,

2011 год - на 2,5%,

2012 год - на 3%.

3.2. Увеличение числа дополнительных рабочих мест на малых и средних предприятиях г. Владивостока всего за период 2009-2012 гг. на 8,5%, в том числе к уровню предыдущего года:

2009 год - на 1%,

2010 год - на 2%,

2011 год - на 2,5%,

2012 год - на 3%.

3.3. Повышение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Владивостокского городского округа с 12,5% до 15%, в том числе:

2009 год - до 12,5%,

2010 год - до 13%,

2011 год - до 14%,

2012 год - до 15%,

3.4. Планируемый результат от оказания консультационной поддержки составит около 1300 предпринимателей, прошедших обучение на семинарах за весь период действия Программы.

4. Перечень основных мероприятий Программы

4.1. В соответствии с поставленными целью и задачами реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий, направленных на формирование условий для развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по следующим направлениям:

правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства г. Владивостока;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивостока;

имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства г. Владивостока;

консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

способствование расширению деловых связей субъектов малого и среднего предпринимательства.

4.2. Система программных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов изложена в приложении N 1 к настоящей Программе.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в течение 2009-2012 годов следующими этапами:

I этап - 2009 год: предусматривает комплекс организационных подготовительных действий: нормативное правовое обеспечение Программы; формирование организационных и финансовых механизмов предоставления поддержки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом положений, установленных настоящей Программой; запуск механизма субсидирования;

II-IV этапы - 2010-2012 годы: комплексная реализация мероприятий Программы; совершенствование и развитие порядка оказания финансовой, имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, правовой базы муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства г. Владивостока; совершенствование механизма управления Программой для достижения цели и реализации задач Программы.

6. Механизм реализации Программы

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Владивостока от 4 мая 2010 г. N 481 в пункт 6.1 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.1. Программа реализуется путем предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства следующих видов поддержки: финансовой, имущественной, консультационной, информационной.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Владивостока от 1 сентября 2011 г. N 2424 в пункт 6.1.1 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.1.1. Финансовая поддержка, предусмотренная Программой, оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Порядком оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства г. Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и (или) экспорта (приложение N 2 к настоящей Программе).

6.1.2. Имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии с порядком оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства г. Владивостока и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Владивостоке (приложение N 3 к настоящей Программе).

6.1.3. Финансовая поддержка, предусмотренная Программой, оказывается организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивостока, в соответствии с Порядком оказания финансовой поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивостока (приложение N 4 к настоящей Программе).

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Владивостока от 19 августа 2010 г. N 971 пункт 6.1 раздела 6 настоящего приложения дополнен подпунктом 6.1.4

6.1.4. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства г. Владивостока, предусмотренная Программой, оказывается в виде размещения в средствах массовой информации, а также на официальном сайте администрации города материалов о развитии малого и среднего предпринимательства в г. Владивостоке; подготовки и издания информационно-справочных пособий для предпринимателей; подготовки и издания ежегодных буклетов с информацией об инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Владивостоке. Изданные буклеты и брошюры распространяются уполномоченным органом субъектам малого и среднего предпринимательства в ходе организации, проведения или участия представителей уполномоченного органа в конференциях, бизнес-семинарах, круглых столах, проводимых в г. Владивостоке, в ходе проведения консультаций субъектов малого и среднего предпринимательства уполномоченным органом, а также в ходе бизнес-встреч по вопросам развития предпринимательства в городе Владивостоке.

Информация об