Постановление Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края от 10 мая 2011 г. N 211-па "Об утверждении муниципальной целевой программы "Организация каникулярного отдыха и занятости детей и подростков в городском округе Спасск-Дальний на 2011 - 2015 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Спасск-Дальний, Положением об организации отдыха детей в каникулярное время на территории городского округа Спасск-Дальний, утвержденным решением Думы городского округа Спасск-Дальний от 27 ноября 2007 года N 132, постановлением администрации городского округа Спасск-Дальний от 16 ноября 2007 года N 572 - па "О порядке принятия долгосрочных целевых программ городского округа Спасск-Дальний"

Постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Организация каникулярного отдыха и занятости детей и подростков в городском округе Спасск-Дальний на 2011 - 2015 годы" (прилагается).

2. Отделу по социальной политике (Белякова) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя главы Администрации городского округа Спасск-Дальний Л.В. Белякову.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации городского округа Спасск-Дальний

К.А. Лобода.

Муниципальная целевая программа
"Организация каникулярного отдыха и занятости детей и подростков в городском округе Спасск-Дальний на 2011 - 2015 годы"
(утв. постановлением Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края от 10 мая 2011 г. N 211-па)

г. Спасск-Дальний

2011 год

Паспорт целевой программы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Организация каникулярного отдыха и занятости детей и подростков в городском округе Спасск-Дальний на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки	Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1; Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в редакции от 07 февраля 2011 года N 4-ФЗ); приказ Минобразования РФ от 13.07.2001 г. N 2688 "Об утверждении порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха" (с изменениями от 28 июня 2002 г.); Устав городского округа Спасск-Дальний; Положение "Об организации отдыха детей в каникулярное время на территории городского округа Спасск-Дальний", утвержденное решением Думы городского округа Спасск-Дальний от 27.11.2007 N 132; Стандарт предоставления муниципальной услуги "Предоставление муниципальными образовательными учреждениями услуг организованного отдыха детей в каникулярное время", утвержденное постановлением Администрации городского округа Спасск-Дальний от 26.10.2010 N 559-па; постановление главы администрации городского округа Спасск-Дальний от 16.11.2007 N 572-па "О порядке принятия долгосрочных целевых программ городского округа Спасск-Дальний"; постановление Администрации городского округа Спасск-Дальний от 2.04.2010 N 145-па "О межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков городского округа Спасск-Дальний" (с изменениями от 22 марта N 104-па).
Заказчик Программы	Администрация городского округа Спасск-Дальний
Разработчик Программы	Управление образования Администрации городского округа Спасск-Дальний
Цели и задачи Программы	Цели: 1. Сохранение и укрепление сети лагерей, созданных на базе муниципальных образовательных учреждений и реализующих малозатратные формы отдыха. 2. Повышение эффективности системы организации каникулярного отдыха и занятости детей и подростков городского округа Спасск-Дальний на основе скоординированной деятельности всех заинтересованных отраслей, накопленного опыта и инновационных подходов. 3. Повышение эффективности предоставления детям и подросткам городского округа Спасск-Дальний услуг каникулярного отдыха и временного трудоустройства. 4. Создание условий целенаправленного и полноценного каникулярного отдыха и занятости детей и подростков. 5. Обеспечение условий занятости детей и подростков в каникулярное время для предупреждения правонарушений в детской и подростковой среде. Задачи: 1. Реализация финансово-экономических, организационных, правовых механизмов, обеспечивающих стабилизацию и укрепление системы отдыха и занятости детей и подростков в каникулярное время. 2. Совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения каникулярного отдыха и занятости детей и подростков. 3. Внедрение современных форм и методов организации воспитательной работы, содержательного досуга и отдыха в каникулярный период. 4. Формирование активной жизненной позиции среди детей школьного возраста и популяризации здорового образа жизни в рамках реализации программ отдыха в лагерях. 5. Обеспечение безопасности жизнедеятельности детей в каникулярный период.
Целевые индикаторы Программы	- количество лагерей и смен, организованных на базе образовательных учреждений; - количество детей и подростков в возрасте от 6 до 17 лет, охваченных разными формами организованного отдыха по отношению к общему количеству детей и подростков школьного возраста; - количество детей-и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных различными формами отдыха; - количество несовершеннолетних, организованных временной занятостью в каникулярный период; - количество образовательных и воспитательных программ отдыха, отвечающих современным требованиям и реализованных в каникулярный период; - количество сотрудников лагерей, прошедших методическую подготовку в области организации содержательного досуга детей и подростков в каникулярный период.
Сроки реализации Программы	2011-2015 годы
Координатор Программы	Управление образования Администрации городского округа Спасск-Дальний
Исполнители Программы	- Управление образования Администрации городского округа Спасск-Дальний; - Управление здравоохранения Администрации городского округа Спасск-Дальний; - Управление культуры Администрации городского округа Спасск-Дальний; - Отдел по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации городского округа Спасск-Дальний; - Муниципальное учреждение "Центр финансово-хозяйственного и методического обеспечения муниципальных образовательных учреждений городского округа Спасск-Дальний"; - Образовательные учреждения городского округа Спасск-Дальний; - Межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков городского округа Спасск-Дальний.
Объемы и источники финансирования	Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета городского округа Спасск-Дальний. Объемы финансирования Программы на 2011 - 2015 годы составляют 7910,6 тыс. рублей (приложение N 11), в т.ч. 2011 г.-1582,120 тыс. руб. 2012 г.-1582,120 тыс. руб. 2013 г.-1582,120 тыс. руб. 2014 г.-1582,120 тыс. руб. 2015 г.-1582,120 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Сохранение и укрепление системы отдыха и занятости детей и подростков в каникулярное время. Совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения. Создание условий для разностороннего и содержательного отдыха и досуга, духовно-нравственного, гражданско-патриотического и трудового воспитания. Профилактика правонарушений и асоциального поведения среди несовершеннолетних. Укрепление творческо-познавательного и интеллектуального потенциала детей и подростков с учетом интересов, желаний и потребностей. Повышение уровня мотивации подрастающего поколения к заботе о своем здоровье, ведению здорового образа жизни и формированию активной жизненной позиции. Обеспечение несовершеннолетних временной занятостью в каникулярное время.
Система организации контроля над исполнением Программы	Контроль над реализацией Программы осуществляет управление образования администрации городского округа Спасск-Дальний

