Решение Санкт-Петербургского городского суда от 13 марта 2018 г. по делу N 7-309/2018

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 13 марта 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре К., административное дело по жалобе на решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2017 года в отношении

Чудинова Николая Константиновича, родившегося "дата" в "адрес", зарегистрированного и проживающего по адресу: "адрес", работающего заместителем начальника Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Петербургский метрополитен" - начальник Подразделения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора Ш. от 11 мая 2017 года должностное лицо, заместитель начальника Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Петербургский метрополитен" Чудинов Н.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначено административное наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2017 года, постановление должностного лица N 273/АП-07/2017 от 11.05.2017 года в отношении Чудинова Н.К. по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо Ш. обратилась с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене решения судьи районного суда от 12 октября 2017 года, об оставлении без изменения постановления о назначении административного наказания N 273/АП-07/2017 от 11 мая 2017 года и оставлении жалобы Чудинова Н.К. без удовлетворения.

В обосновании жалобы указала, что решение районного суда необоснованно и противоречит нормам права. Выводы суда, послужившие основанием для отмены обжалуемого постановления, о том, что должностным лицом не истребована и не изучена должностная инструкция начальника участка ГУП "Петербургский метрополитен" Чудинова Н.К.; а также отсутствие в постановлении ссылки на пункты должностной инструкции, необоснованны, и опровергаются материалами дела. Судом не принята во внимание ст. 26.10 КоАП РФ, из которой следует, что должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, имеет право, а не обязанность по истребованию сведений для разрешения дела. Статья 2.4 КоАП РФ, а также примечание к ней, не содержат указание на обязание давать ссылку на конкретные пункты должностной инструкции. Кроме того, должностная инструкция начальника участка Чудинова Н.К. содержалась в материалах дела, начальник участка Чудинов Н.К. является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Чудинову Н.К. вменяется в вину именно невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, а не пунктов должностной инструкции, на которые необоснованно указывает суд. Доводы Чудинова Н.К. являются избранным способом защиты, с целью избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Нарушений процессуальных норм при возбуждении дела, рассмотрении и вынесении постановления, влекущих безусловную отмену, Управлением допущено не было, наказание назначено в соответствии с нормами ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

Заявитель жалобы, должностное лицо Ш. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направила, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Чудинов Н.К. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, в присутствии защитников Т. и П.

Защитники Чудинова Н.К. - Т. и П. в Санкт-Петербургском городском суде возражали против удовлетворения жалобы, просили постановление судьи районного суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Исследовав представленные по делу доказательства судья районного суда Санкт-Петербурга, пришел к выводу о том, что должностным лицом не истребована и не изучена должностная инструкция заместителя начальника ГУП "Петербургский метрополитен" Чудинова Н.К, в результате чего в тексте протокола об административном правонарушении и постановлении отсутствуют ссылки на пункты указанной должностной инструкции, в которых предусмотренна обязанность Чудинова Н.К. обеспечивать выполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов метрополитена. В постановлении отсутствует подтверждение тому, что выявленные в ходе проверки нарушения явились следствием невыполнения Чудиновым Н.К. своих служебных обязанностей, в то время как положения ст. 2.4 КоАП РФ обязывают давать ссылку на конкретные пункты должностных инструкций, нарушение которых должностными лицами образует в их действиях состав административного правонарушения. Вменяемые нарушения п.п. 7, п.п. 11, п.п. 13, п.п. 14, п.п. 27 п. 5 Требований по транспортной безопасности не относятся к обязанностям должностного лица Чудинова Н.К, поскольку утверждены постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 года N 410, который начал свое действие 14.04.2017 года, однако, согласно акта проверки усматривается, что она проводилась в период с 03.04.2017 года по 28.04.2017 года. В протоколе об административном правонарушении указан юридический адрес СПб ГУП "Петербургский метрополитен" - Санкт-Петербург, Московский пр, д. 28, хотя фактическим местом обнаружения вышеуказанных нарушений являются структурные подразделения юридического лица - станции метрополитена, имеющие свой конкретный адрес. При такой ситуации, суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ. Указанные нарушения норм материального права, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении являются существенными, свидетельствующими о том, что в формулировке вины Чудинова Н.К. не указаны обязательные данные, свидетельствующие о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно материалам дела, УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в период с 03.04.2017 года по 28.04.2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении СПб ГУП "Петербургский метрополитен", в результате проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, допущенные должностным лицом- заместителем начальника ГУП "Петербургский метрополитен" Чудиновым Н.К.

Статья 14 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусматривает порядок организации проведения проверки в отношении юридического лица, которое проводится на основании распоряжения руководителя органа государственного контроля.

Согласно представленным материалам дела, внеплановая выездная проверка СПб ГУП "Петербургский метрополитен" проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 года N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО N 103 от 03.04.2017 года.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки с 03.04.2017 года по 28.04.2017 года, 07.04.2017 года УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора издает распоряжение N 110 о внесении изменений в распоряжение N 103 от 03.04.2017 года, указывая правовым основанием для проведения проверки, Постановление Правительства РФ от 05 апреля 2017 года N 410, которое вступает в законную силу 14 апреля 2017 года.

При этом Федеральный закон от 26.12.2008 года N 294-ФЗ не предусматривает вынесение распоряжения о внесении изменений в распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки N 103 от 03.04.2017 года вынесено начальником УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, согласованно с органами прокуратуры.

Распоряжение N 110 от 07.04.2017 года вынесено заместителем начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, то есть иным должностным лицом, изменяет распоряжение N 103 от 03.04.2017 года, с органами прокуратуры не согласовано.

При этом согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При таких обстоятельствах, УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора нарушены требования Закона РФ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Чудинову Н.К. вменяется нарушения требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 года N 410 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов" вступивших в законную силу 14.04.2017 года.

Согласно материалам дела, проверка в отношении СПб ГУП "Петербургский метрополитен" проводилась с 03.04.2017 года по 28.04.2017 года. При этом время обнаружения вмененных Чудинову Н.К. нарушений, до 14.04.2017 года или после 14.04.2017 года, в постановлении должностного лица не установлено.

Таким образом, учитывая допущенные административным органом неустранимые нарушения процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Чудинова Н.К, постановление от 11 мая 2017 года является незаконным.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, а при длящихся правонарушениях - со дня его обнаружения.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, выявлены 28 апреля 2017 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 28 июня 2017 года.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу закона, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, поскольку иное привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило требованиям административного законодательства.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обосновано пришел к выводу о том, что постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для отмены решения суда, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2017 года в отношении Чудинова Николая Константиновича - оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора Ш. - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова