Приложение. Долгосрочная целевая программа "Совершенствование системы обращения с отходами в городе Владивостоке" на 2012-2015 годы

Приложение

к постановлению администрации города Владивостока

от 16.09.2011 N 2499

Долгосрочная целевая программа
"Совершенствование системы обращения с отходами в городе Владивостоке" на 2012-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

3 мая, 13 июля, 9 октября 2012 г., 8 февраля, 6 июня, 26 августа 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Владивостока от 6 июня 2013 г. N 1616 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Совершенствование системы обращения с отходами в городе Владивостоке" на 2012-2015 годы

Наименование ведомства	администрация города Владивостока
Наименование программы	долгосрочная целевая программа "Совершенствование системы обращения с отходами в городе Владивостоке" на 2012-2015 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	- Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - постановление администрации города Владивостока от 08.02.2011 N 92 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации города Владивостока"; - распоряжение администрации города Владивостока от 23.08.2011 N 598-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Совершенствование системы обращения с отходами в городе Владивостоке" на 2012-2015 годы"
Регистрационный номер и дата внесения Программы в реестр в управлении экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока
Цели и задачи Программы	цели Программы: - охрана окружающей среды и населения города Владивостока от негативного воздействия отходов производства и потребления; - обеспечение эффективного и безопасного процесса обращения с отходами на территории города Владивостока; задачами настоящей Программы являются: - разработка нормативных правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления на территории города Владивостока; - организация работы по проектированию и строительству объектов по обезвреживанию отходов на территории города Владивостока; - участие в ведении краевого кадастра отходов производства и потребления; - организация и проведение мероприятий, направленных на развитие системы экологических знаний и информирование общественности в сфере обращения с отходами производства и потребления; - организация сбора, вывоза и утилизации отработанных автопокрышек; - рекультивация участка временного складирования отходов (2 карта) на Комплексе по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке; - организация мониторинга состояния сооружения "Рекультивация существующего полигона ТБО в г. Владивостоке
Характеристика программных мероприятий	реализация программных мероприятий направлена на совершенствование муниципальной системы управления отходами и обеспечение эффективного и безопасного обращения с отходами на территории города Владивостока
Сроки реализации Программы	2012-2015 годы
Исполнители Программы	управление охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем средств, необходимых для реализации мероприятий Программы в 2012-2015 годах, составляет: 40460000 (сорок миллионов четыреста шестьдесят тысяч) рублей, в том числе: - в 2012 году - 7400000 (семь миллионов четыреста тысяч) рублей; - в 2013 году - 11260000 (одиннадцать миллионов двести шестьдесят тысяч) рублей; - в 2014 году - 10900000 (десять миллионов девятьсот тысяч) рублей; - в 2015 году - 10900000 (десять миллионов девятьсот тысяч) рублей; источником финансирования мероприятий Программы является бюджет Владивостокского городского округа
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	реализация Программы позволит усовершенствовать систему обращения с отходами на территории города Владивостока посредством: - разработки муниципального правового акта Владивостокского городского округа, регламентирующего обращение с отходами на территории города Владивостока - генеральной схемы санитарной очистки города Владивостока на 2013-2018 годы; - разработки проектной документации для трех объектов по обезвреживанию отходов на территории города Владивостока; - обеспечения органов местного самоуправления информацией в сфере обращения с отходами в результате ежегодного участия в ведении краевого кадастра отходов; - ежегодного увеличения участников мероприятий экологического просвещения не менее чем на 10%; - ликвидации захламления не менее чем 2 га территории Владивостокского городского округа - разработки проектной документации по рекультивации участка временного складирования отходов (2 карта) на Комплексе по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке; - разработки программы мониторинга состояния сооружения "Рекультивация существующего полигона ТБО в г. Владивостоке"; - ежегодного мониторинга состояния сооружения "Рекультивация существующего полигона ТБО в г. Владивостоке