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В городском округе Спасск-Дальний проживает 8986 детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно), доля детей школьного возраста - 65 процентов.

Организация отдыха и занятости детей, в особенности из малообеспеченных и социально неблагополучных семей, является актуальной задачей социальной политики городского округа Спасск-Дальний. В городе сформирована целостная нормативная база, созданы организационные, кадровые и материально-технические условия, позволяющие осуществлять эффективную социально-педагогическую работу с детьми и подростками в каникулярный период, в том числе, с использованием малозатратных форм организации досуга, которые востребованы большинством семей.

Одно из главных направлений сохранения и развития сети летних лагерей в городском округе Спасск-Дальний - реализация малозатратных форм отдыха и оздоровления, позволяющих поддерживать детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей с ограниченными возможностями здоровья.

В течение последних лет в городе отмечаются положительные итоги летней кампании. Остается стабильно высокой численность детей и подростков, охваченных организованным отдыхом и занятостью, от общего числа детей школьного возраста.

В таблице, приведенной ниже, представлены сравнительные данные о количестве детей, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, за период 2009 и 2010 годов:

Формы отдыха	Количество детей		Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации		Количество детей, состоящих на учете в ПДН
	2009	2010	2009	2010	2009	2010
Лагеря с дневным пребыванием	1500 33,5%	1513 37,6%	810	928	1	5
Спортивные лагеря	165 3,7%	210 5,2%	76	94	-	6
Оборонно-спортивные лагеря	25 0,6%	35 0,9%	16	9	-	2
Профильные лагеря	210 4,7%	155 3,9%	93	98	1	6
Загородный лагерь	476 10,6%	884 21,9%	106	545	-	-
Пришкольные оздоровительные площадки	1811 40,4%	1785 44,3%	713	863	-	-
Туристические походы	250 5,6%	300 7,4%	123	174	11	7
Всего:	4437 99%	4882 121,3%	1937	2711	13	26

В образовательных учреждениях, на базе которых функционируют лагеря, реализуются воспитательные программы, предполагающие совместную деятельность взрослых и детей, получение практического результата (продукта деятельности).

Активно развивается система физкультурно-массовой, спортивной и туристической работы. Программы лагерей нацелены на создание оптимальных условий для физического и психического развития детей, воспитание осознанных и прочных гигиенических навыков и привычек, способствующих укреплению здоровья и обеспечивающих культуру поведения ребенка, воспитание морально-этических поведенческих норм жизни, организацию интересного, полезного досуга. Серьезная и планомерная работа проводится по приему в лагеря с дневным пребыванием детей из социально незащищенных семей. Ежегодно численность таких детей увеличивается и составляет 21% от общей численности детей.

В связи с тем, что подростками старше 14 лет в основном востребованы такие формы занятости, как временное трудоустройство, летом при содействии Центра занятости населения трудоустроено 522 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в 2009 году и 640 - в 2010 году.

В период летних каникул успешно апробируются модели профильных детских и подростковых коллективов, реализуются физкультурно-оздоровительные, экологические программы. На базе учреждений дополнительного образования детей проводится работа по спортивному, экологическому, краеведческому, научно-техническому, художественному направлениям.

Однако практика показывает, что есть необходимость совершенствования качества предоставления услуг по организации каникулярного отдыха детей и подростков в части развития системы лагерей городского округа Спасск-Дальний, реализующих малозатратные формы отдыха.

Учитывая высокую доступность и максимальную приближенность к месту жительства, более длительную во временном диапазоне занятость в каникулярный период, в сравнении с продолжительностью смен в стационарных лагерях, востребованность данных форм организации отдыха, как детьми так и их родителями, рассматривая перспективы развития системы отдыха и занятости, безусловно, приоритетное значение имеет развитие лагерей с дневным пребыванием, профильных лагерей. Программа разработана в целях сохранения и укрепления сети лагерей, созданных на базе муниципальных образовательных учреждений и реализующих малозатратные формы отдыха в городском округе, способствующие развитию творческого потенциала, формированию здорового образа жизни, а также предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних городского округа Спасск-Дальний.

Программа рассчитана на реализацию в течение 5 лет, что позволит обеспечить системность посредством исполнения программных мероприятий, создать условия для совершенствования и развития инновационных форм организации отдыха, а также творческого досуга, физического развития и занятости детей и подростков 6,5 - 17 лет, будет способствовать приобретению трудовых навыков, общения и накопления положительного опыта и в конечном итоге достижения наибольшего положительного социального эффекта от выполнения программных мероприятий.

2. Основные цели и задачи программы. Сроки и этапы ее реализации

Целями Программы являются:

1. Сохранение и укрепление сети лагерей, созданных на базе муниципальных образовательных учреждений и реализующих малозатратные формы отдыха.

2. Повышение эффективности системы организации каникулярного отдыха и занятости детей и подростков городского округа Спасск-Дальний на основе скоординированной деятельности всех заинтересованных отраслей, накопленного опыта и инновационных подходов.

3. Повышение эффективности предоставления детям и подросткам городского округа Спасск-Дальний услуг каникулярного отдыха и временного трудоустройства.

4. Создание условий целенаправленного и полноценного каникулярного отдыха и занятости детей и подростков.

5. Обеспечение условий занятости детей и подростков в каникулярное время для предупреждения правонарушений в детской и подростковой среде.

Достижение поставленных целей осуществляется путем решения следующих задач:

1. Реализация финансово-экономических, организационных, правовых механизмов, обеспечивающих стабилизацию и укрепление системы отдыха и занятости детей и подростков в каникулярное время.

2. Совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения каникулярного отдыха и занятости детей и подростков.

3. Внедрение современных форм и методов организации воспитательной работы, содержательного досуга и отдыха в каникулярный период.

4. Формирование активной жизненной позиции среди детей школьного возраста и популяризации здорового образа жизни в рамках реализации программ отдыха в лагерях.

5. Обеспечение безопасности жизнедеятельности детей в каникулярный период.

Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2011 по 2015 годы.

