Приложение. Проект. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Противодействие коррупции в Артемовском городском округе на 2012-2015 годы"

Приложение

Проект

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Противодействие коррупции в Артемовском городском округе на 2012-2015 годы"
(утв. постановлением администрации Артемовского городского округа от 30 августа 2012 г. N 1813-па)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Противодействие коррупции в Артемовском городском округе на 2012-2015 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	распоряжение главы Артемовского городского округа от 25.05.2012 N 38-рг "О разработке проекта муниципальной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Артемовском городском округе на 2012-2015 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Закон Приморского края от 10.03.2009 N 387-КЗ "О противодействии коррупции в Приморском крае"; решение Думы Артемовского городского округа от 26.04.2012 N 660 "Об утверждении Положения об осуществлении мер по противодействию коррупции в Артемовском городском округе"
Заказчик Программы	администрация Артемовского городского округа в лице управления делами и организационной работы администрации Артемовского городского округа
Разработчик Программы	администрация Артемовского городского округа в лице управления делами и организационной работы администрации Артемовского городского округа
Исполнители Программы	органы администрации Артемовского городского округа, МКУ "Управление строительства и капитального ремонта"
Цель Программы	обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции; недопущения случаев коррупции при исполнении органами администрации Артемовского городского округа муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг; устранение причин и условий, порождающих коррупцию
Задачи Программы	обеспечение правовых и организационных мер, направленных на предупреждение, выявление и последующее устранение причин коррупции; совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы; противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимого отношения к проявлениям коррупции; противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения; предпринимательская деятельность; образование и т.д.)
Сроки реализации Программы	2012-2015 годы в 1 этап
Целевые индикаторы (показатели) Программы	количество проектов нормативных правовых актов администрации Артемовского городского округа, прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (ед.); доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%); доля муниципальных служащих, не представивших в установленный срок сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); количество муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде; доля муниципальных служащих администрации округа, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего числа муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации (%); количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.); доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%); размещение на официальном сайте Артемовского городского округа Программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении (да/нет)
Перечень основных мероприятий	обеспечение правовых и организационных мер, направленных на предупреждение, выявление и последующее устранение причин коррупции; совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы; противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирования нетерпимого отношения к коррупции; противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски
Объемы и источники финансирования (в текущих ценах каждого года)	общий объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета составляет: 4735,0 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - нет; 2013 год - 4255,0 тыс. рублей; 2014 год - 267,0 тыс. рублей; 2015 год - 213,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Выполнение мероприятий Программы позволит: минимизировать коррупционные риски и (или) ликвидировать последствия коррупции; устранить коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах администрации Артемовского городского округа; обеспечить открытость деятельности администрации Артемовского городского округа, муниципальных предприятий и учреждений при исполнении ими своих функций, предоставлении муниципальных услуг, повысить их качество и доступность; повысить уровень ответственности, добросовестности, профессионализма и исполнительской дисциплины при выполнении муниципальными служащими, работниками муниципальных предприятий и учреждений должностных обязанностей; минимизировать возможность возникновения конфликта интересов на муниципальной службе, а также нарушений муниципальными служащими требований к служебному поведению; усовершенствовать систему взаимодействия администрации Артемовского городского округа с правоохранительными и иными органами, а также с гражданами и институтами гражданского общества; обеспечить открытость, добросовестную конкуренцию и объективность при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; создать в обществе нетерпимое отношение к коррупционному поведению; сформировать положительный имидж администрации Артемовского городского округа, муниципальных предприятий и учреждений.
Контроль за исполнением Программы	Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется управлением делами и организационной работы администрации Артемовского городского округа. Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы заказчик Программы ежеквартально направляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа отчет о ходе выполнения программных мероприятий. Заказчик Программы ежегодно до 1 апреля представляет в управление экономики доклад о ходе реализации Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

В противодействии коррупции немаловажная роль принадлежит органам местного самоуправления, что вполне объяснимо, ведь местное самоуправление - самый приближенный к населению уровень власти. Коррупция препятствует эффективному развитию местного самоуправления, проведению социально-экономических преобразований, наносит ощутимый вред обществу, вызывает недоверие у граждан к государственным и муниципальным институтам.

Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в Артемовском городском округе осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) и Закона Приморского края от 10.03.2009 N 387-КЗ "О противодействии коррупции в Приморском крае", Федеральным законом от 21.11.2011 года N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции", Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Думы Артемовского городского округа от 26.04.2012 N 660 "Об утверждении Положения об осуществлении мер по противодействию коррупции в Артемовском городском округе".

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений имеются недостатки, которые могут являться причинами и условиями, порождающими коррупцию.

Необходимо дальнейшее совершенствование антикоррупционных механизмов, внедрение современных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания муниципальных услуг.

