Постановление Администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края от 13 сентября 2013 г. N 423-па "Об утверждении муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в Дальнереченском муниципальном районе на 2014-2017 годы"

Руководствуясь Федеральным законом от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Уставом Дальнереченского муниципального района, администрация Дальнереченского муниципального района

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие муниципальной службы в Дальнереченском муниципальном районе на 2014-2017 годы".

2. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Дальнереченского муниципального района О.А. Асанидзе.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня обнародования в установленном порядке.

Глава администрации Дальнереченского муниципального района

В.С. Дернов

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы в Дальнереченском муниципальном районе на 2014-2017 годы"
(утв. постановлением Администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края
от 13 сентября 2013 г. N 423-па)

Паспорт
муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в Дальнереченском муниципальном районе на 2014-201 годы"

Наименование программы	Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в Дальнереченском муниципальном районе на 2014-2017 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке программы	Распоряжение администрации Дальнереченского муниципального района о разработке муниципальной программы от 29.08.2013 года N 196-ра
Заказчик программы	Администрация Дальнереченского муниципального района.
Основной разработчик программы	Управление делами администрации Дальнереченского муниципального района
Исполнители программы	Управление делами администрации Дальнереченского муниципального района, структурные подразделения администрации Дальнереченского муниципального района
Цель и задачи программы	Цель: создание условий для развития муниципальной службы в администрации Дальнереченского муниципального района. Задачи: 1. совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы; 2. развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе; 3. повышение профессионального уровня муниципальных служащих; 4. создание условий для должностного роста муниципальных служащих; 5. Повышение эффективности и результативности муниципальной службы в администрации, создание адекватных материальных и нематериальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы муниципальных служащих; 6. формирование системы функционального кадрового резерва; 7. обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе в администрации Дальнереченского муниципального района; 8. совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления Дальнереченского муниципального района гражданам и организациям; 9. обеспечение прав граждан на объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления Дальнереченского муниципального района, повышение уровня открытости и гласности муниципальной службы.
Важнейшие целевые показатели, индикаторы программы	1. приведение правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствие с действующим законодательством; 2. количество муниципальных служащих администрации Дальнереченского муниципального района, повысивших квалификацию, прошедших подготовку и переподготовку, обучение по профильным направлениям; 3. проведение аттестации на соответствие замещаемой должности муниципальных служащих Дальнереченского муниципального района; 4. проведение обучающих и методических семинаров с муниципальными служащими и лицами, включенными в кадровый резерв; 5. замещение вакантных должностей муниципальной службы, в том числе на конкурсной основе; 6. поощрение муниципальных служащих в зависимости от объема и результатов работы; 7. приобретение учебно-методической литературы; 8. количество выпущенных информационных вестников, листовок и других информационных материалов.
Срок и этапы реализации программы	2014 - 2017 годы Программа реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования (в текущих ценах каждого года)	Общий объем финансирования мероприятий программы за счет средств районного бюджета составляет 394,0 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 76,0 тыс. руб.; в 2015 году - 106,0 тыс. руб.; в 2016 году - 106,0 тыс. руб.; в 2017 году - 106,0 тыс. руб.; Объемы и источники финансирования ежегодно корректируются, исходя из имеющихся возможностей бюджета Дальнереченского муниципального района на соответствующий финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- Совершенствование нормативной правовой базы в области муниципальной службы Дальнереченского муниципального района; - повышение профессионального уровня муниципальных служащих администрации Дальнереченского муниципального района - реализация антикоррупционных мероприятий в системе муниципальной службы; - совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к муниципальной службе; - внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих - повышение доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления Дальнереченского муниципального района, повышение уровня открытости и гласности муниципальной службы
Организация управления и система контроля за реализацией программы	Управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет управление делами администрации Дальнереченского муниципального района. Ежегодно администрацией Дальнереченского муниципального района, при необходимости, производится уточнение первоочередных мероприятий Программы на очередной финансовый год.

