Решение Приморского краевого суда от 29 августа 2012 г. N 3-94/12

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Дегтерёвой И.Н.,

при секретаре Лукьянович В.Г.,

с участием прокурора Сухонос А.Г., представителя Администрации Приморского края Юрковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Приморского края о признании противоречащим закону и недействующим в части постановления Администрации Приморского края от 22 июня 2012 года N 176-па "Об утверждении проекта корректировки документации по планировке территории игорной зоны "Приморье" и о внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 31 мая 2011 г. N 141-па "Об утверждении документации по планировке территории игорной зоны "Приморье",

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Приморского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим в части указанное постановление по следующим основаниям.

Согласно чертежам, прилагаемым к постановлению, в границах территории игорной зоны "Приморье" расположено озеро Черепашье, северовосточная, восточная и юго-восточная граница игорной зоны примыкает к бухте Муравьиная.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в том числе, на поверхностные водные объекты, к которым относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

В силу указанных положений Водного кодекса Российской Федерации озеро Черепашье и бухта Муравьиная являются водными объектами общего пользования с береговой полосой шириной двадцать метров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В нарушение части 2, подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации "Проект планировки территории игорной зоны "Приморье". Корректировка", утвержденный оспариваемым постановлением, не содержит чертежа или чертежей планировки территории игорной зоны "Приморье", на которых отображены линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования - к озеру Черепашье и бухте Муравьиная и их береговым полосам.

Поэтому постановление в указанной части противоречит части 2, подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.

В связи с этим и.о. прокурора Приморского края просит признать недействующим и не подлежащим применению со дня принятия обжалуемое постановление в той части, в которой проект корректировки планировки территории игорной зоны "Приморье", утвержденный данным постановлением, не содержит чертежа или чертежей планировки указанной территории, на которых отображены линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования - к озеру Черепашье и бухте Муравьиная и их береговым полосам.

В судебном заседании прокурор Сухонос А.Г. поддержал заявление по указанным основаниям.

Представитель Администрации Приморского края Юркова М.М. с заявлением не согласилась и суду пояснила, что исходя из функционального назначения игорной зоны "Приморье" территория доступна без ограничений для беспрепятственного посещения всеми категориями граждан, в том числе к водным объектам общего пользования - озеру Черепашье и бухте Муравьиная.

Вдоль побережья бухты и озера корректировкой проекта планировки территории игорной зоны "Приморье" предусматриваются предназначенные для массового оздоровления населения и беспрепятственно используемые неограниченным кругом лиц водно-спортивная зона, аквапарк и зоны отдыха.

В соответствии с откорректированной документацией по планировке территории игорной зоны "Приморье" в рамках застройки территории предусмотрено создание транспортной инфраструктуры, включающей в себя,

в том числе, создание магистральных транспортно-пешеходных улиц. В целях организации доступа неопределенного круга лиц к территории зоны отдыха, водно-спортивной зоны, аквапарка, непосредственно прилегающих к озеру Черепашье, бухте Муравьиной предусмотрено строительство транспортно-пешеходной улицы с устройством тротуара для прохода пешеходов, что отражено в приложении N 2 к оспариваемому постановлению.

Доступ к водным объектам общего пользования и их береговым полосам обеспечен посредством отображения на чертеже проекта планировки территории линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, примыкающие к границам защитных прибрежных полос водных объектов, в границах которых находится береговая полоса шириной 20 метров вдоль береговой линии. Проектным решением обеспечено право каждого гражданина беспрепятственно находиться в границах прибрежных защитных полос и пользоваться без использования механических транспортных средств береговой полосой озера Черепашье и бухты Муравьиная.

Статьей 6 Водного кодекса РФ установлено право граждан на свободный доступ к водным объектам общего пользования и их прибрежной полосе, однако законодательством не регламентируется, каким образом этот доступ должен быть обеспечен. Кроме того, ни часть 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, ни иные нормы градостроительного законодательства не регламентируют необходимость нанесения линий, обозначающих проходы к водным объектам и их береговым полосам вне границ линейного объекта, которым является транспортно-пешеходная улица.

Выслушав прокурора, представителя Администрации Приморского края, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; земельное, водное законодательство.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "частью 2 настоящей статьи" имеется в виду "частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации"

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" игорная зона - часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года N 1213-р "О создании игорной зоны "Приморье" на территории Артемовского городского округа Приморского края" создана игорная зона "Приморье" на территории Артемовского городского округа Приморского края.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ устанавливает виды документации, разрабатываемые при подготовке документации по планировке территорий: проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков.

На основании части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Часть 2 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ устанавливает содержание проекта планировки территории. Данный проект должен состоять из подлежащей утверждению основной части, а также обосновывающих ее материалов.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (подпункт "б" изложен в редакции Федерального закона от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ).

На основании части 14 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ документация по планировке территории, представленная уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации.

Пунктом 1 постановления Администрации Приморского края от 22 июня 2012 года N 176-па "Об утверждении проекта корректировки документации по планировке территории игорной зоны "Приморье" и о внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 31 мая 2011 года N 141-па "Об утверждении документации по планировке территории игорной зоны "Приморье" утвержден проект корректировки документации по планировке территории игорной зоны "Приморье", расположенной на территории Артемовского городского округа Приморского края, в следующем составе:

"Проект планировки территории игорной зоны "Приморье". Корректировка":

чертеж красных линий, согласно приложению N 1 к постановлению;

чертеж линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, согласно приложению N 2 к постановлению;

чертеж границ зон планируемого размещения объектов, согласно приложению N 3 к постановлению;

положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории игорной зоны "Приморье", согласно приложению N 4 к постановлению;

"Проект межевания территории игорной зоны "Приморье". Корректировка":

чертеж линий отступа от красных линий и границ формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, согласно приложению N 5 к Постановлению;

чертеж границ зон с особыми условиями использования территории, согласно приложению N 6 к постановлению.

