Приложение N 2. Методика учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края, региональными телеканалом и радиоканалом

Приложение N 2

к решению Избирательной комиссии Приморского края

от 03 декабря 2012 года N 767/120

Методика
учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края, региональными телеканалом и радиоканалом

1. Введение

1.1. Настоящая Методика учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края, региональными телеканалом и радиоканалом (далее - настоящая Методика), устанавливает единые правила по учету объема эфирного времени:

для Избирательной комиссии Приморского края, в том числе по установлению результатов объема эфирного времени;

для организаций, осуществляющих работы по учету объема эфирного времени;

для региональной организации (региональных организаций), осуществляющей (осуществляющих) теле- и (или) радиовещание, являющейся (являющихся) держателем лицензии на осуществление теле- и (или) радиовещания и учредителем регионального телеканала и (или) радиоканала (далее - региональная организация теле- и (или) радиовещания).

1.2. Правовой основой применения настоящей Методики являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О политических партиях", Устав Приморского края, Закон Приморского края "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Приморского края, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом" (далее - Закон) и иные нормативные правовые акты.

2. Основные термины и понятия

2.1. Для целей настоящей Методики применяемые термины и понятия означают:

2.1.1. бегущая строка - текстовое сопровождение видеоматериала, на языке оригинала или переводное, которое дублирует звуковую дорожку, дополняет видеоматериал сведениями о событии или месте события либо содержит самостоятельную информацию, отличную от видеоматериала (субтитр, геотитр);

2.1.2. заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона, - прямая речь выступающего, то есть высказывание, воспроизводимое непосредственно его автором, в том числе передаваемое с использованием дополнительных технических устройств (телефон, диктофон или другое);

2.1.3. информационное сообщение - единый по содержанию сюжет, непрерывно транслируемый в эфире, содержащий информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края. Информационное сообщение содержит видеоряд и звуковое сопровождение, либо только видеоряд, либо только звуковой ряд. Информационное сообщение может состоять из сообщения о политической партии и заявления (выступления, фрагмента заявления или выступления, фрагментов заявлений и выступлений) лица (лиц), указанного (указанных) в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона, либо только из сообщения о политической партии, либо только из указанных заявления или выступления;

2.1.4. политическая партия, представленная в Законодательном Собрании Приморского края - политическая партия, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании Приморского края, или политическая партия, списку кандидатов которой передан депутатский мандат в Законодательном Собрании Приморского края в соответствии с частью 1 (1) статьи 83 Избирательного кодекса Приморского края. Под политической партией, выдвинувшей список кандидатов, для целей настоящей Методики понимается в том числе политическая партия, региональное отделение которой выдвинуло список кандидатов;

2.1.5. региональная организация, осуществляющая теле- и (или) радиовещание - организация, являющаяся держателем лицензии на осуществление теле- и (или) радиовещания и учредителем (соучредителем) регионального телеканала и (или) радиоканала;

2.1.6. региональный государственный радиоканал - региональный радиоканал (средство массовой информации), учредителем (соучредителем) которого является государственный орган или государственная организация Приморского края, либо региональный радиоканал, распространяемый государственной организацией телерадиовещания Приморского края, либо региональный радиоканал, учрежденный и (или) распространяемый организацией, в уставном капитале которой имеется доля Приморского края;

2.1.7. региональный государственный телеканал - региональный телеканал (средство массовой информации), учредителем (соучредителем) которого является государственный орган или государственная организация Приморского края, либо региональный телеканал, распространяемый государственной организацией телерадиовещания Приморского края, либо региональный телеканал, учрежденный и (или) распространяемый организацией, в уставном капитале которой имеется доля Приморского края;

2.1.8. региональный телеканал, региональный радиоканал - средства массовой информации (телепрограмма, радиопрограмма), зарегистрированные территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации по Приморскому краю, на которые в соответствии с Законом возложена обязанность по освещению деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Приморского края, в целях обеспечения гарантий их равенства;

2.1.9. учет объема эфирного времени - учет объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Приморского края, региональными телеканалом и радиоканалом;

2.1.10. форма представления и жанровое воплощение эфирного материала - информационная направленность программ (передач): новостная, аналитическая, авторская программа, теле- (радио-) журнал, ток-шоу, интервью, интервью-беседа, репортаж, трансляция, ролик и другое.

