Приложение N 2. Методика оценки эффективности использования средств бюджета Владивостокского городского округа, направляемых на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Владивостокского городского округа

Приложение N 2
к постановлению администрации города Владивостока
от 16.06.2014 N 6562

Методика
оценки эффективности использования средств бюджета Владивостокского городского округа, направляемых на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Владивостокского городского округа

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика оценки эффективности использования средств бюджета Владивостокского городского округа, направляемых на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Владивостокского городского округа (далее - Методика), предназначена для оценки эффективности использования средств бюджета Владивостокского городского округа, направляемых на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Владивостокского городского округа (далее - оценка эффективности), по инвестиционным проектам, предусматривающим строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Владивостокского городского округа, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета Владивостокского городского округа (далее - Инвестиционный проект).

1.2. Оценка эффективности по Инвестиционному проекту осуществляется на основе интегральной оценки эффективности использования средств бюджета Владивостокского городского округа, направляемых на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Владивостокского городского округа (далее - Интегральная оценка), а также оценки эффективности на основе качественных и количественных критериев оценки эффективности использования средств бюджета Владивостокского городского округа, направляемых на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Владивостокского городского округа.

1.3. Методика устанавливает общие требования к расчету Интегральной оценки, а также к расчету оценки эффективности на основе качественных критериев оценки эффективности (далее - Качественные критерии) и количественных критериев оценки эффективности (далее - Количественные критерии).

2. Порядок определения баллов оценки Качественных критериев и оценки эффективности на основе Качественных критериев

2.1. Оценка эффективности осуществляется на основе следующих Качественных критериев:

а) наличие четко сформулированной цели Инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления;

б) соответствие цели Инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в муниципальных программах и Стратегии и стратегическом плане развития города Владивостока до 2020 года, утвержденных решением Думы города Владивостока от 08.07.2011 N 728 (далее - Стратегия);

в) комплексный подход к реализации конкретной проблемы в рамках Инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках государственной программы Российской Федерации, федеральной целевой программы, государственной программы Приморского края, муниципальной программы;

г) необходимость строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа или приобретения в муниципальную собственность Владивостокского городского округа объектов недвижимого имущества, создаваемых в рамках Инвестиционного проекта, в связи с осуществлением органами администрации города Владивостока полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа;

д) обоснование необходимости реализации Инвестиционного проекта с привлечением средств бюджета Владивостокского городского округа;

е) наличие государственных программ Приморского края и муниципальных программ, реализуемых за счет средств консолидированного бюджета, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Владивостокского городского округа, осуществляемых в рамках Инвестиционного проекта;

ж) целесообразность использования при реализации Инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;

з) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке не требуется получение заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

2.2. Оценка эффективности на основе Качественных критериев рассчитывается по следующей формуле:

, где

- балл оценки i-го качественного критерия оценки эффективности;

- общее число Качественных критериев;

- число Качественных критериев, не применимых к проверяемому Инвестиционному проекту.

2.3. Требования к определению баллов оценки эффективности по каждому из Качественных критериев установлены пунктами 2.4 - 2.11 настоящей Методики.

Возможные значения баллов оценки эффективности по каждому из Качественных критериев приведены в графе "Допустимые баллы оценки" таблицы 1 "Оценка соответствия инвестиционного проекта качественным критериям" приложения N 1 к настоящей Методике.

2.4. Качественный критерий оценки эффективности (далее - Качественный критерий) "Наличие четко сформулированной цели Инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления".

Балл, равный 1, присваивается Инвестиционному проекту, если в паспорте Инвестиционного проекта и обосновании экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений дана четкая формулировка конечных социально-экономических результатов реализации Инвестиционного проекта и определены характеризующие их количественные показатели (показатель).

Рекомендуемые количественные показатели, характеризующие конечные социально-экономические результаты реализации Инвестиционного проекта по различным видам деятельности и типам проектов, приведены в приложении N 2 к настоящей Методике. Главные распорядители средств бюджета Владивостокского городского округа - органы администрации города Владивостока, иные органы администрации города Владивостока, курирующие деятельность муниципальных предприятий и учреждений города Владивостока, наделенные полномочиями в соответствии с муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа (далее - Заявитель), вправе определить иные показатели с учетом специфики Инвестиционного проекта.

2.5. Качественный критерий "Соответствие цели Инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в муниципальных программах и Стратегии и стратегическом плане развития города Владивостока до 2020 года, утвержденных решением Думы города Владивостока от 08.07.2011 N 728".

Балл, равный 1, присваивается Инвестиционному проекту, если цель Инвестиционного проекта соответствует одному из приоритетов и целей, определенных в муниципальных программах и Стратегии. Для обоснования оценки Заявитель приводит формулировку приоритета и цели со ссылкой на соответствующую муниципальную программу.

2.6. Качественный критерий "Комплексный подход к реализации конкретной проблемы в рамках Инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках государственной программы Российской Федерации, федеральной целевой программы, государственной программы Приморского края, муниципальной программы".

Балл, равный 1, присваивается:

а) Инвестиционному проекту, включенному в государственную программу Российской Федерации, федеральную целевую программу, государственную программу Приморского края, муниципальную программу, при соответствии цели Инвестиционного проекта задаче государственной программы Российской Федерации, федеральной целевой программы, государственной программы Приморского края, муниципальной программы, решение которой обеспечивает реализацию предлагаемого Инвестиционного проекта. Заявитель приводит наименование, номер и дату утверждения государственной программы Российской Федерации, федеральной целевой программы, государственной программы Приморского края, муниципальной программы, а также наименование мероприятия государственной программы Российской Федерации, федеральной целевой программы, государственной программы Приморского края, муниципальной программы, выполнение которого обеспечит осуществление Инвестиционного проекта;

б) Инвестиционному проекту, не включенному в государственную программу Российской Федерации, федеральную целевую программу, государственную программу Приморского края, муниципальную программу, при наличии обоснования необходимости реализации Инвестиционного проекта, содержащего оценку влияния реализации Инвестиционного проекта на комплексное развитие Владивостокского городского округа.

2.7. Качественный критерий "Необходимость строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа или приобретения в муниципальную собственность Владивостокского городского округа объектов недвижимого имущества, создаваемых в рамках Инвестиционного проекта, в связи с осуществлением органами администрации города Владивостока полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа".

Балл, равный 1, присваивается при наличии обоснования невозможности осуществления органами администрации города Владивостока полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа:

а) без строительства объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа или приобретения в муниципальную собственность Владивостокского городского округа объектов недвижимого имущества, создаваемых в рамках Инвестиционного проекта;

б) без реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа (с документальным подтверждением необходимости осуществления мероприятий по их реализации: указание степени изношенности конструкций, обоснование необходимости замены действующего и/или приобретения нового оборудования).

2.8. Качественный критерий "Обоснование необходимости реализации Инвестиционного проекта с привлечением средств бюджета Владивостокского городского округа".

Балл, равный 1, присваивается в случае, если строительство, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа или приобретение в муниципальную собственность Владивостокского городского округа объектов недвижимого имущества, создаваемых в рамках Инвестиционного проекта, предусмотрено муниципальными программами. Заявителем указываются наименование и реквизиты соответствующей муниципальной программы.

Инвестиционному проекту, финансирование которого планируется осуществлять частично за счет средств бюджета Владивостокского городского округа, балл, равный 1, присваивается при его соответствии следующим требованиям:

а) наличие сводной бюджетной росписи либо выписки из бюджета Владивостокского городского округа, подтверждающей финансирование Инвестиционного проекта, с указанием объема и срока финансирования;

б) соответствие предполагаемого объема и срока финансирования Инвестиционного проекта в сводной бюджетной росписи либо выписке из бюджета Владивостокского городского округа объему и сроку финансирования, предусмотренным паспортом Инвестиционного проекта.

2.9. Качественный критерий "Наличие государственных программ Приморского края и муниципальных программ, реализуемых за счет средств консолидированного бюджета, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Владивостокского городского округа, осуществляемых в рамках Инвестиционного проекта".

Балл, равный 1, присваивается в случае, если Заявителем указаны наименование, номер и дата утверждения государственной программы Приморского края, муниципальной программы, в рамках которых планируется реализация Инвестиционного проекта, а также если объемы и сроки финансирования Инвестиционного проекта, указанные в государственной программе Приморского края, муниципальной программе, соответствуют объемам и срокам финансирования Инвестиционного проекта, предусмотренным паспортом Инвестиционного проекта.

Качественный критерий не применим в отношении Инвестиционного проекта, предусматривающего строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества, не относящихся к муниципальной собственности Владивостокского городского округа.

2.10. Качественный критерий "Целесообразность использования при реализации Инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования".

Использование при реализации Инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования признается обоснованным (балл, равный 1), если:

а) Заявителем обоснована необходимость использования дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;

б) отношение сметной стоимости объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа к проектируемой мощности объекта не более чем на 5 процентов превышает значение соответствующего показателя по проекту-аналогу;

в) отношение сметной стоимости объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа к общей площади объекта капитального строительства (кв. м) или строительному объему (куб. м) не более чем на 5 процентов превышает значение соответствующего показателя по проекту-аналогу.

В качестве проекта-аналога должен использоваться проект, реализуемый (или реализованный) без использования дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования, или (в случае необходимости использования дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования) проект-аналог, доля дорогостоящих материалов в общей стоимости строительно-монтажных работ и/или доля дорогостоящих машин и оборудования в общей стоимости машин и оборудования которого не превышает значения соответствующих показателей по рассматриваемому Инвестиционному проекту.