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Настоящая Программа разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и статьей 35 Закона Приморского края от 04.06.2007 г. N 82-КЗ "О муниципальной службе в Приморском крае", согласно которым, развитие муниципальной службы обеспечивается программами развития муниципальной службы муниципальных образований, финансируемыми за счет средств местных бюджетов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "статьей 35 Закона Приморского края от 04.06.2007 г. N 82-КЗ "О муниципальной службе в Приморском крае"", следует читать "статьей 20 Закона Приморского края от 04.06.2007 г. N 82-КЗ "О муниципальной службе в Приморском крае""

Эффективное муниципальное управление невозможно без должного кадрового обеспечения органов местного самоуправления. Повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности являются одними из актуальных задач развития муниципальной службы.

Органы местного самоуправления должны быть ориентированы на реальный и устойчивый рост уровня жизни населения, на повышение его социальной активности.

Основу кадрового состава муниципальной службы должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии муниципального управления.

В целях реализации положений действующего законодательства в администрации Дальнереченского муниципального района сложилась определенная система и накоплен опыт управления муниципальной службой, позволяющие создать условия для организационно-правового обеспечения органов местного самоуправления Дальнереченского муниципального района по вопросам организации и развития муниципальной службы, а также профессионального развития муниципальных служащих.

В Дальнереченском муниципальном районе в области муниципальной службы приняты  более 18 муниципальных правовых актов.

Анализ кадровой ситуации в администрации Дальнереченского муниципального района показывает, что процесс развития муниципальной службы происходит достаточно динамично. В ходе реформирования конкретизированы квалификационные требования к должностям муниципальной службы, обеспечивается работа комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

По состоянию на 1 августа 2013 года укомплектованность кадрами администрации Дальнереченского муниципального района составляла 96,6 процентов. Из общего числа муниципальных служащих высшее образование имеют 100 процентов.

Анализ кадровой ситуации по стажу и опыту работы муниципальных служащих Дальнереченского муниципального района показывает, что стаж работы от 5 до 15 лет имеют 27,6 процентов муниципальных служащих, свыше 15 лет - 48,3 процентов, от 1 года до 5 лет - 13,8 процентов, менее 1 года - 10,3 процентов.

Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления.

Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления среди населения Дальнереченского муниципального района. Качество профессионального обучения муниципальных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития муниципальной службы. За 2012 год 9 муниципальных служащих прошли повышение квалификации, обучение на краткосрочных курсах, за истекший период 2013 года - 5 муниципальных служащих.

Для дальнейшего развития профессионального уровня муниципальных служащих необходимо ежегодное составление плана-графика повышения квалификации муниципальных служащих и целенаправленное выделение бюджетных средств.

Анализ современного состояния муниципальной службы показывает, что в настоящее время практически не реализуются заложенные законодательством механизмы управления по результатам, не совершенствуются системы регламентации и оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.

Служебная деятельность муниципальных служащих слабо ориентирована на оказание качественных услуг гражданам, недостаточно развиты механизмы стимулирования и не используются заложенные в законодательстве принципы оплаты по результатам, что снижает мотивацию муниципальных служащих.

В этой связи предполагается реализация комплекса мероприятий, направленных на совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, в том числе:

- разработка и внедрение системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения должностных обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;

- внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность или при поощрении;

Таким образом, формирование квалифицированного кадрового состава, повышение профессионального уровня, стимулирование муниципальных служащих, должно стать основными направлениями развития муниципальной службы.

Особое внимание должно уделяться также решению задачи омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит ротацию кадров в органах местного самоуправления Дальнереченского муниципального района, усиление конкуренции в процессе отбора, подготовки, карьерного роста муниципальных служащих.