Постановление подписано Губернатором Приморского края и опубликовано в газете "Приморская газета" N 54 (671) от 26 июня 2012.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Устава Приморского края от 6 октября 1995 года N 14-КЗ Администрация Приморского края является высшим исполнительным органом государственной власти Приморского края. На основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Администрация Приморского края издает правовые акты. Нормативные правовые акты Администрации Приморского края принимаются в форме постановлений (части 1 и 2 статьи 44 Устава).

Таким образом, оспариваемое постановление принято Администрацией Приморского края в пределах своих полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативно-правового акта, а также порядку принятия и введения его в действие, установленному постановлением Губернатора Приморского края от 18 июня 2008 года N 47-пг "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края и иных органов исполнительной власти Приморского края", согласно которому официальным опубликованием правовых актов Администрации Приморского края считается публикация полного текста правового акта в газете "Приморская газета" (пункт 2 постановления).

В судебном заседании установлено, что на территории игорной зоны "Приморье" расположены водные объекты общего пользования - озеро Черепашье и бухта Муравьиная с шириной береговой полосы в двадцать метров каждый (статья 6 Водного кодекса РФ).

Однако в нарушение требований подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ "Проект планировки территории игорной зоны "Приморье". Корректировка", утвержденный оспариваемым постановлением, не содержит чертежа или чертежей планировки территории, на которых отображены линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Нельзя согласиться с позицией представителя Администрации Приморского края, что доступ к водным объектам общего пользования и их береговым полосам обеспечен посредством отображения на чертеже проекта планировки территории линий, обозначающих дороги, улицы (транспортно-пешеходные), проезды, примыкающие к границам защитных прибрежных полос водных объектов, в границах которых находится и береговая полоса.

Действительно, на указанном чертеже, являющемся приложением N 2 к постановлению Администрации Приморского края от 22 июня 2012 года N 176-па, нанесена магистральная улица районного значения транспортно-пешеходная с движением общественного транспорта малой вместимости.

Однако эта улица прилегает лишь к границе защитной прибрежной полосы озера Черепашье и бухты Муравьиная (в условных обозначениях - сплошная линия синего цвета).

В соответствии с частью 3 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной полосы озер устанавливается от соответствующей береговой линии, а ширина прибрежной защитной полосы морей - от линии максимального прилива. Для озер ширина прибрежной полосы установлена в размере 50 метров (часть 6 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Таким образом, граница защитной прибрежной полосы водных объектов общего пользования расположена в удалении от водных объектов общего пользования и их береговых линий.

Поэтому транспортно-пешеходные улицы, прилегающие к границе защитной прибрежной полосы озера Черепашьего и бухты Муравьиная не могут обеспечить прямого доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым линиям.

Представленная на обозрение "Документация по планировке территории игорной зоны "Приморье". Корректировка, обоснование проекта планировки. Том 2 книга 1" также подтверждает, что проход и проезд к водным объектам общего пользования и их прибрежным полосам будет осуществляться посредством прохода и проезда посетителей игорной зоны "Приморье" через транспортно-пешеходную улицу.

Суд считает, что при составлении проекта корректировки документации по планировке территории игорной зоны не было принято во внимание, что Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ внесены изменения в подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым основная часть проекта планировки территории включает в себя не только линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, но и проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Отсутствие порядка нанесения линий проходов к водным объектам общего пользования и их береговым линиям не может служить основанием для не исполнения требований закона.

Поэтому суд приходит к выводу, что постановление Администрации Приморского края от 22 июня 2012 года N 176-па "Об утверждении проекта корректировки документации по планировке территории игорной зоны "Приморье" и о внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 31 мая 2011 года N 141-па "Об утверждении документации по планировке территории игорной зоны "Приморье" в той части, в которой оно не содержит чертежа или чертежей планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, противоречит федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Заявление исполняющего обязанности прокурора Приморского края подлежит удовлетворению. Однако суд считает, что заявление подлежит удовлетворению не в полном объеме заявленных требований, а только в части пункта 1 постановления, т.к. именно этим пунктом утверждается проект корректировки документации по планировке территории игорной зоны "Приморье". У суда нет оснований для признания всего постановления недействующим в указанной части.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление исполняющего обязанности прокурора Приморского края удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия пункт 1 постановления Администрации Приморского края от 22 июня 2012 года N 176-па "Об утверждении проекта корректировки документации по планировке территории игорной зоны "Приморье" и о внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 31 мая 2011 года N 141-па "Об утверждении документации по планировке территории игорной зоны "Приморье" в той части, в которой он не содержит чертежа или чертежей планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В остальной части заявления отказать.

Администрации Приморского края опубликовать в газете "Приморская газета" сообщение о решении суда после вступления его в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы или представления в Приморский краевой суд.

Председательствующий

И.Н. Дегтерёва

Копия верна.

Судья

И.Н. Дегтерёва