Приложение N 10. Подпрограмма "Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в городе Владивостоке" на 2014-2016 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Владивостока от 24 февраля 2014 г. N 1809 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 10
к муниципальной программе "Развитие культуры
в городе Владивостоке" на 2014-2018 годы

Подпрограмма
"Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в городе Владивостоке" на 2014-2016 годы

С изменениями и дополнениями от:

24 февраля 2014 г.

Паспорт
подпрограммы "Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в городе Владивостоке" на 2014-2016 годы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	управление культуры администрации города Владивостока
Соисполнители подпрограммы	управление по вопросам топливно-энергетического комплекса администрации города Владивостока
Структура подпрограммы:
мероприятия подпрограммы	- охрана памятников истории и культуры (произведений монументального искусства, отдельных захоронений), находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа (далее - ВГО): выполнение работ по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия (произведений монументального искусства, отдельных захоронений), находящихся в муниципальной собственности ВГО, выполнение работ по проведению историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия (произведений монументального искусства, отдельных захоронений), находящихся в муниципальной собственности ВГО; - сохранение памятников истории и культуры (произведений монументального искусства, отдельных захоронений), находящихся в муниципальной собственности ВГО: выполнение периодических реставрационных производственных работ по сохранению памятников истории и культуры (произведений монументального искусства, отдельных захоронений), находящихся в муниципальной собственности ВГО; выполнение работ по техническому обследованию и составлению проектной документации на реставрацию памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности ВГО; выполнение работ по реставрации памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности ВГО; - популяризация памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности ВГО: выполнение работ по изготовлению и установке информационных надписей и обозначений на памятниках истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности ВГО, и в памятных местах, находящихся в муниципальной собственности ВГО; реставрация мемориальных досок, посвященных Великой Отечественной войне, почетным гражданам города Владивостока; изготовление мемориальных досок Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена "За Службу Родине в Вооруженных Силах СССР", полным кавалерам ордена "Славы", полным кавалерам ордена "Трудовой Славы", кавалерам ордена "Мужества", чемпионам Олимпийских игр, почетным гражданам города Владивостока; выполнение работ по изготовлению и установке мемориальных досок, посвященных Героям Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., и ниш для закладки капсул с землей в Стене памяти героев - Владивостокцев, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.; - мероприятия, связанные с организацией газоснабжения "Вечного огня" на объектах культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности ВГО: сооружение, памятник "Морякам торгового флота, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг." и сооружение - Мемориальный комплекс "Боевая слава ТОФ"
Реквизиты нормативных правовых актов, которыми утверждены государственные программы Российской Федерации, Приморского края	Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012-2018 годы)"; постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 387-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие культуры Приморского края на 2013-2017 годы"
Цель подпрограммы	создание условий для дальнейшего развития культуры и искусства в городе Владивостоке, обеспечение равной доступности культурных благ
Задача подпрограммы	сохранение и популяризация историко-культурного наследия, воспитание бережного отношения к объектам культурного наследия и их полноценное и рациональное использование
Целевой индикатор, показатели подпрограммы	целевой индикатор, характеризующий достижение цели подпрограммы "Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в городе Владивостоке" на 2014-2016 годы (далее - Подпрограмма): степень удовлетворенности населения ВГО услугами культуры, от 85,9% в 2013 году до 87% в 2018 году. Показатели Подпрограммы: - увеличение доли памятников истории и культуры (произведений монументального искусства, отдельных захоронений), находящихся в муниципальной собственности ВГО, имеющих удовлетворительное состояние, в общем количестве памятников истории и культуры (произведений монументального искусства, отдельных захоронений), находящихся в муниципальной собственности ВГО, с 45% в 2012 году до 55% в 2015 году; - увеличение доли изготовленных и отреставрированных мемориальных досок, находящихся на территории ВГО, в общем количестве мемориальных досок, находящихся на территории ВГО, с 14% в 2012 году до 25% в 2014 году; - организация бесперебойной и безопасной работы "Вечного огня" на памятниках истории и культуры
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в течение 2014 - 2016 годов в один этап
Объем средств бюджета Владивостокского городского округа на финансирование Подпрограммы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального, краевого бюджетов, внебюджетных источников	общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств бюджета Владивостокского городского округа составляет 18 392,70 тыс. рублей (в текущих ценах каждого года), в том числе: 2014 год - 11 917,66 тыс. рублей; 2015 год - 3 937,53 тыс. рублей; 2016 год - 2 537,51 тыс. рублей; привлечение средств федерального бюджета, внебюджетных источников на реализацию Подпрограммы не планируется
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	в результате реализации Подпрограммы будут обеспечены: - увеличение доли памятников истории и культуры (произведений монументального искусства, отдельных захоронений), находящихся в муниципальной собственности ВГО, имеющих удовлетворительное состояние, в общем количестве памятников истории и культуры (произведений монументального искусства, отдельных захоронений), находящихся в муниципальной собственности ВГО, с 45% в 2012 году до 55% в 2015 году; - увеличение доли изготовленных и отреставрированных мемориальных досок, находящихся на территории ВГО, в общем количестве мемориальных досок, находящихся на территории ВГО, с 14% в 2012 году до 25% в 2014 году; - организация бесперебойной и безопасной работы "Вечного огня" на памятниках истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности ВГО

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сохранение и популяризация объектов культурного наследия входят в число приоритетных направлений культурной политики Российской Федерации.

Подпрограмма "Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в городе Владивостоке" на 2014 - 2015 годы (далее - Подпрограмма) разработана с учетом Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, законов Приморского края, определяющих приоритеты и направления работы в сфере культуры, а также результатов мониторинга отрасли развития культуры на территории Владивостокского городского округа (далее - ВГО).

