Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 15 марта 2018 г. по делу N 33а-1828/2018

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бугаевой Е.М,

судей Совкича А.П, Шмидт Т.Е,

при секретаре Владимировой Е.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Журавлева Максима Валерьевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Тихановой С.Г. о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности и обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности по апелляционной жалобе Журавлева Максима Валерьевича на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 19 декабря 2017 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М, объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Романычевой Н.В, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Журавлев М.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что 24 января 2008 года на основании договора купли-продажи приобрел у "данные изъяты" доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: г "данные изъяты" По условиям договора обязательства по передачи права собственности на "данные изъяты" доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру возникает у продавца спустя 20 лет, т.е. 24 января 2028 года. Пунктом 10 договора предусмотрено, что в случае смерти продавца право собственности на предмет договора переходит к покупателю. Журавлев М.В. как покупатель свои обязательства по передаче денег продавцу исполнил. 30 января 2008 года указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Саратовской области.

07 августа 2017 года Журавлева Н.Т. умерла. В этой связи Журавлев М.В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области) с заявлением о государственной регистрации права собственности на ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: "данные изъяты". К заявлению были приложены договор купли-продажи от 24 января 2008 года, документы, подтверждающие смерть "данные изъяты"

Уведомлением от 12 сентября 2017 года административному истцу сообщено о приостановлении регистрационных действий до 12 декабря 2017 года в связи с отсутствием заявления продавца о государственной регистрации перехода права собственности. Журавлев М.В, полагая решение государственного регистратора Управления Росреестра по Саратовской области Тихановой С.Г. о приостановлении государственной регистрации от 12 сентября 2017 года незаконным, создающим препятствия для реализации административным истцом прав собственника объекта недвижимости, просил суд признать его незаконным, обязать Управления Росреестра по Саратовской области осуществить государственную регистрацию права собственности на ? доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, об устранении нарушений сообщить в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 19 декабря 2017 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, в том числе и в дополнительной апелляционной жалобе, Журавлев М.В. указывает на незаконность и необоснованность решения суда, полагает, что суд не дал надлежащую оценку доводам административного истца о том, что он как покупатель фактически вступил во владение спорного объекта недвижимости, в связи с чем суд при наличии исполненной обязанности покупателя по передаче денежных средств должен был удовлетворить административные требования, поскольку единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца. Кроме того, указывает на то, что является также наследником "данные изъяты" по завещанию, но не вступил в права наследования. Полагает, что отказ от регистрации перехода права собственности повлечет нарушение его прав как собственника ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, а также возникновение убытков в виде повторной уплаты государственной пошлины и налоговых обязательств. Просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить, либо направить административное дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом первой инстанции не установлена, с чем судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

В пункте 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что переход права собственности на недвижимость по договору купли-продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 223 ГК РФ право собственности переходит к приобретателю по договору с момента передачи вещи, если иное не установлено договором или законом. В отношении недвижимого имущества момент перехода права собственности императивно привязан к моменту регистрации такого перехода (пункт 2 статьи 223 ГК РФ).

Поскольку в силу пункта 2 статьи 551 ГК РФ исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами, до государственной регистрации перехода права собственности к покупателю для третьих лиц собственником имущества остается продавец.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Указанная регистрация осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

На основании пункта 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 4 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в том числе в связи с переходом права на объект недвижимости.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 15 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

По смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

Государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено обязательное проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации государственный регистратор прав принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Закона о государственной регистрации).

Как видно из материалов дела, Журавлев М.В. обратился 31 августа 2017 года в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о регистрации права собственности на ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: "данные изъяты" В качестве основания для регистрации представил договор купли-продажи от 24 января 2008 года, заключенный между "данные изъяты" и Журавлевым М.В, документ, подтверждающий факт смерти "данные изъяты"

Договор купли-продажи зарегистрирован в Управлении Росреестра по Саратовской области 30 января 2008 года на основании заявления сторон сделки о его регистрации, при этом с заявлением о регистрации перехода права собственности стороны договора не обращались.

Государственным регистратором проведена правовая экспертиза представленных документов в соответствии со статьей 29 Закона о государственной регистрации недвижимости, в ходе которой было установлено, что продавец "данные изъяты" умерла 07 августа 2017 года, в связи с чем принято решение о приостановлении государственной регистрации права в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, о чем в адрес заявителя направлено уведомление от 12 сентября 2017 года.

05 декабря 2017 года на основании заявления Журавлева М.В. государственным регистратором принято решение о продлении срока приостановления государственной регистрации права собственности до 05 марта 2018 года.

Судом установлено, что "данные изъяты" умерла 07 августа 2017 года, что подтверждается свидетельством о смерти от 07 августа 2017 года.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" пунктом 1 статьи 551 ГК РФ предусмотрено, что переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации (абзац 1). Отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю не является основанием для признания недействительным договора продажи недвижимости, заключенного между этим покупателем и продавцом (абзац 2). После передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании статьи 305 ГК РФ. В то же время покупатель не вправе распоряжаться полученным им во владение имуществом, поскольку право собственности на это имущество до момента государственной регистрации сохраняется за продавцом (абзац 3).

В соответствии с пунктом 62 данного Постановления на основании статей 58, 1110 и 1112 ГК РФ обязанности продавца по договору купли-продажи переходят к его универсальным правопреемникам. Поэтому покупатель недвижимого имущества вправе обратиться с иском о государственной регистрации перехода права собственности (статья 551 ГК РФ) к наследникам или иным универсальным правопреемникам продавца, и лишь при их отсутствии (в случае, если единственным препятствием для регистрации перехода права собственности является отсутствие продавца) - к регистрирующему органу.

Поскольку на момент разрешения вопроса о государственной регистрации сделки купли-продажи правоспособность "данные изъяты". прекратилась в связи с ее смертью, а принадлежавшее ей имущество вошло в состав наследственной массы, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что регистрирующий орган имел основания для приостановления государственной регистрации перехода права собственности на ? доли в праве общей долевой собственности на указанную выше квартиру.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, административный истец не лишен права до истечения срока приостановления государственной регистрации представить недостающие документы, в том числе свидетельство о праве на наследство, что будет являться основанием для регистрации права собственности на спорный объект недвижимости.

Доводы жалобы о том, что в случае если право собственности не будет зарегистрировано у административного истца, могут возникнуть убытки в виде обязанности повторной оплаты госпошлины и возникновение налоговых обязательств, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения регистрирующего органа и не могут повлечь отмену вынесенного по делу судебного акта.

Иные доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке доказательств и иному толкованию ее автором положений действующего законодательства, что само по себе не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного акта.

Исходя из изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решения административных ответчиков (несоответствие закону и нарушение прав административного истца) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем судом первой инстанции обосновано отказано в удовлетворении заявленных Журавлевым М.В. требований в полном объеме.

Вопреки доводам жалобы оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, выводы суда мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, районным судом не допущено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 19 декабря 2017 года

оставить без изменения, апелляционную жалобу Журавлева Максима Валерьевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: