Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к постановлению
главы г. Владивостока
от 1 июля 2009 г. N 711
Долгосрочная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2009-2012 годы"
3 августа, 10 сентября, 30 октября, 25 ноября, 2 декабря 2009 г., 5 февраля, 16 марта, 4, 11 мая, 23 июня, 16 июля, 19 августа, 7, 26 октября, 29 ноября, 22 декабря 2010 г., 1 апреля, 11 августа, 1 сентября, 14, 28 декабря 2011 г., 26 января, 14 марта, 23, 27 апреля, 13 июня, 14 сентября, 5 октября, 21 ноября 2012 г.
Постановлением Главы г. Владивостока от 14 марта 2012 г. N 956 установлено, что со дня вступления в силу названного постановления документы, поданные субъектами малого и среднего предпринимательства для получения финансовой поддержки до дня вступления в силу названного постановления, подлежат рассмотрению в соответствии с настоящей долгосрочной целевой программой без изменений, вносимых названным постановлением
Постановлением Главы г. Владивостока от 1 июня 2011 г. N 1235 установлено, что со дня вступления в силу названного постановления документы, поданные субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства города Владивостока; для получения финансовой поддержки до дня вступления в силу названного постановления, подлежат рассмотрению в соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением главы г. Владивостока от 1 июля 2009 г. N 711 без изменений, вносимых названным постановлением
Постановлением Главы г. Владивостока от 21 ноября 2012 г. N 4060 в паспорт настоящего приложения внесены изменения
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2009-2012 годы"
Наименование ведомства |
администрация города Владивостока |
Наименование Программы |
долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2009-2012 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы |
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Приморского края от 01.07.2008 N 278-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Приморском крае"; Устав города Владивостока; постановление главы города Владивостока от 18.11.2008 N 622 "О разработке проекта муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2009-2012 годы" |
Регистрационный номер и дата внесения Программы в реестр в управлении экономики и развития предпринимательства администрации г. Владивостока |
|
Цель и задачи Программы |
Цель Программы: обеспечение благоприятных условий для создания, развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства г. Владивостока как основы социально - экономического развития города Владивостока. Задачи Программы: формирование благоприятной среды для развития предпринимательства, а также условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, через: - совершенствование правовых, организационных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение эффективного взаимодействия администрации города с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и создание условий для их дальнейшего развития; - совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства консультационной и информационной поддержки; - развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. |
Характеристика программных мероприятий |
реализация комплекса мер, направленных на развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Владивостоке; |
Сроки реализации Программы |
2009-2012 годы |
Исполнители Программы |
администрация города Владивостока в лице: |
Объемы и источники финансирования Программы |
мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Владивостокского городского округа и субсидий из федерального и краевого бюджетов. В 2009-2012 годах общий объем финансирования Программы из средств бюджета Владивостокского городского округа составит 38474,0 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 1971,0 тыс. рублей, в 2010 году - 11320,0 тыс. рублей, в 2011 году - 12682,0 тыс. рублей, в 2012 году - 15001,0 тыс. рублей. Финансирование Программы за счет субсидий из федерального и краевого бюджетов согласно распоряжению Администрации Приморского края от 07.09.2009 N 429-ра "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 год" в 2009 году составит 9855,0 тыс. рублей, в 2010 году софинансирование мероприятий Программы за счет субсидий из средств краевого бюджета согласно постановлению Администрации Приморского края от 21.04.2010 N 139-па "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010 год" - 7320,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета согласно постановлению Администрации Приморского края от 03.09.2010 N 302-па "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010 год" - 840 937,52 рублей, согласно постановлению Администрации Приморского края от 19.11.2010 N 373-па "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края (за исключением муниципальных образований, которые включены в перечень моногородов) на поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010 год" - 5000,0 тыс. рублей, в 2011 году софинансирование мероприятий Программы за счет субсидий из средств федерального и краевого бюджетов согласно постановлению Администрации Приморского края от 02.12.2011 N 309-па "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края, в том числе отнесенных к монопрофильным, на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства на 2011 год" - 3366,48067 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета согласно постановлению Администрации Приморского края от 02.12.2011 N 310-па "О распределении дополнительных субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края, в том числе отнесенных к монопрофильным, на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства на 2011 год" - 14258,337 тыс. рублей, согласно постановлению Администрации Приморского края от 18.06.2012 N 164-па "О распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края, в том числе отнесенных к монопрофильным, на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства на 2012 год" - 7963,39920 тыс. рублей, согласно постановлению Администрации Приморского края от 17.10.2012 N 285-па "О распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края, в том числе отнесенных к монопрофильным, на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства на 2012 год" - 10000000,00 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при формировании соответствующего бюджета на следующий финансовый год |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности |
По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих результатов: |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малый и средний бизнес, являясь неотъемлемой частью рыночной экономики, не только устойчиво сохраняет достигнутые позиции, но и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих экономических показателей в различных отраслях экономики города Владивостока.