Самостоятельным направлением развития муниципальной службы Дальнереченского муниципального района является противодействие проявлению коррупции. На современном этапе коррупция приводит к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше утрачивают доверие к власти, в том числе и на местном уровне. Борьба с коррупцией должна вестись комплексно и системно. Особое внимание необходимо уделить формированию служебной этики, как системе моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности. Данное направление направлено на совершенствование механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе. Работа в этом направлении предусматривает:

- создание электронного почтового ящика для приема сообщений о фактах коррупции, иных противоправных действиях, о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению;

- разработку и внедрение стандартов представляемых услуг, а также административных регламентов;

- повышение эффективности взаимодействия администрации Дальнереченского муниципального района и гражданского общества, а также повышение прозрачности ее деятельности и модернизации системы информационного обеспечения;

- проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупционность;

- контроль за соблюдением муниципальными служащими запретов и ограничений, предусмотренных статьями 13 и 14 Федерального закона Российской Федерации "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Последовательная реализация мероприятий Программы позволит решить указанные проблемы и способствовать развитию и совершенствованию муниципальной службы в Дальнереченском муниципальном районе, формированию высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективное функционирование органов местного самоуправления.

Раздел II. Цель и задачи реализации Программы

Целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы в администрации Дальнереченского муниципального района.

Достижение этой цели требует решения следующих задач:

1. совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

2. развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;

3. повышение профессионального уровня муниципальных служащих;

4. создание условий для должностного роста муниципальных служащих;

5. повышение эффективности и результативности муниципальной службы в администрации, создание адекватных материальных и нематериальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы муниципальных служащих;

6. формирование системы функционального кадрового резерва;

7. обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе в администрации Дальнереченского муниципального района;

8. совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления Дальнереченского муниципального района гражданам и организациям;

9. обеспечение прав граждан на объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления Дальнереченского муниципального района, повышение уровня открытости и гласности муниципальной службы.

Раздел III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на период 2014-2017 годы.

Раздел IV. Перечень основных мероприятий Программы

Перечень программных мероприятий, сроки их реализации, информация о необходимых ресурсах и показатели результативности приведены в Приложениях к настоящей Программе.

Раздел V. Механизм реализации Программы

Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и исполнителей содержится в Приложении 1 к настоящей Программе.

Для исполнения мероприятий по реализации Программы могут создаваться комиссии, группы, которые должны представлять отчеты о деятельности, в целях которой они создаются, в установленные сроки, и будут нести ответственность за качественное и своевременное выполнение поручений.

Раздел VI. Ресурсное обеспечение Программы

Всего на реализацию Программы за счет средств бюджета Дальнереченского муниципального района потребуется 394,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2014 году - 76,0 тыс. рублей;

в 2015 году - 106,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 106,0 тыс. рублей;

в 2017 году - 106,0 тыс. рублей.

Обоснование объемов финансирования по каждому мероприятию Программы приведено в Приложении к настоящей Программе.

Объемы финансовых средств, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению на основе анализа полученных результатов и возможностей бюджета Дальнереченского муниципального района.

Раздел VII. Ресурсное Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Координатором настоящей Программы, ответственным за общее управление реализацией Программы и обеспечивающим общее управление реализацией Программы, является управление делами администрации Дальнереченского муниципального района.

Управление делами администрации Дальнереченского муниципального района:

- осуществляет контроль за исполнением мероприятий Программы;

- обеспечивает координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы;

- готовит ежегодный отчет о ходе реализации Программы (до 01 апреля года, следующего за отчетным годом).

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы несут их исполнители.

Раздел VIII. Оценка эффективности реализации Программы

Показатели результативности выполнения Программы, увязанные с задачами, приведены в Приложении 2 к настоящей Программе.

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

1. совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

2. развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;

3. повышение профессионального уровня муниципальных служащих;

4. создание условий для должностного роста муниципальных служащих;

5. повышение эффективности и результативности муниципальной службы в администрации, создание адекватных материальных и нематериальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы муниципальных служащих;

6. формирование системы функционального кадрового резерва;

7. обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе в администрации Дальнереченского муниципального района;

8. совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления Дальнереченского муниципального района гражданам и организациям;

9. обеспечение прав граждан на объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления Дальнереченского муниципального района, повышение уровня открытости и гласности муниципальной службы.

Приложение 1
к муниципальной программе "Развитие муниципальной службы
в Дальнереченском муниципальном районе
на 2014-2017 годы"

Перечень
мероприятий муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в Дальнереченском муниципальном районе на 2014-2017 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель мероприятия	Источники финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)
					всего 2014-2017 годы	в том числе:
						2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Разработка проектов нормативных правовых актов Дальнереченского муниципального района, регулирующих вопросы муниципальной службы	2014-2017 гг.	Юридический отдел	финансирование не требуется	-	-	-	-	-
2.	Проведение экспертизы муниципальных правовых актов по вопросам организации и функционирования муниципальной службы на соответствие действующему законодательству и наличия (отсутствия) в них положений, способствующих проявлению коррупции	2014-2017 гг.	Юридический отдел	финансирование не требуется	-	-	-	-	-
3.	Проведение аттестации муниципальных служащих	В соответствии с графиком, утвержденным постановлением администрации	Аттестационная комиссия	финансирование не требуется	-	-	-	-	-
4.	Проведение конкурсов на замещение должностей муниципальной службы	При наличии вакантных должностей	Управление делами	местный бюджет	16,0	4,0	4,0	4,0	4,0
5.	Повышение квалификации (в том числе с использованием дистанционных технологий обучения), профессиональная переподготовка, обучение по профильным направлениям деятельности муниципальных служащих администрации Дальнереченского муниципального района	2014-2017 гг.	Управление делами, структурные подразделения, муниципальные служащие	местный бюджет	330,0	60,0	90,0	90,0	90,0
6.	Приобретение учебно-методической литературы, оформление подписки на периодическую печать	2014-2017 гг.	Управление делами	местный бюджет	20,0	5,0	5,0	5,0	5,0
7.	Проведение обучающих и методических семинаров с муниципальными служащими и лицами, включенными в кадровый резерв, по актуальным вопросам муниципальной службы и муниципального управления	Не реже 1 раза в год	Управление делами	местный бюджет	4,0	1,0	1,0	1,0	1,0
8.	Поощрение муниципальных служащих, объявление благодарностей, награждение почетными грамотами	2014-2017 гг.	Управление делами	местный бюджет	8,0	2,0	2,0	2,0	2,0
9.	организация прохождения практики студентов высших и средних профессиональных учебных заведений в органах местного самоуправления Дальнереченского муниципального района	2014-2017 гг.	Управление делами	финансирование не требуется	-	-	-	-	-
10.	обеспечение доступа граждан и организаций к информации органов местного самоуправления Дальнереченского муниципального района по вопросам муниципальной службы, выпуск "Информационного вестника"	2014-2017 гг. ежегодно	Управление делами, структурные подразделения	местный бюджет	16,0	4,0	4,0	4,0	4,0
	Всего по Программе:				394,0	76,0	106,0	106,0	106,0

Приложение 2
к муниципальной программе
"Развитие муниципальной службы в Дальнереченском муниципальном районе
на 2014-2017 годы"

Показатели результативности
выполнения муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в Дальнереченском муниципальном районе на 2014-2017 годы"

N п/п	Показатели результативности реализации Программы	Ед. измерения	Значение показателя
			2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7
1	Количество принятых муниципальных правовых актов	ед.	В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Дальнереченского муниципального района.
2	Доля проектов муниципальных нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу	%	100	100	100	100
3	Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию на соответствие замещаемой должности в соответствии с графиком	%	В соответствии с графиком, утвержденным постановлением администрации на основании Федерального закона "О муниципальной службе в РФ"
4	Количество проведенных конкурсов на замещение должностей муниципальной службы	ед.	В зависимости от количества вакантных должностей
5	Количество муниципальных служащих, прошедших подготовку и переподготовку, обучение по профильным направлениям, повысивших квалификацию (в том числе с использованием дистанционных технологий обучения)	ед.	4	4	4	4
6	Количество приобретенной учебно-методической литературы (оформление подписки на периодическую печать)	ед.	1	1	1	1
7	Количество проведенных обучающих и методических семинаров с муниципальными служащими и лицами, включенными в кадровый резерв, по актуальным вопросам муниципальной службы и муниципального управления	ед.	1	1	1	1
8	Количество поощренных муниципальных служащих	ед.	В зависимости от принятых решений о поощрении
9	Количество студентов, прошедших практику	ед.	-	1	1	1
10	Количество выпущенных информационных вестников	ед.	1	1	1	1