Для проведения проверки на соответствие указанному Качественному критерию Заявитель представляет сведения о проекте, используемом в качестве проекта-аналога, реализуемом (или реализованном) на территории Владивостокского городского округа, в случае отсутствия такого проекта-аналога Заявитель представляет сведения о проекте, используемом в качестве проекта-аналога, реализуемом (или реализованном) в Российской Федерации. При выборе проекта-аналога должно быть обеспечено максимальное соответствие характеристик объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа, создаваемого в соответствии с Инвестиционным проектом и объектов-аналогов по функциональному назначению или по конструктивным и объемно-планировочным решениям.

Сведения по проекту-аналогу предоставляются Заявителем по форме, приведенной в приложении N 4 к настоящей Методике.

Данный Качественный критерий не применим к Инвестиционному проекту, в котором не используются дорогостоящие строительные материалы, художественные изделия для отделки интерьеров и фасада, машины и оборудование.

2.11. Качественный критерий "Наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке не требуется получение заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.".

Подтверждением соответствия Инвестиционного проекта указанному критерию (балл, равный 1) являются:

а) для Инвестиционного проекта, проектная документация которого разработана и утверждена застройщиком (заказчиком), - наличие в представленных Заявителем документах копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации);

б) для Инвестиционного проекта, проектная документация которого разработана и утверждена застройщиком (заказчиком), но не требует проведения государственной экспертизы проектной документации предполагаемого объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа, - наличие у Заявителя основания, подтверждающего, что экспертиза не проводится в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данный Качественный критерий не применим к Инвестиционному проекту, проектная документация по которому будет разработана без использования средств бюджета Владивостокского городского округа.

3. Порядок определения баллов оценки и весовых коэффициентов Количественных критериев и оценки эффективности на основе Количественных критериев

3.1. Оценка эффективности осуществляется на основе следующих Количественных критериев:

а) значения количественных показателей (показателя) результатов реализации Инвестиционного проекта;

б) отношение сметной стоимости Инвестиционного проекта или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа или стоимости объекта недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность Владивостокского городского округа, входящего в состав Инвестиционного проекта, к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации Инвестиционного проекта;

в) наличие потребности в услугах, предоставляемых с использованием объекта капитального строительства, объекта реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объекта муниципальной собственности Владивостокского городского округа, создаваемого в результате реализации Инвестиционного проекта, или объекта недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность Владивостокского городского округа, в объеме, достаточном для обеспечения уровня проектной мощности объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа, мощности объекта недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность Владивостокского городского округа;

г) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа (мощности объекта недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность Владивостокского городского округа) к мощности, необходимой для предоставления услуг с использованием объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа, в объеме, предусмотренном для обеспечения муниципальных нужд Владивостокского городского округа;

д) обеспечение планируемого объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа (объекта недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность Владивостокского городского округа) инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации Инвестиционного проекта.

3.2. Оценка эффективности на основе Количественных критериев рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- балл оценки i-го количественного критерия оценки эффективности;

- весовой коэффициент i-го количественного критерия, в процентах;

- общее число количественных критериев.

3.3. Требования к определению баллов оценки по каждому из Количественных критериев установлены пунктами 3.4-3.8 настоящей Методики.

Значения весовых коэффициентов Количественных критериев в зависимости от типа Инвестиционного проекта приведены в приложении N 3 к настоящей Методике.

Возможные значения баллов оценки по каждому из Количественных критериев приведены в графе "Допустимые баллы оценки" таблицы 2 "Оценка соответствия инвестиционного проекта количественным критериям" приложения N 1 к настоящей Методике.

3.4. Количественный критерий оценки эффективности (далее - Количественный критерий) "Значения количественных показателей (показателя) результатов реализации Инвестиционного проекта".

Для присвоения балла, равного 1, представленные Заявителем в паспорте Инвестиционного проекта значения Количественных показателей результатов его реализации должны отвечать следующим требованиям:

а) наличие показателей (показателя), характеризующих непосредственные (прямые) результаты реализации Инвестиционного проекта (мощность объекта капитального строительства, общая площадь объекта, общий строительный объем), с указанием единиц измерения;

б) наличие не менее одного показателя, характеризующего конечные социально-экономические результаты реализации Инвестиционного проекта.

3.5. Количественный критерий "Отношение сметной стоимости Инвестиционного проекта или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа или стоимости объекта недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность Владивостокского городского округа, входящего в состав Инвестиционного проекта, к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации Инвестиционного проекта".

Сметная стоимость объекта капитального строительства муниципальной собственности Владивостокского городского округа, создаваемого в рамках реализации Инвестиционного проекта, указывается в ценах года получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а при его отсутствии - в ценах года представления паспорта Инвестиционного проекта (с указанием года ее определения).

Балл, равный 1, присваивается Инвестиционному проекту, если значение отношения сметной стоимости объекта капит