Реализация государственной и муниципальной политики развития предпринимательства в городе Владивостоке в течение последних 15 лет позволила создать базовую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Действуют отраслевые общественные организации (ассоциации), которые защищают и продвигают интересы предпринимательства, консалтинговые центры, на базе Вузов функционируют инновационные центры молодежного предпринимательства, инновационный бизнес - инкубатор в ДВГУ, работают учебно-деловые центры.
В результате реализации муниципального правого акта города Владивостока от 13.02.2007 N 74-МПА "Муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в г. Владивостоке" на 2007-2009 годы" запущены механизмы финансовой, консультационной, информационной поддержки предпринимательства, развития молодежного предпринимательства.
Реализация на государственном уровне ряда федеральных законов о развитии малого и среднего предпринимательства в совокупности с мерами, принимаемыми администрацией города Владивостока совместно с организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, позволили обеспечить позитивную динамику развития предпринимательства в городе Владивостоке. По данным статистической отчетности (по отчитавшимся субъектам малого и среднего предпринимательства) за 2008 год в городе Владивостоке осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 7 тыс. предприятий малого бизнеса, 81 предприятие среднего бизнеса, 17 тыс. индивидуальных предпринимателей. Согласно проведенному анализу развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) города Владивостока отмечен рост показателей, число субъектов предпринимательства неуклонно растет (таблица 1).
Таблица 1
Основные показатели деятельности малых предприятий
Показатели |
2006 г. |
2007 г. |
Число субъектов малого предпринимательства, ед. |
6900 |
6954 |
Среднесписочная численность работников, тыс. человек |
56,4 |
57,6 |
Выручка от продажи, товаров, продукции, работ, услуг, млн. рублей |
136540 |
165200 |
Число индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица |
13902 |
15737 |
Всего в сфере малого и среднего предпринимательства занято около 90 тыс. человек или 25% от общей численности занятых в экономике. Выручка от реализованной продукции и оказанных услуг предприятий малого и среднего предпринимательства по оценке на 01.01.2008 г. составила 165,2 млрд. рублей или 50% оборота предприятий по основным видам деятельности по городу Владивостоку.
Увеличение оборота малых предприятий обеспечивалось преимущественно за счет предприятий оптово-розничной торговли, ремонта автотранспорта и бытовых изделий, сферы строительства, транспорта и связи.
Ежегодно увеличивается участие субъектов малого предпринимательства в формировании бюджета Владивостокского городского округа. Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Владивостокского городского округа выросла с 12% в 2007 г. до 12,5% в 2008 г.
Плотность малого предпринимательства составляет 115 предприятий на 10000 жителей. Однако от показателей уровня развития малого и среднего бизнеса, измеряемых по общепринятым стандартам в передовых регионах России, наш город еще отстает (ориентир по плотности малого предпринимательства - 230 предприятий на 10000 жителей).
