Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 августа 2012 г. N 33-7590 Об оставлении решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 19 июня 2012 года без изменения

Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда
от 29 августа 2012 г. N 33-7590

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе

председательствующего: Дорохова А.П.

судей: Ельницкой Н.Н., Ковалева С.А.

при секретаре: Бурдюк И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Восток-Запад" к Думе г. Владивостока, Главе администрации г. Владивостока об оспаривании в части нормативного правого акта - решения Думы г. Владивостока N 119 от 15.09.2008 г. "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа"

по апелляционной жалобе ООО "Восток-Запад"

на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 19 июня 2012 г., которым заявление оставлено без удовлетворения

Заслушав доклад судьи Ельницкой Н.Н., выслушав объяснения представителя ООО "Восток-Запад" Пилилян М.О., представителя администрации города Владивостока Юртаевой Т.Б., заключение прокурора Карасевой О.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ООО "Восток-Запад" обратился в суд с названным заявлением, указав в обоснование, что ООО "Восток-Запад" на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером 25:28:050027:264 площадью 18429 кв. м., расположенный: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: здание лит. 1, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лянчихинская, 3, для дальнейшей эксплуатации производственной базы; с кадастровым номером 25:28:050029:374 площадью 11576 кв. м., расположенный: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: здание лит. 1, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Успенского, 39, для дальнейшей эксплуатации производственной базы; на праве собственности.

Решением Думы г. Владивостока N 119 от 15.09.2008 г. утвержден генеральный план развития Владивостокского городского округа, согласно которому указанные земельные участки, включены в следующие функциональные зоны: участок с кадастровым номером 25:28:050029:374 в зону рекреационного назначения; участок с кадастровым номером 25:28:050027:264 в жилую зону.

Изначально, право собственности на вышеуказанные земельные участки возникло в ходе приватизации государственного производственно-коммерческого предприятия "Приморсклестоппром".

Согласно плану приватизации объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, были возведены в конце 70-х годов прошлого века.

Таким образом, производственные базы, принадлежащие в настоящее время на праве собственности ООО "Восток-Запад", существуют на данных земельных участках 40 лет.

С принятием оспариваемого решения, ООО "Восток-Запад" лишено возможности производить реконструкцию принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости, увеличивать производственные мощности, производить реконструкцию объекта - то есть реализовывать в полном объеме права собственника земельного участка и объектов недвижимости на нем расположенных.

Предусмотренное генеральным планом развития ВГО зонирование противоречит разрешенному использованию данных земельных участков.

ООО "Восток-Запад" обратилось в несколько проектных мастерских для подготовки проектной документации на реконструкцию производственных баз, принадлежащих Обществу, однако получило отказ в проектировании.

По существующему территориальному зонированию, принадлежащие Обществу производственные базы попадают в рекреационную и жилую зоны.

Указанные земельные участки имеют следующих смежных землепользователей: земельные участки площадью 7200 кв. м. и 1454 кв. м., предоставленные в собственность и аренду для размещения и дальнейшей эксплуатации складских помещений; земельный участок площадью 1,2 га, предоставленный в собственность для реконструкции и дальнейшей эксплуатации металлобазы; земельный участок площадью 0,7 га, предоставленный в аренду для строительства складского комплекса; Фанерный завод г. Владивостока.

Таким образом, к запрашиваемому участку примыкают исключительно производственные и складские предприятия, в том числе Фанерный завод, которые находятся на вышеуказанных земельных участках более 20 лет.

Просили признать Решение Думы г. Владивостока N 119 от 15.09.2008 г. недействующим в части установления функционального зонирования для спорных земельных участков и обязать Думу г. Владивостока внести изменения в Генеральный план развития г. Владивостока в части установления функциональной зоны "производственная" для земельных участков с кадастровым номером 25:28:050027:264 площадью 18429 кв. м. и с кадастровым номером 25:28:050029:374 площадью 11576 кв. м. Взыскать с Думы г. Владивостока в пользу ООО "Восток-Запад" расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

В судебном заседании представитель ООО "Восток-Запад" уточнила заявленные требования, просила признать Генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный Решением Думы г. Владивостока N 119 от 15.09.2008 г., недействующим в части установления функционального зонирования для земельных участков 25:28:050027:264 площадью 18429 кв. м., расположенный: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: здание лит. 1, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лянчихинская, 3, предоставленный для дальнейшей эксплуатации производственной базы, и с кадастровым номером 25:28:050029:374 площадью 11576 кв. м., расположенный: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: здание лит. 1, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Успенского, 39, предоставленный для дальнейшей эксплуатации производственной базы. Взыскать с Думы г. Владивостока в пользу ООО "Восток-Запад" расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Просила учесть, что их требование о признании недействительным в части именно Генерального плана г. Владивостока обоснованно тем, что оспаривание Правил землепользования и застройки нецелесообразно, так как основаниями для рассмотрения главой города Владивостока вопроса о внесении изменений в Правила является их несоответствие Генеральному плану Владивостокского городского округа, возникшее в результате внесения в Генеральный план Владивостокского городского округа изменений.