3. Основы учета объема эфирного времени

3.1. Учет объема эфирного времени производится на основе сведений об объеме эфирного времени, затраченного региональным телеканалом и региональным радиоканалом на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Приморского края, предоставляемых региональной организацией (региональными организациями), осуществляющей (осуществляющими) теле- и радиовещание, и организацией (организациями), осуществляющей (осуществляющими) работы по учету объема эфирного времени по формам, установленным в приложениях N 1-4 к настоящей Методике (далее - сведения об объеме эфирного времени). Учет объема эфирного времени включает в себя обработку и анализ указанных сведений, установление результатов учета объемов эфирного времени Избирательной комиссией Приморского края.

3.2. Учет объема эфирного времени проводится на основании и в соответствии с настоящей Методикой и Порядком учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края, региональными телеканалом и радиоканалом (далее - Порядок учета).

3.3. Предметом учета объема эфирного времени является информация, выходящая в эфире регионального телеканала, регионального радиоканала и посвященная деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Приморского края.

3.4. В предмет учета объема эфирного времени не входит информация:

3.4.1. касающаяся текущих избирательных кампаний и кампаний референдумов (федеральных, региональных и муниципальных) и выходящая в эфир в период со дня начала соответствующей избирательной кампании, кампании референдума до дня официального опубликования соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума результатов выборов, референдума;

3.4.2. освещающая деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов, в том числе выходящая в эфир в соответствии с Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" и (или) Законом, за исключением случаев размещения информации о деятельности депутатов и фракций, указанных в пунктах 3-6 части 2 статьи 4 Закона.

3.5. Информация о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края, представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы представления или жанрового воплощения эфирного материала, касающиеся субъектов, перечисленных в части 2 статьи 4 Закона.

3.6. Информация о деятельности лиц, указанных в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона, не является предметом учета объема эфирного времени в случае, если она не связана с деятельностью соответствующей партии, и при отсутствии в информационном сообщении указания на принадлежность данных лиц к соответствующей партии и (или) фракции (депутатскому объединению). При наличии такого указания, в том числе, присутствующего в звуковом сопровождении информационного сообщения, в титрах, сообщениях разъясняющего характера или выраженного каким-либо иным образом, информация о деятельности данных лиц является предметом учёта объемов эфирного времени.

3.7. Заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона, подлежат учету, если они содержат информацию о деятельности соответствующей политической партии и (или) фракции (депутатского объединения) данной политической партии, членом которой (которого) является выступающий, и (или) если они при этом сопровождаются в телепрограмме титрами и (или) сообщениями разъясняющего характера, в радиопрограмме - сообщениями разъясняющего характера, содержащими указание на принадлежность таких лиц к соответствующей политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края, и (или) фракции (депутатскому объединению) и к категориям, указанным в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона.

В том случае, если сообщение разъясняющего характера или титр, указывающий на принадлежность к политической партии, содержали ошибочную информацию, заинтересованная политическая партия вправе обратиться в Избирательную комиссию Приморского края с требованием учесть этот факт при определении объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности соответствующих политических партий.

Заявления и выступления (их фрагменты) лиц, указанных в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона, передаваемые третьими лицами (ведущим или корреспондентом телепрограммы, радиопрограммы), учитываются в качестве сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края.

Учет заявлений и выступлений лиц, представляющих политическую партию, но не указанных в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона, осуществляется в соответствии с пунктом 5.15 настоящей Методики.

3.8. Периодом учета объема эфирного времени является календарный месяц. Информация, используемая в процессе учета объема эфирного времени, должна соответствовать периоду учета и отражать реальный объем освещения за этот период деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Приморского края.

4. Условия отбора информации о деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Приморского края

4.1. Информационное сообщение о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края, как правило, должно содержать ключевые слова и словосочетания, указывающие на принадлежность информации к предмету учета объема эфирного времени. При этом учитываются ключевые слова и словосочетания, присутствующие в звуковом сопровождении информационного сообщения, субтитрах, сообщениях разъясняющего характера, а также в видеоряде информационного сообщения при условии их четкого изображения и однозначного прочтения.

