Приложение N 10. Подпрограмма "Развитие и содержание улично-дорожной сети Владивостокского городского округа" на 2014 - 2018 годы

Приложение N 10
к муниципальной программе "Развитие, содержание
уличной-дорожной сети и благоустройство Владивостокского
городского округа" на 2014-2018 годы"

Подпрограмма
"Развитие и содержание улично-дорожной сети Владивостокского городского округа" на 2014 - 2018 годы

Паспорт подпрограммы
"Развитие и содержание улично-дорожной сети Владивостокского городского округа" на 2014 - 2018 годы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	управление содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока
Соисполнители муниципальной программы
Структура подпрограммы:	подпрограмма "Развитие и содержание улично-дорожной сети Владивостокского городского округа" на 2014 - 2018 годы (далее - подпрограмма)
Мероприятия	1) проектирование строительства и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа; 2) содержание дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа; 3) капитальный ремонт подпорных стен на территории Владивостокского городского округа; 4) аварийно-восстановительный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа; 5) ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа; 6) оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа; 7) приобретение специализированной дорожной техники для нужд Владивостокского городского округа; 8) ремонт дворовых территорий многоквартирных домов на территории Владивостокского Городского округа
Реквизиты нормативных правовых актов, которыми утверждены государственные программы Российской Федерации, Приморского края	постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 394-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края" на 2013 - 2017 годы"
Цель подпрограммы	обеспечение транспортной доступности территории Владивостокского городского округа
Задача подпрограммы	сохранение и развитие улично-дорожной сети Владивостокского городского округа
Целевые индикаторы, показатели подпрограммы	целевые индикаторы, характеризующие достижение цели подпрограммы: - уменьшение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа с 34,14% в 2013 году до 29,29% в 2018 году; - увеличение доли протяженности улично-дорожной сети с твердым покрытием, в отношении которой произведен ремонт, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа с 5,72% в 2013 году до 6,16% в 2018 году показатели подпрограммы, характеризующие решение задачи: - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт, в 2013 году - 40,00 км, в 2018 году - 49,00 км; - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, не отвечающих нормативным требованиям, в 2013 году - 238,73 км, в 2018 году - 233,00 км; - общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа в 2013 году - 699,25 км, в 2018 году - 795,62 км
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в один этап в 2014 - 2018 годах
Объем средств бюджета Владивостокского городского округа на финансирование подпрограммы и прогнозная, оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального, краевого бюджетов, внебюджетных источников	финансирование мероприятий подпрограммы на 2014 - 2018 годы запланировано за счет средств бюджета Владивостокского городского округа, краевого бюджета. Общий объем средств, необходимый для реализации подпрограммы на период 2014 - 2018 гг. за счет средств бюджета Владивостокского городского округа, составляет 5 321 332,54 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1 092 522,43 тыс. рублей; 2015 год - 1 041 941,22 тыс. рублей; 2016 год - 1 062 289,63 тыс. рублей; 2017 год - 1 062 289,63 тыс. рублей; 2018 год - 1 062 289,63 тыс. рублей. Ожидаемое финансирование за счет средств краевого бюджета составляет 796 275,65 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 159 255,13 тыс. рублей; 2015 год - 159255,13 тыс. рублей; 2016 год - 159 255,13 тыс. рублей; 2017 год - 159 255,13 тыс. рублей; 2018 год - 159 255,13 тыс. рублей. Привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы не планируется
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация мероприятий подпрограммы в полном объеме будет способствовать: - уменьшению доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа с 34,14% в 2013 году до 29,29% в 2018 году; -увеличению доли протяженности улично-дорожной сети с твердым покрытием, в отношении которой произведен ремонт, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа с 5,72% в 2013 году до 6,16% в 2018 году; - протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт, в 2013 году - 40,00 км, в 2018 году - 49,00 км; - протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, не отвечающих нормативным требованиям, в 2013 году - 238,73 км, в 2018 году - 233,00 км; - общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа в 2013 году - 699,25 км, в 2018 году - 795,62 км

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы и прогноз ее развития

Владивосток является крупнейшим транспортным центром, через который проходят морские, железнодорожные, автомобильные и авиационные транспортные потоки. При этом город Владивосток и экономически ориентированная на него южная часть Приморского края имеют значительный экономический потенциал.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения в том числе относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В рамках исполнения полномочий необходимо продолжать мероприятия по содержанию и развитию улично-дорожной сети города Владивостока.

Для поддержания сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа на уровне, обеспечивающем нормальное и безопасное транспортное сообщение, необходимо ежегодно выполнять работы по усилению дорожного покрытия не менее чем на 18% протяженности сети дорог с усовершенствованным типом покрытия, а работы по поверхностной обработке должны осуществляться на протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа с усовершенствованным типом покрытия - не менее чем на 20%. В случае не принятия администрацией города Владивостока действенных мер по поддержанию нормативного технического и эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования Владивостокского городского округа (текущего содержания и ремонта) вероятна ситуация со значительным ухудшением общего состояния улично-дорожной сети города Владивостока, что крайне негативно скажется на нормальной жизнедеятельности города, на его дальнейшем социально-экономическом развитии и на инвестиционной привлекательности.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа по состоянию на 01.01.2013 составила 700,085 км, 34,33% (240,37 км) из которых не имеют твердого покрытия. Более того, опережающий рост интенсивности движения на автомобильных дорогах по сравнению с увеличением протяженности и пропускной способности требует принятия неотложных мер по строительству новых автомобильных дорог. При этом следует отметить, что размер средств Владивостокского городского округа не позволяет решить крайне важные вопросы по реконструкции и перспективному развитию сети автомобильных дорог общего пользования, в связи с чем остро стоит вопрос привлечения средств краевого бюджета на мероприятия по реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа.

Для обеспечения нормального социально-экономического развития города Владивостока требуется проектирование строительства новых автомагистралей, крупных мостовых переходов, реконструкция перегруженных участков автомобильных дорог, увеличение протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием.

Реализация вышеуказанных полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности возможна в рамках общего объема финансирования деятельности управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока либо в рамках целевого финансирования. Анализ возможных вариантов решения проблем в сфере дорожной деятельности показал необходимость использования программно-целевого метода, являющегося одним из современных инструментов стратегического планирования и управления.

Целесообразность разработки подпрограммы "Развитие и содержание улично-дорожной сети Владивостокского городского округа" на 2014 - 2018 годы (далее - подпрограмма), реализующей программно-целевой метод решения проблем дорожной деятельности, определяется следующими факторами:

- наличие сложно решаемых и разнообразных по характеру проблем в дорожной сфере, что определяет необходимость системного подхода к их решению, согласования отдельных направлений муниципальной политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;

- необходимость определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

- необходимость реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий по повышению результативности бюджетных, финансовых и материальных вложений.

При реализации подпрограммы возможны следующие риски:

1. Финансовые риски.

Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий подпрограммы может привести к тому, что показатели подпрограммы не будут достигнуты в полном объеме и, как следствие, снизятся технические характеристики состояния улично-дорожной сети Владивостокского городского округа.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования подпрограммы.

2. Организационные риски.

Уровень решения поставленной задачи и достижение целевых показателей зависят не только от органов местного самоуправления города Владивостока, но и от федеральных органов и органов исполнительной власти Приморского края, в связи с тем, что каждый из них осуществляет в рамках полномочий функции по дорожной деятельности.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Приморского края в дорожной сфере.

3. Риски, связанные с недостоверностью информации.

Недостаточность получаемой информации, предоставляемой территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю для анализа состояния улично-дорожной сети может привести к искажению информации о степени достижения ожидаемых результатов муниципальной программы. Преодоление рисков может быть осуществлено путем взаимодействия органов местного самоуправления города Владивостока и территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю.

2. Приоритеты муниципальной политики города Владивостока в сфере реализации подпрограммы, цель и задача подпрограммы

В России утверждены основные стратегические документы в области социально-экономического развития страны, в области развития ее восточных регионов, в области развития транспорта и его отдельных видов. Целью Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, является обеспечение в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с приоритетами государственной политики, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2009 N 2094-р, посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20.10.2008 N 324-КЗ, Стратегией и стратегическим планом развития города Владивостока до 2020 года, утвержденными решением Думы города Владивостока от 08.07.2011 N 728, к основным приоритетам муниципальной политики отнесено обеспечение высокого уровня жизни в городе Владивостоке посредством проведения мероприятий по решению проблем транспортной доступности и адекватного развития инфраструктуры в условиях естественной монополии обслуживания компаний в рамках территориального планирования в соответствии с генеральным планом Владивостокского городского округа, и создание современного гостиничного и туристического бизнеса.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного распоряжения Правительства Российской Федерации N 2094-р следует читать как "от 28.12.2009"

В рамках реализации стратегического плана развития города Владивостока подпрограмма определяет приоритетные направления в рамках улучшения автомобильных дорог общего пользования местного значения города Владивостока путем реализации мероприятий подпрограммы.

Цель подпрограммы - обеспечение транспортной доступности территории Владивостокского городского округа.

Задача подпрограммы - сохранение и развитие улично-дорожной сети Владивостокского городского округа.

3. Целевые индикаторы, показатели подпрограммы

Степень достижения запланированных результатов и намеченных целей подпрограммы определяется следующими целевыми индикаторами:

- уменьшение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа с 34,14% в 2013 году до 29,29% в 2018 году;

- увеличение доли протяженности улично-дорожной сети с твердым покрытием, в отношении которой произведен ремонт, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа с 5,72% в 2013 году до 6,16% в 2018 году.

Показателями, характеризующими решение задач подпрограммы, Являются:

- протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт, в 2013 году - 40,00 км, в 2018 году - 49,00 км;

- протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, не отвечающих нормативным требованиям, в 2013 году - 238,73 км, в 208 году - 233,00 км;

- общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа в 2013 году - 699,25 км, в 2018 году - 795,62 км.

Целевые индикаторы, показатели подпрограммы соответствуют ее цели и задаче.

Сведения о целевых индикаторах, показателях подпрограммы представлены в приложении N 1 к муниципальной программе "Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа" на 2014 - 2018 годы (далее - муниципальная программа).

4. Описание мероприятий

Перечень мероприятий по подпрограмме, наименование ответственного исполнителя, сроки и ожидаемые результаты их реализации, последствия нереализации подпрограммы, связь с показателями муниципальной программы представлены в приложении N 2 к муниципальной программе.

Ответственный исполнитель подпрограммы - управление содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока.

Подпрограмма включает следующие мероприятия:

1). Проектирование строительства и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа.

Для обеспечения нормального социально-экономического развития города Владивостока требуется проектирование строительства новых автомагистралей, крупных мостовых переходов, реконструкция перегруженных участков автомобильных дорог, увеличение протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием.

2). Содержание дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа.

Содержание автомобильных дорог, находящихся в общем пользовании на территории городского округа, предполагает содержание зимнего и летнего типа. В состав зимнего содержания дорог входят следующие виды работ: ручные работы по очистке территорий от снега и наледи, посыпка песком; механизированные работы, которые состоят в подметании снега проезжей части и тротуаров, сгребание и подметание снега (скола) с проезжей части, в посыпке тротуаров и проезжей частью материалами, предотвращающими образование гололеда, а также непосредственно вывоз снега. Летнее содержание дорог также включает ручные и механизированные работы. К ручным работам относится: уборка грязи и крупного мусора с дорог, обочин, тротуаров, уборка урн, мойка профильного и других ограждений. Механизированные работы состоят в подметании проезжей части дорог, тротуаров и заездных карманов, в поливе проезжей части и заездных карманов, в организации планировки обочин.

3). Капитальный ремонт подпорных стен на территории Владивостокского городского округа.

В связи со сложностью географического рельефа на территории Владивостокского городского округа расположено большое число подпорных стен, являющихся объектами дорожной инфраструктуры. Климатические условия города Владивостока, проявляющиеся в большом количестве единовременно выпадающих осадков и резком перепаде температур способствуют разрушению подпорных стен, в связи с чем в целях предотвращения аварийных ситуаций на улично-дорожной сети города Владивостока возникает необходимость проведения капитального ремонта подпорных стен.

4). Аварийно-восстановительный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа.

Основной целью проведения аварийно-восстановительных работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа является ликвидация аварийных очагов деформаций дорожного полотна и элементов обустройства, связанных с проявлением изменений грунтов, как по причине движения грунтовых и ливневых вод, так и возникших в результате дорожно-транспортных происшествий.

5). Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа.

Ремонт дорог представляет собой комплекс профилактических работ, направленный на уход за дорогами, дорожными сооружениями, элементами обустройства дорог либо на устранение повреждений дорожных сооружений и конструктивных элементов дорог, и включает в себя работы по восстановлению износа дорожного покрытия, улучшению его ровности и повышению сцепных качеств дорожной одежды, что обеспечивает транспортно-эксплуатационное состояние дорог, отвечающее требованиям государственного стандарта.

6). Оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог должна производиться не реже одного раза в год, в связи с чем предусмотрено мероприятие по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, включающее в себя три основных этапа:

- визуальная оценка параметров дороги по внешним признакам;

- инструментальное исследование дорог с помощью технических средств;

- анализ полученных диагностических данных с целью составления заключения о техническом состоянии дорог и мероприятиях по их содержанию и ремонту, включающую сбор, хранение и выдачу информации по итогам контроля.