Таким образом, требуется применение системного подхода к противодействию коррупции путем принятия муниципальной антикоррупционной программы, представляющей собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на профилактику коррупции, борьбу с ней, а также на минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

2. Основные цели и задачи Программы

Основные цели Программы:

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции;

недопущение случаев коррупции при исполнении органами администрации Артемовского городского округа муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;

устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Задачи Программы:

обеспечение правовых и организационных мер, направленных на предупреждение, выявление и последующее устранение причин коррупции;

совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;

противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения; предпринимательская деятельность; образование и т.д.)

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться с 2012 по 2015 годы в 1 этап.

4. Критерии оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности (бюджетной, социальной, экономической) Программы осуществляется по итогам ее реализации за отчетный год и в целом за весь период действия Программы.

Оценка эффективности реализации Программы происходит на основе индикаторов (показателей) Программы, отражаемых в динамике, начиная с года, предшествующего году, в котором осуществляется разработка Программы. Индикаторы (показатели) должны иметь количественные критерии оценки.

Возможна корректировка индикаторов (показателей) Программы.

N п/п	Наименование индикаторов (показателей)	2011 г. (факт)	2012 г. (прогноз)	2013 г. (прогноз)	2014 г. (прогноз)	2015 г. (прогноз)
1.	Количество проектов нормативных правовых актов администрации Артемовского городского округа, прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (ед.);	132	152	172	192	212
2.	Доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%)	100	100	100	100	100
3.	Доля муниципальных служащих, не представивших в установленный срок сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)	0	0	0	0	0
4.	Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)	2,8	2,2	1,8	1	0
5.	Количество муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде	8	16	23	23	23
6.	Доля муниципальных служащих администрации Артемовского городского округа, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего числа муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации (%)	78	80	80	80	80
7.	Количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции	2	2	2	2	2
8.	Доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%)	0	0	0	0	0

5. Перечень планируемых мероприятий и ожидаемый результат

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

обеспечение правовых и организационных мер, направленных на предупреждение, выявление и последующее устранение причин коррупции;

совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирования нетерпимого отношения к коррупции;

противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски.

Реализация Программы позволит:

минимизировать коррупционные риски и (или) ликвидировать последствия коррупции;

устранить коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах администрации Артемовского городского округа;

обеспечить открытость деятельности администрации Артемовского городского округа, муниципальных предприятий и учреждений при исполнении ими своих функций, предоставлении муниципальных услуг, повысить их качество и доступность;

повысить уровень ответственности, добросовестности, профессионализма и исполнительской дисциплины при выполнении муниципальными служащими, работниками муниципальных предприятий и учреждений должностных обязанностей;

минимизировать возможность возникновения конфликта интересов на муниципальной службе, а также нарушений муниципальными служащими требований к служебному поведению;

усовершенствовать систему взаимодействия администрации Артемовского городского округа с правоохранительными и иными органами, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

обеспечить открытость, добросовестную конкуренцию и объективность при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

способствовать созданию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению, формированию антикоррупционного общественного сознания;

формировать положительный имидж администрации Артемовского городского округа, муниципальных предприятий и учреждений.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет (тыс. рублей):

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Итого
Сумма затрат	-	4255,0	267,0	213,0	4735,0

Объемы финансовых средств бюджета Артемовского городского округа, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению с учетом утвержденных на предстоящий период расходов местного бюджета.

7. Контроль за реализацией Программы

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется управлением делами и организационной работы администрации Артемовского городского округа.

Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы заказчик Программы ежеквартально направляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа отчет о ходе выполнения программных мероприятий.

Заказчик Программы ежегодно до 1 апреля представляет в управление экономики доклад о ходе реализации Программы.

8. Программные мероприятия

N п/п	Перечень мероприятий	Исполнители мероприятий	Сроки исполнения мероприятий	Объем финансирования (тыс. руб.)					Источники финансирования	Получатели средств
				Всего	В том числе по годам
					2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на предупреждение, выявление и последующее устранение причин коррупции
1.	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Артемовского городского округа и их проектов	правовое управление администрации округа	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
2.	Заслушивание на аппаратных совещаниях вопросов правоприменительной практики	управление делами и организационной работы, правовое управление администрации округа	2012 год	-	-	-	-	-	-	-
3.	Предоставление муниципальных услуг в электронном виде	органы администрации округа	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
4.	Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг	органы администрации округа	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
5.	Анализ обращений граждан и организаций на наличие информации о фактах коррупции в органах местного самоуправления Артемовского городского округа	управление делами и организационной работы администрации округа	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
6.	Подготовка проектной документации по реконструкции здания для размещения многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг	МКУ "Управление строительства и капитального ремонта"	2013 год	4000,0	-	4000,0	-	-	местный бюджет	Администрация Артемовского городского округа
7.	Реконструкция здания для размещения многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг	МКУ "Управление строительства и капитального ремонта"	2014 - 2015 г.	Предполагается софинансирование из федерального, краевого и местного бюджетов, так как работать в многофункциональном центре будут специалисты всех уровней власти. Сметная стоимость будет определена после проведения проектных работ.
8.	Предоставление здания для размещения многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению	управление муниципальной собственности администрации округа	2015 год	-	-	-	-	-	-	-
9.	Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность администрации Артемовского городского округа. Переход на электронный документооборот. Установка программного обеспечения	управление информации администрации округа, управление делами и организационной работы администрации округа	2012-2015 г. 2014 год 2013-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
10.	Внедрение в общеобразовательных учреждениях электронных дневников и журналов	управление образования	2012-2013 г.	-	-	-	-	-	-	-
11.	Внедрение электронной очереди в учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования	управление образования	2012-2013 г.	-	-	-	-	-	-	-
12.	Проведение семинаров с руководителями образовательных учреждений по вопросам организации работы в информационных системах в сети Интернет	управление образования, муниципальные образовательные учреждения	2012 год	-	-	-	-	-	-	-
13.	Размещение информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте: www.bus.gov.ru	муниципальные учреждения	2012	-	-	-	-	-	-	-
Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы
14.	Оценка знания муниципальными служащими антикоррупционного законодательства в рамках проведения аттестации	Аттестационная комиссия	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
15.	Обеспечение контроля за соблюдением муниципальными служащими обязанностей, ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, требований к служебному поведению	управление делами и организационной работы	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
16.	Организация для муниципальных служащих администрации округа обучающих семинаров, курсов повышения квалификации по вопросам противодействия коррупции. Приглашение преподавателей	управление делами и организационной работы, правовое управление	по мере формирования группы	96,0	-	42,0	54,0	-	местный бюджет	Администрация Артемовского городского округа
17.	Формирование кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы, а также организация работ по его эффективному использованию	управление делами и организационной работы, руководители органов администрации округа	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
18.	Анализ системы ротации муниципальных служащих	управление делами и организационной работы, руководители органов администрации округа	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
19.	Публикация в средствах массовой информации округа и размещение на официальном сайте Артемовского городского округа сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их денежное содержание	финансовое управление, управление делами и организационной работы, управление информации	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
20.	Внедрение в практику правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении на вышестоящие должности	руководители органов администрации округа	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
21.	Проведение плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства РФ о размещении заказов и иных нормативных правовых актов заказчиком, конкурсной, аукционной, котировочной либо единой комиссиями	Инспекция, включающая в себя должностных лиц контролирующего органа - администрации Артемовского городского округа	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
22.	Осуществление функций информационного обеспечения размещения муниципальных заказов путем размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального заказчика - администрации Артемовского городского округа	управление экономики	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции
23.	Организация проведения социологического опроса населения, в целях определения уровня коррупции и доверия общества к деятельности администрации Артемовского городского округа, муниципальных учреждений	отдел по работе с общественностью, отраслевые органы администрации округа	2012-2015 г.	339,0	-	113,0	113,0	113,0	местный бюджет	Администрация Артемовского городского округа
24.	Разработка и размещение социальной рекламы антикоррупционной направленности, в том числе через средства массовой информации	управление муниципальной собственности, управление информации	2012-2015 г.	300,0	-	100,0	100,0	100,0	местный бюджет	Администрация Артемовского городского округа
25.	Организация проведения конференций, "круглых столов" по проблеме противодействия и профилактики коррупции с участием должностных лиц администрации Артемовского городского округа, представителей правоохранительных органов, общественности, граждан, некоммерческих организаций округа, субъектов предпринимательства, учащихся и студентов	органы администрации округа	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
26.	Организация среди школьников округа ежегодных мероприятий по антикоррупционной тематике	управление образования	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
27.	Размещение на официальном сайте медицинских учреждений, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи информации о видах оказываемой медицинской помощи населению Артемовского городского округа	управление здравоохранения	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
28.	Организация репортажей, публикация статей в средствах массовой информации по вопросам противодействия коррупции	управление информации	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность, образование и т.д.)
29.	Проведение анализа использования муниципального имущества	управление муниципальной собственности	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
30.	Информирование населения через средства массовой информации и интернет о возможной аренде недвижимого имущества, земли, о результатах приватизации, о предстоящих торгах	управление муниципальной собственности, управление архитектуры и градостроительства, управление информации	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
31.	Информирование населения о выполнении мероприятий Программы	управление информации	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
32.	Заключение Соглашения о взаимодействии в области борьбы с коррупцией в системе образования Артемовского городского округа между управлением образования администрации округа и ОМВД РФ по Артемовскому городскому округу	управление образования	2012 год	-	-	-	-	-	-	-
33.	Разработка муниципальными учреждениями планов мероприятий по противодействию коррупции на период 2012-2015 годы	муниципальные учреждения	2012 год	-	-	-	-	-	-	-
34.	Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителей муниципальных учреждений, не принимающих меры по исполнению антикоррупционного законодательства	глава Артемовского городского округа	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
35.	Ведение учета выдачи документов строгой отчетности образовательными учреждениями	управление образования, муниципальные образовательные учреждения	2012-2015 г.	-	-	-	-	-	-	-
Итого:				4735,0	-	4255,0	267,0	213,0