Представитель Думы г. Владивостока с заявлением не согласился, пояснил, что нормативный правовой акт был принят в установленном законом порядке.

Представитель Главы г. Владивостока представила письменный отзыв, согласно которому Глава города Владивостока с заявленными требованиями не согласен в полном объеме и считает их не подлежащими удовлетворению. При этом отметила, что на территории ВГО действуют Правила землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденные решением Думы г. Владивостока 07.04.2010 N 462 (в редакции от 14.10.2012).

Согласно Генеральному плану ВГО, утвержденному решением Думы г. Владивостока от 15.09.2012 N 119 (в редакции от 31.01.2012), с учетом внесенных изменений, функциональные зоны данных земельных участков остались прежними. Следовательно, на момент приобретения заявителем земельных участков ему было известно о том, что данные земельные участки, согласно Генеральному плану ВГО, находятся в рекреационной и жилой функциональных зонах и на данный момент, у заявителя не имеется препятствий в его использовании в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Дату названного решения N 119 следует читать как "от 15.09.2008"

Судом вынесено указанное решение, на которое ООО "Восток-Запад" подана апелляционная жалоба.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Судом правильно установлены фактические обстоятельства по делу и верно применены нормы материального права, нарушений процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Таким образом, для признания нормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: не соответствие его закону или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Восток-Запад" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером 25:28:050027:264 площадью 18429 кв. м., расположенный: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: здание лит. 1, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лянчихинская, 3, для дальнейшей эксплуатации производственной базы, и с кадастровым номером 25:28:050029:374 площадью 11576 кв. м., расположенный: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: здание лит. 1, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Успенского, 39, для дальнейшей эксплуатации производственной базы.

Право собственности зарегистрировано Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 30.12.2011 г. о чем выдано свидетельство о регистрации права 25-АБ N 709086 от 30.12.2011 г., и 27.05.2011 г. о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 25-АБ N 606685 от 27.05.2011 г.

Решением Думы г. Владивостока N 119 от 15.09.2008 г. утвержден генеральный план развития Владивостокского городского округа, согласно которому земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО "Восток-Запад" расположены в границах следующих функциональных зон: земельный участок с кадастровым номером 25:28:050029:374 зоны рекреационного назначения; участок с кадастровым номером 25:28:050027:264 жилой зоны.

Из Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2012 г. N 119 (в редакции от 31.01.2012) следует, что с учетом внесенных изменений, функциональные зоны вышеназванных земельных участков остались прежними.

Разрешая спор по существу, суд верно определил обстоятельства имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии со ст. ст. 9, 18, п. 3, 4 ст. 23 Градостроительного Кодекса РФ, ГК РФ, ст. 83 ЗК РФ, ст. 14 Устава г. Владивостока пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Данный вывод суда в решении мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих доводов и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку допустимых доказательств того, что спорный акт нарушает какие-либо права и свободы; создает препятствия осуществлению каких-либо прав и свобод; незаконно возлагает какую-либо обязанность или незаконно привлекает к какой-либо ответственности, заявитель суду в соответствии со ст. 251 ГПК РФ не представил, суд обоснованно оставил требования ООО "Восток-Запад" без удовлетворения.

Доводам заявителя о том, что они лишены возможности производить реконструкцию принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости, увеличивать производственные мощности в отношении принадлежащего заявителю имущества, судом дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.

Как верно указано судом, приобретая земельный участок, заявитель был информирован о разрешенном виде использования данного земельного участка.

Доказательств, что установленные Генеральным планом функциональные зоны препятствуют дальнейшей эксплуатации земельного участка в соответствии с его назначением, суду не представлено.

Кроме того, суд верно указал, что Градостроительный Кодекс РФ не предусматривает необходимости либо обязанности органов, при формировании и утверждении карты функционального зонирования в составе генерального плана городского округа, учитывать и отображать имеющиеся виды разрешенного использования земельных участков, имеющих правообладателей и формировать указанную карту функционального зонирования с учетом видов разрешенного использования конкретных земельных участков. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что судом не исследовался вопрос об учете интересов существующих правообладателей при подготовке Генерального плана развития ВГО, судебной коллегией не принимаются.

Доводы апелляционной жалобы о неправильно определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм материального права при разрешении данного дела, ошибочны. Судом принято решение с учетом правовых норм регулирующих рассматриваемые правоотношения при правильном их толковании.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 19 июня 2012 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Восток-Запад" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи