Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Спасск-Дальний на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

Приложение
к постановлению Администрации городского округа Спасск-Дальний
от 14 октября 2013 г. N 741-па

Основные направления
бюджетной и налоговой политики городского округа Спасск-Дальний на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Спасск-Дальний на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов разработаны на основе:

- анализа законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета городского округа Спасск-Дальний;

- прогноза социально-экономического развития городского округа Спасск-Дальний на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов;

- анализа и прогноза объема и структуры муниципального долга городского округа Спасск-Дальний.

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Спасск-Дальний на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов содержат предложения:

- о приоритетных направлениях расходования средств бюджета городского округа Спасск-Дальний в очередном финансовом году и плановом периоде;

- о совершенствовании законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета городского округа Спасск-Дальний, в пределах компетенции органов местного самоуправления городского округа Спасск-Дальний;

- об объемах заимствований.

Бюджетная и налоговая политика Администрации городского округа Спасск-Дальний на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов направлена на решение таких задач, как:

1) определение предельных размеров бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ на весь период их реализации;

2) обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета городского округа Спасск-Дальний и его устойчивости с учетом просчитанного бюджетного обеспечения, необходимого для достижения определенных целей;

3) формирование собственной устойчивой налоговой базы для обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Спасск-Дальний;

4) обеспечение прозрачности муниципальной финансовой системы и открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан.

Решение поставленных задач будет осуществляться в направлении повышения эффективности управления общественными финансами.

Доходы бюджета городского округа Спасск-Дальний формируются с учетом совершенствования бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации.

В связи с изменением бюджетного законодательства Российской Федерации будут увеличены нормативы отчислений в бюджет городского округа Спасск-Дальний:

с 01 января 2014 года с 80% до 100% по:

- доходам от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;

- доходам от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов;

с 01 января 2016 года с 40% до 55% по:

- плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в 2014 году будет сформирован муниципальный дорожный фонд городского округа Спасск-Дальний.

Правительством Российской Федерации до 1 января 2018 года планируется включить в налоговую систему Российской Федерации налог на недвижимость, который будет являться местным налогом. Доходы по налогу на недвижимость в полном объеме будут зачисляться в бюджет городского округа Спасск-Дальний. В рамках подготовки к введению налога на недвижимость Администрации городского округа Спасск-Дальний совместно с налоговыми органами необходимо продолжить системную работу по расширению налоговой базы по имущественным налогам, активизировать работу по выявлению неиспользуемых земельных участков, осуществление муниципального земельного контроля, формирование земельных участков под многоквартирными домами.

Изменения по разграничению полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, принимаемые Правительством Российской Федерации, приведут к перераспределению источников доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. Передача с 1 января 2014 года финансирования дошкольного образования на региональный уровень отразится на доходной части бюджета городского округа Спасск-Дальний.

Мероприятия, направленные на сохранение и развитие налогового потенциала города Спасск-Дальний, должны обеспечить формирование собственной устойчивой доходной базы бюджета городского округа Спасск-Дальний.

Необходимо совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти продолжить работу по увеличению и легализации заработной платы, своевременной ее выплате; оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, создавать благоприятные условия для их деятельности.

Отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала становится оптимизация налоговых льгот по местным налогам на основе проведения оценки их действия. Результаты оценки применения налоговых льгот показали их высокую социальную эффективность. В связи с этим планируется сохранить на 2014 год все действующие налоговые льготы по местным налогам и продолжить мероприятия по осуществлению их мониторинга.

Вместе с тем налоговая политика, проводимая в городе Спасск-Дальний, должна отвечать требованиям современной экономики, приоритетам экономической политики государства. Необходимо стимулировать развитие новых производств, создавать благоприятные условия для инвестиционной деятельности. Для поддержки организаций, реализующих новые производственные инвестиционные проекты на территории города Спасск-Дальний, администрация готова рассмотреть обращения о предоставлении налоговых льгот по земельному налогу.

С учетом соблюдения сбалансированности бюджета городского округа Спасск-Дальний в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов продолжится работа по сохранению приоритетных расходов бюджета городского округа Спасск-Дальний.

Бюджетная политика городского округа Спасск-Дальний по формированию и исполнению бюджета будет осуществляться в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов по направлениям:

- принятие органами местного самоуправления городского округа Спасск-Дальний решений по условиям, срокам, порядку реализации и содержанию муниципальных программ, определение предельных объемов финансового обеспечения муниципальных программ, долгосрочных контрактов на очередной финансовый год и плановый период;

- определение соответствия целей, индикаторов выполнения муниципальных программ ресурсам и бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период;

- обеспечение достоверного среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития городского округа Спасск-Дальний;

- публикация в сети Интернет в доступной для населения форме сведений о бюджете городского округа Спасск-Дальний, эффективности расходов и целевом использовании средств;

- создание механизма внутреннего муниципального финансового контроля в целях установления законности составления и исполнения бюджета городского округа Спасск-Дальний в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- автоматизация процедур бюджетного планирования с предоставлением возможности формирования бюджета главным распорядителям средств бюджета городского округа Спасск-Дальний по различным направлениям расходов и проведения анализа расходных обязательств в процессе составления проекта бюджета;

- эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью городского округа Спасск-Дальний, целевой характер ее использования;

- оптимизация функций органов местного самоуправления городского округа Спасск-Дальний и повышение эффективности их обеспечения, в том числе за счет развития системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, использование его результатов при оценке их деятельности в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей;

- обеспечение качественного формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями городского округа Спасск-Дальний, и нормативов их финансового обеспечения;

- увязка объемов и качества муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями городского округа Спасск-Дальний, с объемами бюджетных ассигнований на эти цели;

- обеспечение перехода к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого базового перечня государственных (муниципальных) услуг и использование единой методологии расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг;

- поэтапное совершенствование систем оплаты труда отдельных категорий работников отраслей социальной сферы в целях достижения параметров, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", включающих установление более высокого уровня заработной платы в зависимости от эффективности и результатов труда;

- оптимизация муниципальных закупок путем внедрения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа Спасск-Дальний;

В целях финансового обеспечения расходов бюджета городского округа Спасск-Дальний в качестве источников финансирования дефицита бюджета городского округа Спасск-Дальний в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов будут привлечены кредиты кредитных организаций. Кредиты, привлеченные в 2013 году, будут погашены в 2014 году в полном объеме.

Расходные обязательства городского округа Спасск-Дальний по обслуживанию муниципального долга будут определены на основании кредитных договоров и графиков погашения кредитов.

В целях повышения эффективности и качества управления средствами бюджета городского округа Спасск-Дальний в сфере финансового контроля деятельность органов местного самоуправления города Спасск-Дальний будет направлена на усиление контроля над:

эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Спасск-Дальний, поступлением в бюджет городского округа Спасск-Дальний средств от его использования и распоряжения им, в том числе зачисляемых в состав доходов и источников финансирования дефицита бюджета;

нормированием в сфере закупок, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, при планировании закупок;

определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;

применением заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

соответствием поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги условиям контракта;

своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки;

- обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных муниципальным учреждениям городского округа Спасск-Дальний на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ), реализацию муниципальных программ и ведомственных целевых программ;

- обеспечение главными распорядителями бюджетных средств городского округа Спасск-Дальний исполнения муниципальными учреждениями городского округа Спасск-Дальний действующего бюджетного законодательства Российской Федерации, осуществления проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Бюджетная и налоговая политика городского округа Спасск-Дальний на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов нацелена на улучшение условий жизни жителей городского округа Спасск-Дальний посредством удовлетворения потребностей граждан в качественных услугах образования, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства, а также создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.