Сложившаяся структура малых предприятий по видам деятельности в городе Владивостоке близка к структуре малых предприятий в Российской Федерации.
Следует отметить, что вновь создаваемые предприятия в подавляющем большинстве ориентированы на торгово-коммерческую деятельность и сферу услуг. Вследствие чего потребительский рынок в городе удовлетворяет потребности жителей в товарах и услугах различной направленности.
Рынок платных услуг населению города полностью сформирован субъектами малого предпринимательства. Так, в сфере бытовых услуг наиболее значительная доля малого и среднего бизнеса в техобслуживании автотранспорта - 44% в общей структуре бытовых услуг, парикмахерских услугах - 10%, ремонте и строительстве жилья - 12%, ремонте и пошиве обуви - 4%, услугах фотоателье - 3,4%.
Сфера общественного питания также представлена, в основном, субъектами малого и среднего предпринимательства: в городе функционируют 234 предприятия общественного питания на 12 тысяч посадочных мест (кафе, рестораны, столовые, закусочные). Ежегодный прирост оборота в данной сфере составляет 3-4%.
Приведенные данные свидетельствуют о наличии в экономике г. Владивостока развитого сектора малого и среднего предпринимательства, который существенно дополняет перечень производимых товаров, работ и услуг, обеспечивает занятость населения, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия.
Несмотря на положительную динамику развития предпринимательства, проведенное Некоммерческим партнерством "Дальневосточный центр экономического развития" при содействии администрации г. Владивостока анкетирование предприятий малого и среднего предпринимательства обозначило существующие проблемы роста малого и среднего бизнеса. В анкетировании приняли участие 65 субъектов малого предпринимательства г. Владивостока. Среди мероприятий по улучшению делового климата в городе респондентами назывались: развитие льготного целевого кредитования, микрокредитования, предоставление муниципальных гарантий по коммерческим кредитам, предоставление льгот по аренде муниципальных помещений, по аренде земли, содействие в обучении, подготовке и переподготовке кадров, информационная поддержка и информационные услуги, юридические консультации, налоговые консультации, содействие в установлении деловых контактов в других регионах РФ, открытость по планируемым и совершенным сделкам с землей, муниципальным имуществом, повышение информированности населения о готовящихся постановлениях и решениях, затрагивающих малый бизнес.
Таким образом, необходимо решить следующие основные проблемы предпринимательства для дальнейшего его развития как экономической и социальной основы общества г. Владивостока:
1. Недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории г. Владивостока.
2. Недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним.
3. Административные барьеры организационного характера.
4. Недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки Российской Федерации. Высокая стоимость услуг по участию в мероприятиях на региональных, российских выставках.
5. В условиях финансового кризиса важным элементом развития потенциала деловой активности бизнеса является молодежь. Одной из задач сегодня является содействие развитию молодежного предпринимательства. Поддерживая самозанятость молодежи и молодежное предпринимательство, можно решить такую серьезную проблему для Дальневосточного региона, как отток молодежи в западные регионы России и за рубеж. К этой же проблеме можно отнести поднятие престижа предпринимательской деятельности.
6. Низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей, затрудняющие динамичное развитие предпринимательства в целом.
Для решения обозначенных проблем предпринимательства, обеспечения сохранения сложившейся положительной динамики в его развитии необходима эффективная поддержка со стороны органов местного самоуправления города Владивостока по решению вопросов развития малого и среднего предпринимательства в рамках установленных полномочий.
С учетом вышеизложенного решение данных проблем целесообразно реализовывать на основе программно - целевого подхода.
В Программе определен перечень мероприятий развития малого и среднего предпринимательства г. Владивостока, виды и формы поддержки.
2. Цель и задачи Программы
2.1. В соответствии со стратегическими приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации, социально-экономического развития Приморского края на период до 2025 года, в которых развитие предпринимательства играет ключевую роль, в результате реализации мероприятий Программы планируется достижение следующей цели - обеспечения благоприятных условий для создания, развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства как основы социально-экономического развития г. Владивостока.