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Владивостока от 9 октября 2012 г. N 3549 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Характеристика (содержание) проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Необходимость разработки Программы обоснована социально-экономическими приоритетами развития города Владивостока. Программа направлена на реализацию прав населения города Владивостока на благоприятную окружающую среду и улучшение качества жизни населения города Владивостока.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов отнесена организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В результате реализации муниципальной целевой программы "Отходы" на 2006-2015 годы, утвержденной муниципальным правовым актом города Владивостока от 19.06.2006 N 39-МПА "Муниципальная целевая программа "Отходы" на 2006-2015 годы", в настоящее время на территории города Владивостока сформирована следующая система обращения с отходами:

- проведена инвентаризация источников образования, объемов и мест накопления бытовых и промышленных отходов, разработана генеральная схема санитарной очистки города Владивостока на 2008-2012 годы, которая учтена при разработке генерального плана Владивостокского городского округа;

- обеспечено включение в Федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 480 "Об утверждении Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", наиболее значимых и затратных объектов инфраструктуры в сфере обращения с отходами, строительство которых будет завершено в 2012 году;

- в городе Владивостоке функционирует ряд предприятий по переработке отдельных видов отходов;

- ежегодно реализуется комплекс мероприятий подпрограммы экологического просвещения и образования населения города Владивостока.

Вместе с тем, проблема обеспечения эффективного и безопасного процесса обращения с отходами на территории города Владивостока остается актуальной и требует решения по ряду направлений:

- обеспечение экологически безопасного размещения и обезвреживания отходов на островных территориях Владивостокского городского округа и полуострова Песчаного;

- повышение вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья, в том числе организация селективного сбора отходов;

- уменьшение затрат, направленных на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления;

- экологическое просвещение и образование населения города Владивостока.

- ликвидация захламления территории Владивостокского городского круга.

- рекультивация 4 га загрязненных земель, предотвращение экологического ущерба.

- организация мониторинга состояния сооружения "Рекультивация существующего полигона ТБО в г. Владивостоке

Возникновение вышеуказанных проблем обусловлено рядом причин.

На островных территориях Владивостокского городского округа (остров Попова и остров Рейнеке), а также полуострове Песчаный в настоящее время отсутствуют объекты утилизации и переработки отходов, отвечающие требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Складирование отходов осуществляется на несанкционированных свалках, являющихся постоянным источником негативного воздействия на окружающую среду и представляющих опасность для здоровья населения города Владивостока. Ежегодно площадь земель, подвергающихся захламлению отходами производства и потребления вследствие отсутствия вышеуказанных объектов, составляет не менее 20 га.

При этом проектирование и строительство объектов по утилизации отходов требует значительных финансовых затрат, а инвестиционные особенности данных проектов не позволят решить вопрос их реализации за счет внебюджетных средств.

Генеральная схема санитарной очистки города Владивостока, согласно которой осуществлялось планирование и реализация мероприятий в области обращения с отходами на территории города Владивостока, была разработана на период до 2012 года. С учетом введения в эксплуатацию ряда новых объектов по переработке и утилизации отходов и утверждения генерального плана Владивостокского городского округа необходима разработка новой генеральной схемы санитарной очистки Владивостокского городского округа на 2013-2018 годы.

Вовлечение отходов в процесс переработки и повторного использования также зависит от ряда факторов, таких как: наличие предприятий по переработке отходов, конкурентность товаров, получаемых в процессе переработки отходов, формирование рынка сбыта продукции, наличие мотивации производителей отходов, направленной на селективный сбор и максимальное вовлечение отходов в повторное использование. Для формирования инфраструктуры по переработке отходов необходим целенаправленный комплексный подход, запланированный на среднесрочную перспективу, включающий организационные мероприятия, информационное освещение проблем обращения с отходами и постоянную работу по экологическому просвещению и образованию населения города Владивостока.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексный подход к проблеме совершенствования системы обращения с отходами в городе Владивостоке.

Учитывая вышеизложенное, исходными данными для оценки эффективности реализации Программы является потребность в разработке нормативных правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления на территории города Владивостока, проектно-сметной документации для трех объектов по утилизации отходов, а также ежегодном увеличении участников мероприятий экологического образования и просвещения.

Реализация Программы сопряжена со следующими рисками:

а) невозможность реализации мероприятий Программы в связи с внесением изменений в действующее законодательство Российской Федерации, определяющее полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления; для минимизации данного риска планируется проведение следующих мероприятий:

- постоянный мониторинг действующего законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере;

- оперативное внесение корректировок в настоящую Программу;

б) нарушение исполнителем Программы плановых сроков реализации мероприятий Программы; для минимизации данного риска предполагается проводить такие мероприятия, как назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Владивостока от 9 октября 2012 г. N 3549 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- охрана окружающей среды и населения города Владивостока от негативного воздействия отходов производства и потребления;

- обеспечение эффективного и безопасного процесса обращения с отходами на территории города Владивостока.

Достижение поставленных целей предполагается посредством решения следующих задач:

- разработка нормативных правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления на территории города Владивостока;

- организация работы по проектированию и строительству объектов по обезвреживанию отходов на территории города Владивостока;

- участие в ведении краевого кадастра отходов производства и потребления;

- организация и проведение мероприятий, направленных на развитие системы экологических знаний и информирование общественности в сфере обращения с отходами производства и потребления.

- организация сбора, вывоза и утилизации отработанных автопокрышек.

- организация работы по рекультивации загрязненных земель, а именно участка временного складирования отходов (2 карта) на Комплексе по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке;

- организация мониторинга состояния сооружения "Рекультивация существующего полигона ТБО в г. Владивостоке

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Владивостока от 9 октября 2012 г. N 3549 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее эффективности

Последовательная реализация Программы позволит усовершенствовать систему обращения с отходами на территории города Владивостока посредством:

- разработки муниципального правового акта Владивостокского городского округа, регламентирующего обращение с отходами на территории города Владивостока - генеральной схемы санитарной очистки города Владивостока на 2013-2018 годы;

- разработки проектной документации для трех объектов по обезвреживанию отходов потребления на территории города Владивостока;

- обеспечения органов местного самоуправления информацией в сфере обращения с отходами в результате ежегодного участия в ведении краевого кадастра отходов;

- ежегодного увеличения участников мероприятий экологического просвещения.

- обеспечения сбора, вывоза и экологически безопасной утилизации не менее чем 636,66 тонн отработанных автопокрышек.

- разработки проектной документации по рекультивации участка временного складирования отходов (2 карта) на Комплексе по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке;

- разработки программы мониторинга состояния сооружения "Рекультивация существующего полигона ТБО в г. Владивостоке";

- ежегодного мониторинга состояния сооружения "Рекультивация существующего полигона ТБО в г. Владивостоке.

Показатели эффективности Программы:

- обеспечение разработки в 2012 году генеральной схемы санитарной очистки города Владивостока на 2013 - 2018 годы;

- обеспечение разработки проектной документации объектов по обезвреживанию отходов в 2013 году - по 1 объекту, 2014 году - по 1 объекту, в 2015 году - по 1 объекту;

- обеспечение привлечения к участию в мероприятиях экологического просвещения не менее 5 000 человек в 2012 году, с последующим ежегодным увеличением числа участников не менее чем на 10%;

- ликвидация захламления не менее чем 2 га территории Владивостокского городского округа;

- обеспечение разработки проектной документации по рекультивации 4 га загрязненных земель;

- обеспечение разработки программы мониторинга состояния сооружения "Рекультивация существующего полигона ТБО в г. Владивостоке" в 2013 году;

- обеспечение мониторинга состояния сооружения "Рекультивация существующего полигона ТБО в г. Владивостоке" 1 раз в год до конца срока реализации Программы.

4. Перечень мероприятий Программы

4.1. В соответствии с поставленными в Программе целями и задачами предусмотрены следующие мероприятия:

4.1.1 разработка генеральной схемы санитарной очистки города Владивостока на 2013-2018 годы;

4.1.2 проектирование трех комплексов по обезвреживанию отходов на островных территориях (остров Попова, остров Рейнеке) и полуострове Песчаный;

4.1.3 экологическое просвещение и образование населения города

Владивостока, предусматривающие выполнение ежегодной серии мероприятий, включающей:

- экологические уроки;

- экологические игры;

- конкурсы творческих работ;

- акции по санитарной очистке территорий города Владивостока;

- молодежные тематические конференции;

- тематические экскурсии;

- информационное освещение мероприятий;

- экологический праздник "Экошоу";

4.1.4 участие в ведении краевого кадастра отходов производства и потребления, предусмотренное Порядком ведения краевого кадастра отходов производства и потребления, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2009 N 370-па "О порядке ведения краевого кадастра отходов производства и потребления", в том числе:

а) инвентаризация объектов размещения отходов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Владивостока;

б) содействие в получении данных у юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами производства и потребления на территории города Владивостока для ведения краевого кадастра отходов производства и потребления.

4.1.5. Организация сбора, вывоза и утилизации отработанных автопокрышек.

4.1.6. Рекультивация участка временного складирования отходов (2 карта) на Комплексе по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Владивостока от 9 октября 2012 г. N 3549 пункт 4 раздела 4 настоящего приложения дополнен подпунктом 4.1.7

4.1.7. Организация мониторинга состояния сооружения "Рекультивация существующего полигона ТБО в г. Владивостоке".

4.2. Ведомством, реализующим мероприятия Программы является управление охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока.

4.3. Источником финансирования мероприятий Программы является бюджет Владивостокского городского округа на соответствующий год.

4.4. Перечень мероприятий Программы с указанием сроков реализации и объемов финансирования представлен в приложении к настоящей Программе.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2012 по 2015 годы и реализуется комплексно в один этап. Сроки достижения целей и решения задач Программы приняты с учетом периода времени, необходимого на разработку проектно-сметной документации для объектов по обезвреживанию отходов, предусмотренных Программой.

6. Механизм реализации Программы

Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации содержится в разделе 4 настоящей Программы.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока (далее - исполнитель) во взаимодействии с органами администрации города Владивостока и управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.

В целях реализации мероприятий Программы, требующих финансирования, исполнитель Программы размещает муниципальный заказ в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Исполнитель Программы осуществляет целевое и эффективное использование денежных средств, предусмотренных в Программе, и несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программных мероприятий, достижение конечных результатов Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Владивостока от 6 июня 2013 г. N 1616 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Ресурсное обеспечение Программы

Программой предусмотрены мероприятия организационного и информационного характера, а также мероприятия, требующие финансирования из бюджета Владивостокского городского округа на период с 2012-2015 годы.

Объем ресурсов, необходимых для реализации мероприятий Программы в соответствии с разделом 4 настоящей Программы, составляет: 40460000 (сорок миллионов четыреста шестьдесят тысяч) рублей, в том числе: в 2012 году - 7400000 (семь миллионов четыреста тысяч) рублей; в 2013 году - 11260000 (одиннадцать миллионов двести шестьдесят тысяч) рублей; в 2014 году - 10900000 (десять миллионов девятьсот тысяч) рублей; в 2015 году - 10900000 (десять миллионов девятьсот тысяч) рублей.

Источником финансирования мероприятий Программы является бюджет Владивостокского городского округа.