Целевые индикаторы:

Перечень индикаторов	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
- количество лагерей и смен, организованных на базе образовательных учреждений;	35	35	35	35	35
- количество детей и подростков в возрасте от 6 до 17 лет, охваченных разными формами организованного отдыха по отношению к общему количеству детей и подростков школьного возраста;	1550	1550	1550	1550	1550
- количество детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных различными формами отдыха;	800	800	800	800	800
- количество несовершеннолетних, организованных временной занятостью в каникулярный период;	500	500	500	500	500
- количество образовательных и воспитательных программ отдыха, отвечающих современным требованиям и реализованных в каникулярный период;	35	35	35	35	35
- количество сотрудников лагерей, прошедших методическую подготовку в области организации содержательного досуга детей и подростков в каникулярный период.	200	200	200	200	200

3. Перечень программных мероприятий

N	Мероприятия	Исполнители	Срок исполнения
1. Реализация финансово-экономических, организационных, правовых механизмов, обеспечивающих стабилизацию и укрепление системы отдыха и занятости детей и подростков в каникулярное время
1.	Организация работы межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков городского округа Спасск-Дальний.	Управление образования	2011-2015 годы
2.	Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по организации отдыха и занятости детей и подростков в соответствии с действующим законодательством РФ.	Управление образования, ОУ	2011-2015 годы
3.	Определение дислокации лагерей, организованных на базе образовательных учреждений.	Управление образования, ОУ	2011-2015 годы
4.	Подготовка и прием лагерей всех типов для предоставления услуг каникулярного отдыха.	Управление образования, ОУ	2011 - 2015 годы
5.	Организация работы муниципальных образовательных учреждений лагерей с дневным пребыванием детей.	Управление образования, ОУ	2011 - 2015 годы
6.	Организация на базе муниципальных образовательных учреждений работы профильных лагерей для детей и подростков.	Управление образования, ОУ	2011 - 2015 годы
7.	Реализация мероприятий по обеспечению школьников питанием в лагерях, организованных на базе муниципальных образовательных учреждений.	Управление образования, муниципальное учреждение Центр финансово-хозяйственного и методического обеспечения муниципальных образовательных учреждений городского округа Спасск-Дальний", ОУ	2011 - 2015 годы
8.	Освещение в средствах массовой информации города и на официальном сайте городского округа вопросов подготовки и проведения каникулярного отдыха и занятости детей и подростков.	Управление образования, ОУ	2011 - 2015 годы
9.	Мониторинг эффективности деятельности лагерей, организованных на базе муниципальных образовательных учреждений, находящихся на территории города.	Управление образования	2011 - 2015 годы
10.	Контроль за выполнением программ, планов мероприятий, реализуемых на базе лагерей.	Управление образования
11.	Контроль за целевым расходом средств, выделенных на организацию питания детей в лагерях.	Управление образования, финансовое управление
2. Совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения каникулярного отдыха и занятости детей и подростков
1.	Обеспечение учреждений, организующих отдых и занятость детей и подростков нормативными и методическими материалами.	Управление образования, муниципальное учреждение "Центр финансово-хозяйственного и методического обеспечения муниципальных образовательных учреждений городского округа Спасск-Дальний"	2011-2015 годы
2.	Разработка методических рекомендаций для организаторов каникулярного отдыха детей и подростков.	Управление образования, муниципальное учреждение "Центр финансово-хозяйственного и методического обеспечения муниципальных образовательных учреждений городского округа Спасск-Дальний"	2011-2015 годы
3.	Организация и проведение инструктивных обучающих семинаров и практикумов для организаторов детского отдыха.	Управление образования, муниципальное учреждение "Центр финансово-хозяйственного и методического обеспечения муниципальных образовательных учреждений городского округа Спасск-Дальний"	2011-2015 годы
4.	Привлечение студентов средних учебных заведений для работы в лагерях с дневным пребыванием детей.	Управление образования	2012-2015 годы
3. Внедрение инновационных форм и методов организации воспитательной работы, содержательного досуга и отдыха детей в каникулярный период
1.	Разработка и реализация программ духовно-нравственного, гражданско-патриотического и трудового воспитания лагерей с дневным пребыванием и профильных лагерей, организованных на базе образовательных учреждений.	Управление образования, ОУ	2011-2015 годы
2.	Внедрение современных методов и форм воспитания детей и подростков в лагерях с дневным пребыванием.	Управление образования, ОУ	2011-2015 годы
3.	Организация и проведение культурно-массовых мероприятий, мероприятий спортивной направленности на базе учреждений культуры и спорта.	Управление образования, Управление культуры, отдел по физической культуре, спорту и молодежной политике, ОУ	2011-2015 годы
4. Формирование активной жизненной позиции среди детей школьного возраста и популяризации здорового образа жизни в рамках реализации программ отдыха в лагерях
1.	Организация и проведение мероприятий по пропаганде здорового образа жизни	ОУ	2011-2015 годы
2.	Организация и проведение спортивных мероприятий и соревнований.	Отдел по физической культуре, спорту и молодежной политике, ОУ,	2011-2015 годы
3.	Организация и проведение Дня здоровья.	ОУ	2011-2015 годы
4.	Проведение социально значимых акций, обеспечивающих становление активной жизненной позиции детей и подростков.	Управление образования, ОУ	2011-2015 годы
5. Обеспечение безопасности жизнедеятельности детей в каникулярный период
1.	Совершенствование качества медицинских услуг в лагерях с дневным пребыванием.	Управление здравоохранения	2011-2015 годы
2.	Проведение тематических мероприятий с участием: - инспекторов ГИБДД и Госпожнадзора, сотрудниками ПДН ОВД, работниками здравоохранения, наркоконтроля, сотрудниками железной дороги; - беседы по профилактике ДДТТ, правонарушений и преступлений.	ОУ	2011-2015 годы
3.	Контроль за соблюдением требований охраны труда и технической безопасности в лагерях всех типов, при организации трудоустройства несовершеннолетних.	Управление образования	2011-2015 годы