7). Приобретение специализированной дорожной техники для нужд Владивостокского городского округа.

Ремонт дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа невозможен без современной дорожной техники, в связи с чем в целях совершенствования технологий ремонта автомобильных дорог необходимо сохранить сложившуюся тенденцию оснащения дорожной отрасли города Владивостока новыми видами техники.

8). Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов на территории Владивостокского городского округа.

Значительная часть асфальтобетонного покрытия внутри квартальных проездов имеет высокую степень износа, дворовые территории являются важнейшей составной частью транспортной системы. От уровня технико-эксплуатационного состояния дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям во многом зависит качество жизни населения. Осуществление данного мероприятия необходимо в целях продолжения начатой в 2011 году администрацией города Владивостока работы.

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием ответственных исполнителей, соисполнителей, сроков и ожидаемых результатов реализации. Последствий нереализации, а также связи с показателями муниципальной программы представлен в приложении N 2 к муниципальной программе.

5. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации мероприятий подпрограммы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и величин целевых индикаторов, показателей, установленных в подпрограмме.

Ответственный исполнитель подпрограммы - управление содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока, осуществляет исполнение мероприятий подпрограммы.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется:

- посредством осуществления закупок товаров, работ, услуг в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- путем предоставления субсидий муниципальному бюджетному учреждению города Владивостока "Горзеленстрой" на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Управление содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока организует реализацию муниципальной программы, несет ответственность за реализацию, достижение целевых индикаторов, показателей подпрограммы, а также ожидаемых результатов ее реализации.

Реализация подпрограммы предусматривает целевое использование денежных средств в соответствии с поставленной задачей, определенными мероприятиями, а также регулярное проведение мониторинга достигнутых результатов и эффективности расходования средств бюджета Владивостокского городского округа.

Управление содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока контролирует выполнение мероприятий, выявляет их отклонение от предусмотренной цели, устанавливает причины и применяет меры по их устранению.

Финансирование расходов на реализацию подпрограммы осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета Владивостокского городского округа.

6. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы

Основной мерой правового регулирования подпрограммы является принятие муниципального правового акта города Владивостока "О муниципальном дорожном фонде города Владивостока".

Применение дополнительных мер налогового, тарифного и иных мер государственного регулирования не требуется.

Сведения о мерах государственного регулирования и основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы представлены в приложениях N 3, N 4 к муниципальной программе.

7. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями города Владивостока по подпрограмме

В рамках подпрограммы предусматривается оказание муниципальным бюджетным учреждением "Горзеленстрой", подотчетным управлению содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока, муниципальных услуг (работ).

Выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальному бюджетному учреждению "Горзеленстрой", подотчетному управлению содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока, в рамках подпрограммы представлено в приложении N 5 к муниципальной программе.

8. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Владивостокского городского округа

Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа. Общий объем средств, необходимых на реализацию подпрограммы в 2014 - 2018 годах, составляет 5 321 332,54 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1 092 522,43 тыс. рублей;

2015 год - 1 041 941,22 тыс. рублей;

2016 год - 1 062 289,63 тыс. рублей;

2017 год - 1 062 289,63 тыс. рублей;

2018 год - 1 062 289,63 тыс. рублей.

В рамках софинансирования расходных обязательств Владивостокского городского округа в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 394-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края" на 2013 - 2017 годы" ожидаемое финансирование за счет средств краевого бюджета составляет 796 275,67 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 159 255,13 тыс. рублей;

2015 год - 159 255,13 тыс. рублей;

2016 год - 159 255,13 тыс. рублей;

2017 год - 159 255,13 тыс. рублей;

2018 год - 159 255,13 тыс. рублей.

Привлечение субсидий краевого бюджета планируется на мероприятие по проектированию строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа.

Мероприятия подпрограммы и объемы ее финансирования уточняются ежегодно при формировании проекта бюджета Владивостокского городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Владивостокского городского округа представлено в приложении N 6 к муниципальной программе.

Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Владивостокского городского округа и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее цели средств федерального бюджета, краевого бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников приведена в приложении N 7 к муниципальной программе.

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на целевые индикатору, показатели, на сроки и ожидаемые результаты подпрограммы приведена в приложениях N 8, N 9 к муниципальной программе.

9. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап в 2014 - 2018 годах.