4.2. Перечень ключевых слов и словосочетаний утверждается Избирательной комиссией Приморского края.

4.3. К предмету учета объема эфирного времени в случае отсутствия ключевых слов и словосочетаний относятся также сообщения, в видеоряде которых присутствует изображение эмблемы и (или) флага соответствующей политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края, описание которых содержится в ее уставе, и (или) полное или сокращенное наименование политической партии, указанное в ее уставе, при условии однозначной распознаваемости перечисленных элементов.

5. Порядок подсчета и суммирования количественных характеристик информационных сообщений

5.1. Объем эфирного времени определяется его продолжительностью (хронометражем), которая измеряется и выражается в часах, минутах и секундах.

5.2. Объем эфирного времени замеряется отдельно по региональному телеканалу и по региональному радиоканалу.

5.3. Подсчет количественных характеристик информационных сообщений осуществляется на основании раздельного учета следующих показателей:

5.3.1. количество сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края;

5.3.2. продолжительность сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, за вычетом продолжительности заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона;

5.3.3. продолжительность заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона;

5.3.4. продолжительность эфирного времени бегущей строки, содержащей информацию о деятельности политической партии.

5.4. Информационное сообщение учитывается в общем количестве сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края, при условии наличия в нем фрагмента, содержащего иную информацию о деятельности соответствующей политической партии, кроме выступлений и заявлений лиц, указанных в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона.

Информационные сообщения, состоящие исключительно из заявлений и выступлений лиц, указанных в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона, в общем количестве сообщений не учитываются.

5.5. Продолжительность сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края, а также хронометраж заявлений и выступлений (или их фрагментов) лиц, указанных в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона, замеряется с момента начала первого предложения, содержащего информацию, являющуюся предметом учета, до момента окончания последнего предложения, содержащего такую информацию. В том случае, если в телепрограмме (телепередаче) имеет место опережение или задержка (опоздание) видеоряда, учет осуществляется соответственно с момента начала или до окончания видеоряда.

5.6. Продолжительность эфирного времени бегущей строки замеряется с момента появления на телеэкране начала первого предложения, содержащего информацию, являющуюся предметом учета объема эфирного времени, до момента исчезновения с телеэкрана последнего предложения, содержащего указанную информацию.

5.7. Общий хронометраж заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона, подсчитывается в отношении каждой политической партии независимо от статуса выступающего лица.

5.8. Общая продолжительность информационных сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края, подсчитывается в отношении каждой партии независимо от формы представления и жанрового воплощения эфирного материала.

5.9. Если информационное сообщение посвящено деятельности только одной из политических партий, представленных в Законодательном Собрании Приморского края, то при подсчете засчитывается продолжительность всего сообщения с начала и до конца соответствующего сюжета.

5.10. Если информационное сообщение посвящено деятельности нескольких политических партий, представленных в Законодательном Собрании Приморского края, то время делится между ними в соответствии с продолжительностью эфирного времени, посвященного каждой партии.

5.11. Если в информационном сообщении представлена дискуссия (обсуждение), посвященная деятельности нескольких политических партий, представленных в Законодательном Собрании Приморского края, то время дискуссии делится поровну между указанными партиями и учитывается в качестве информации об их деятельности.

5.12. Если в информационном сообщении представлена дискуссия (обсуждение), посвященная деятельности одной или нескольких политических партий, представленных в Законодательном Собрании Приморского края, и в этой дискуссии принимают участие лица, указанные в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона, то общая продолжительность времени дискуссии делится на количество участников дискуссии. Объем эфирного времени, полученный в результате этого деления, учитывается в качестве заявлений и выступлений каждого из вышеуказанных лиц. Оставшееся эфирное время учитывается в порядке, предусмотренном пунктом 5.11 настоящей Методики.

5.13. Если в информационном сообщении представлено интервью-беседа (предполагающее развернутые вопросы и развернутые ответы) и в этом интервью принимает участие лицо, указанное в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона, с одной стороны, и журналист (ведущий) - с другой, то общая продолжительность интервью-беседы учитывается в общем объеме выступлений и заявлений, относящихся к освещению деятельности соответствующей политической партии. В случае, если в интервью-беседе принимают участие представители нескольких политических партий, время интервью-беседы делится поровну между указанными партиями.

В случае если содержание интервью-беседы (его фрагмента) соответствует требованиям пункта 3.5 настоящей Методики, но лица, относящееся к категориям, упомянутым в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона, в нем участия не принимают, то его общая продолжительность (продолжительность фрагмента) учитывается по правилам пункта 5.10 настоящей Методики.

5.14. Заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона, в которых речь идет о деятельности других политических партий, фракций и их представителей, включая критику и положительные оценки, засчитываются в объем освещения партии, которую представляет выступающий.

5.15. Выступления и заявления лиц, представляющих партию, представленную в Законодательном Собрании Приморского края, в том числе являющихся членами этой партии, но не относящихся к лицам, указанным в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона, подлежат учету в качестве сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, которую представляет выступающий, в соответствии с пунктом 5.3.2 настоящей Методики, при наличии в информационном сообщении указания в виде титра, сообщения разъясняющего характера на то, что выступающий представляет соответствующую партию.

В том случае, если о принадлежности к политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края, известно со слов самого выступающего и содержание его заявления или выступления соответствует части 2 статьи 4 Закона, длительность такого выступления учитывается в полном объеме в качестве сообщения о деятельности политической партии, к которой отнес себя выступающий. В случае, если содержание заявления не соответствует части 2 статьи 4 Закона, то учету подлежит только длительность фрагмента, в котором он заявляет о принадлежности к политической партии.

5.16. При совпадении содержания бегущей строки с содержанием самого информационного сообщения бегущая строка считается частью соответствующего сообщения. В этом случае продолжительность эфирного времени бегущей строки отдельно не учитывается (в том числе в случае частичной задержки или опережения соответствующего видеоряда и (или) звукового сопровождения).

Если содержание бегущей строки отличается от содержания сопровождаемого ею информационного сообщения (вне зависимости от места расположения бегущей строки), продолжительность эфирного времени бегущей строки учитывается отдельно в соответствии с пунктом 5.3.4 настоящей Методики. Информационное сообщение, переданное посредством бегущей строки, включается в общее число сообщений о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края, а его продолжительность включается в общую продолжительность сообщений, указанную в пункте 5.3.2 настоящей Методики.

5.17. Общий объем эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Приморского края, складывается из продолжительности сообщений, содержащих информацию о деятельности соответствующей политической партии, и продолжительности заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Закона.

5.18. Региональная организация теле- и (или) радиовещания представляет сведения об объеме эфирного времени по формам, установленным в приложениях N 1 и N 2 к настоящей Методике.

5.19. Организация, осуществляющая работы по учету объема эфирного времени, представляет Избирательной комиссии Приморского края сведения о данном учете по формам, установленным в приложениях N 3 и N 4 к настоящей Методике.

5.20. Сведения, указанные в пунктах 5.18 и 5.19 настоящей Методики, представляются в Избирательную комиссию Приморского края руководителем (уполномоченным должностным лицом) соответствующей организации на бумажном носителе и в электронном виде.

6. Рассмотрение сведений об объеме эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Приморского края, региональными телеканалом и радиоканалом, и установление результатов учета объема эфирного времени

6.1. Сведения об объеме эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Приморского края, региональными телеканалом и радиоканалом, отражают количественные характеристики соответствующих информационных сообщений в суммированном виде по показателям, перечисленным в подпунктах 5.3.1-5.3.4 пункта 5 настоящей Методики. Сведения составляются Избирательной комиссией Приморского края по форме, установленной в приложении N 5 к настоящей Методике.

6.2. Объем эфирного времени, предусмотренного в качестве компенсации за предыдущий период учета, которая должна быть произведена в данном календарном месяце, учитывается отдельно в таблице, составленной по форме, установленной в приложении N 6 к настоящей Методике.

6.3. Рассмотрение Избирательной комиссией Приморского края сведений, указанных в пунктах 6.1-6.2 настоящей Методики, а также принятие решений по результатам учета объемов эфирного времени регламентируется Порядком учета.