2.2. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: формирование благоприятной среды для развития предпринимательства, а также условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, численности занятого населения через:
- совершенствование правовых, организационных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и создание условий для их дальнейшего развития;
- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки.
3. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы
3.1. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства всего за период 2009-2012 гг. на 8,5%, в том числе к уровню предыдущего года:
2009 год - на 1%,
2010 год - на 2%,
2011 год - на 2,5%,
2012 год - на 3%.
3.2. Увеличение числа дополнительных рабочих мест на малых и средних предприятиях г. Владивостока всего за период 2009-2012 гг. на 8,5%, в том числе к уровню предыдущего года:
2009 год - на 1%,
2010 год - на 2%,
2011 год - на 2,5%,
2012 год - на 3%.
3.3. Повышение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Владивостокского городского округа с 12,5% до 15%, в том числе:
2009 год - до 12,5%,
2010 год - до 13%,
2011 год - до 14%,
2012 год - до 15%,
3.4. Планируемый результат от оказания консультационной поддержки составит около 1300 предпринимателей, прошедших обучение на семинарах за весь период действия Программы.
4. Перечень основных мероприятий Программы
4.1. В соответствии с поставленными целью и задачами реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий, направленных на формирование условий для развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по следующим направлениям:
правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства г. Владивостока;
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивостока;
имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства г. Владивостока;
консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
способствование расширению деловых связей субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.2. Система программных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов изложена в приложении N 1 к настоящей Программе.
5. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в течение 2009-2012 годов следующими этапами:
I этап - 2009 год: предусматривает комплекс организационных подготовительных действий: нормативное правовое обеспечение Программы; формирование организационных и финансовых механизмов предоставления поддержки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом положений, установленных настоящей Программой; запуск механизма субсидирования;
II-IV этапы - 2010-2012 годы: комплексная реализация мероприятий Программы; совершенствование и развитие порядка оказания финансовой, имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, правовой базы муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства г. Владивостока; совершенствование механизма управления Программой для достижения цели и реализации задач Программы.
6. Механизм реализации Программы
Постановлением Главы г. Владивостока от 4 мая 2010 г. N 481 в пункт 6.1 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Постановления
6.1. Программа реализуется путем предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства следующих видов поддержки: финансовой, имущественной, консультационной, информационной.
Постановлением Главы г. Владивостока от 1 сентября 2011 г. N 2424 в пункт 6.1.1 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения
6.1.1. Финансовая поддержка, предусмотренная Программой, оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Порядком оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства г. Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и (или) экспорта (приложение N 2 к настоящей Программе).
6.1.2. Имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии с порядком оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства г. Владивостока и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Владивостоке (приложение N 3 к настоящей Программе).
6.1.3. Финансовая поддержка, предусмотренная Программой, оказывается организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивостока, в соответствии с Порядком оказания финансовой поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивостока (приложение N 4 к настоящей Программе).
Постановлением Главы г. Владивостока от 19 августа 2010 г. N 971 пункт 6.1 раздела 6 настоящего приложения дополнен подпунктом 6.1.4
6.1.4. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства г. Владивостока, предусмотренная Программой, оказывается в виде размещения в средствах массовой информации, а также на официальном сайте администрации города материалов о развитии малого и среднего предпринимательства в г. Владивостоке; подготовки и издания информационно-справочных пособий для предпринимателей; подготовки и издания ежегодных буклетов с информацией об инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Владивостоке. Изданные буклеты и брошюры распространяются уполномоченным органом субъектам малого и среднего предпринимательства в ходе организации, проведения или участия представителей уполномоченного органа в конференциях, бизнес-семинарах, круглых столах, проводимых в г. Владивостоке, в ходе проведения консультаций субъектов малого и среднего предпринимательства уполномоченным органом, а также в ходе бизнес-встреч по вопросам развития предпринимательства в городе Владивостоке.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.