Для реализации мероприятий Программы, указанных в пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 3 приложения к Программе, возможно дополнительное привлечение внебюджетных средств и средств вышестоящих бюджетов. Механизм привлечения средств вышестоящих бюджетов предусматривает включение вышеуказанных мероприятий Программы в соответствующие целевые программы Приморского края и (или) государственные целевые программы. Привлечение внебюджетных средств на реализацию мероприятий Программы предполагает заключение договоров частно-государственного партнерства.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Владивостока от 6 июня 2013 г. N 1616 в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Управление Программой будет организовано в соответствии с Положением о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации города Владивостока, утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 08.02.2011 N 92.

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется руководителем управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока.

Ответственность за реализацию Программы и за достижение утвержденных значений показателей ее эффективности несет исполнитель Программы.

Исполнитель Программы, ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет информацию в управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока о ходе реализации программных мероприятий, а также о финансировании и освоении бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы.

Отчеты о выполнении Программы за год, включая меры по повышению эффективности их реализации, предоставляются исполнителем Программы в управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока ежегодно, не позднее 1 апреля.

В целях эффективного использования средств бюджета Владивостокского городского округа, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предупреждения возможных нарушений законодательства в сфере размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и контроля над размещением заказов исполнитель осуществляет следующие мероприятия:

- формирует план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика - администрации города Владивостока в соответствии с Программой и направляет его для согласования в соответствии с порядком, утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 08.02.2011 N 92 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации города Владивостока;

- организует подачу на согласование заявок на размещение заказов в соответствии с планом-графиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика - администрации города Владивостока в управление муниципального заказа администрации города Владивостока (далее - управление муниципального заказа) и в правовое управление администрации города Владивостока;

- направляет отчеты о размещении заказов в управление муниципального заказа ежемесячно, не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным, по форме, установленной управлением муниципального заказа;

- при прекращении реализации Программы или при изменении размера средств, предусмотренных на реализацию Программы, в части размещения заказов на закупку товаров, работ, услуг, вносит изменения в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика - администрации города Владивостока в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Владивостока от 6 июня 2013 г. N 1616 в раздел 9 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

9. Оценка эффективности реализации Программы

Оценкой эффективности реализации Программы является проведение анализа показателей эффективности реализации Программы на основании данных о динамике плановых и фактически достигнутых показателей отражаемых в отчетах о реализации Программы.

Степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями.

Таблица индикаторов показателей эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование индикатора показателей эффективности	Единица измерения	Год реализации Программы				Всего
			2012	2013	2014	2015
1.	Наличие генеральной схемы санитарной очистки города Владивостока на 2013-2018 годы	шт.	1
2.	Наличие проектной документации для объектов по обезвреживанию отходов потребления на территории Владивостокского городского округа	объект		1	2	3	3
3.	Привлечение к участию в мероприятиях экологического просвещения	тысяч человек	5000	5500	6050	6655	23205
4.	Ликвидация захламления территории Владивостокского городского округа	га	2				2
5.	Наличие проектной документации по рекультивации участка временного складирования отходов (2 карта) на Комплексе по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке	объект		1			1
6.	Наличие программы мониторинга состояния сооружения "Рекультивация существующего полигона ТБО в г. Владивостоке"	шт.		1			1
7.	Мониторинг состояния сооружения "Рекультивация существующего полигона ТБО в г. Владивостоке"	услуга		1	1	1	3

Степень соответствия запланированному уровню затрат определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически произведенных затрат с их плановыми значениями.

Оценка степени выполнения плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика - администрации города Владивостока (далее - план-график), сформированного с учетом Программы, осуществляется в количественных и стоимостных показателях и соответственно рассчитывается:

- как соотношение между количеством размещенных заказов и количеством заказов, предусмотренных в плане-графике, умноженное на 100 % (для количественных показателей);

- как соотношение между первоначальной (максимальной) ценой размещенных заказов и первоначальной (максимальной) ценой всех заказов, предусмотренных в плане-графике, умноженное на 100% (для стоимостных показателей).

Начальник управления охраны окружающей среды администрации города Владивостока

А.И. Коршенко