4. Ресурсное обеспечение целевой программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Спасск-Дальний. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.

На выполнение программных мероприятий планируется израсходовать 7910,6 тыс. рублей, в том числе в 2011 году - 1582,120 тыс. рублей, 2012 году - 1582,120 тыс. рублей, 2013 году - 1582,120 тыс. рублей, 2014 году - 1582,120 тыс. рублей, 2015 году - 1582,120 тыс. рублей.

5. Механизм реализации программы

Заказчик Программы - Администрация городского округа Спасск-Дальний - и исполнители Программы организуют исполнение программных мероприятий (раздел 3) в ходе выполнения Программы.

В ходе реализации Программы управление экономики, финансовое управление Администрации городского округа Спасск-Дальний осуществляют контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств непосредственными исполнителями Программы.

Объемы финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению на основе анализа полученных результатов и с учетом возможностей бюджета городского округа.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается достичь социально и экономически приемлемого уровня развития системы отдыха и занятости детей, подростков и молодежи в каникулярное время, создания условий для разностороннего и содержательного отдыха и досуга, духовно-нравственного, гражданско-патриотического и трудового воспитания и обеспечение несовершеннолетних временной занятостью в каникулярное время.

7. Система мониторинга и контроля за достижением намеченных результатов программы

Исполнители Программы представляют отчеты о ходе реализации программных мероприятий в Администрацию городского округа Спасск-Дальний.

Отчет о реализации Программы в соответствующем году должен содержать:

общий объем фактически произведенных расходов;

перечень завершенных в течение года мероприятий по Программе;

перечень не завершенных в течение года мероприятий Программы и процент их незавершения;

анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;

предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.

Приложение N 1

к муниципальной целевой программе

"Организация каникулярного отдыха и занятости детей

и подростков в городском округе Спасск-Дальний

на 2011-2015 годы".

Объем финансирования
программных мероприятий муниципальной целевой программы "Организация каникулярного отдыха и занятости детей и подростков в городском округе Спасск-Дальний на 2011 - 2015 годы"

N п/п	Программные мероприятия	Финансовые затраты (тыс. рублей)
		2011	2012	2013	2014	2015
1.	Организация каникулярного отдыха детей и подростков	1161,120	1161,120	1161,120	1161,120	1161,120
2.	Трудоустройство несовершеннолетних	421,0	421,0	421,0	421,0	421,0
	Итого	1582,120	1582,120	1582,120	1582,120	1582,120