За полтора века Владивосток превратился из небольшого военного поста в один из крупнейших городов России, в том числе в культурный центр России на тихоокеанском побережье.

ВГО обладает мощным культурным потенциалом для развития индустрии туризма, которая может стать важной отраслью его экономики. Туризм способствует популяризации памятников истории и культуры, укрепляет высокий авторитет города Владивостока как в стране, так и за рубежом. Сохранность исторической среды обеспечивает инвестиционную привлекательность города Владивостока. В рамках выполнения возложенных действующим Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления полномочий по сохранению и охране объектов культурного наследия целью настоящей Подпрограммы является создание условий для дальнейшего развития культуры и искусства в городе Владивостоке, обеспечение равной доступности культурных благ.

Для выполнения этой цели в Подпрограмму включены мероприятия, направленные на решение вопросов по сохранению и популяризации объектов культурного наследия посредством вовлечения населения города в сохранение историко-культурного наследия, воспитания бережного отношения к объектам культурного наследия и их полноценного и рационального использования.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" основной задачей в сфере культурного наследия является обеспечение сохранности памятников истории и культуры всех видов и категорий в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2013 на территории ВГО расположено 709 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе:

- памятников архитектуры - 505;

- монументального искусства - 101;

- памятников фортификационного зодчества - 103.

Из 709 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) категорию федерального значения имеют 15 памятников истории и культуры, включая комплекс сооружений Владивостокской крепости, остальные имеют категорию регионального значения.

По типологической принадлежности в составе общего объема памятников истории и культуры насчитываются: 523 объекта гражданской архитектуры, 11 объектов церковного назначения (церкви, часовни, монастыри), 72 памятника воинской славы, 103 объекта Владивостокской крепости.

Высокая хозяйственная освоенность территории города Владивостока, нахождение большинства объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в историческом центре города Владивостока создают дополнительную антропогенную нагрузку на памятники истории и культуры, повышают опасность повреждения и уничтожения памятников истории и культуры и связанной с ними исторической среды, приводят к искажению восприятия внешнего облика объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и, как следствие, к снижению туристической привлекательности ВГО.

Недвижимые памятники истории и культуры, расположенные на открытом пространстве, подвергаются атмосферным воздействиям и требуют постоянного проведения мероприятий по их восстановлению и сохранению.

Принимая во внимание сложный и многообразный характер межведомственных отношений в области охраны культурного наследия (памятников истории и культуры), а также их влияние практически на все сферы социально-экономической деятельности, решение вопросов обеспечения сохранности памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности ВГО, целесообразно осуществлять на основе Подпрограммы, формируемой исходя из системы приоритетов, учитывающих все аспекты обеспечения сохранности памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности ВГО.

Принятие в муниципальную собственность ВГО 52 памятников истории и культуры (произведений монументального искусства, отдельных захоронений) дает возможность финансировать сохранение, эффективное использование и популяризацию памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности ВГО, из бюджета ВГО на очередной год и плановый период в рамках Подпрограммы.

Таким образом, в сфере сохранения и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории ВГО и находящихся в муниципальной собственности ВГО, существуют проблемы, решение которых связано с приоритетами социально-экономического развития ВГО, установленными Стратегией и стратегическим планом развития города Владивостока до 2020 года, утвержденными решением Думы города Владивостока от 08.07.2011 N 728.

Решить вышеперечисленные проблемы возможно только с использованием программно-целевого метода.

Данная Подпрограмма должна стать эффективным средством решения обозначенных выше проблем.

Экономическая эффективность реализации Подпрограммы состоит в создании единого культурного и информационного пространства, способствующего повышению туристической и инвестиционной привлекательности города Владивостока.

Реализация Подпрограммы позволит создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения к максимальному спектру культурных благ.

При реализации Подпрограммы могут возникнуть риски, связанные с изменениями законодательства Российской Федерации. Риски, связанные с выделением денежных средств на реализацию мероприятий Подпрограммы не в полном объеме, могут привести к недостижению отдельных показателей Подпрограммы и ухудшению ожидаемых результатов реализации мероприятий Подпрограммы.

Чтобы минимизировать возможные отрицательные последствия, связанные с вышеуказанными рисками, в структуре управления Подпрограммы предусмотрено проведение мониторинга реализации мероприятий Подпрограммы, включая мониторинг оценки эффективности динамики плановых и фактически достигнутых показателей, проведение мониторинга нормативных правовых актов.

2. Приоритеты муниципальной политики города Владивостока в сфере реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Приоритеты муниципальной политики города Владивостока в сфере реализации Подпрограммы установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации: Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р, Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20.10.2008 N 324-КЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Владивостока, Стратегией и стратегическим планом развития города Владивостока до 2020 года, утвержденными решением Думы города Владивостока от 08.07.2011 N 728, иными муниципальными правовыми актами ВГО.

Реализация Подпрограммы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:

- укрепление единого культурного пространства на основе духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и духовного наследия, самобытных традиций;

- обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства;

- продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;

- предотвращение противоправных посягательств на объекты культурного наследия, находящиеся в муниципальной собственности ВГО.

В соответствии с приоритетами муниципальной политики в сфере культуры в городе Владивостоке целью Подпрограммы является создание условий для дальнейшего развития культуры и искусства в городе Владивостоке, обеспечение равной доступности культурных благ.

Достижение цели Подпрограммы предполагается посредством решения задачи по сохранению и популяризации историко-культурного наследия, воспитанию бережного отношения к объектам культурного наследия и их полноценному и рациональному использованию, отражающей установленные полномочия муниципальных органов власти в сфере культуры.

Решение задачи Подпрограммы будет осуществляться посредством:

- осуществления комплекса мероприятий, выполняемых для обеспечения физической сохранности памятников истории и культуры (произведений монументального искусства, отдельных захоронений), находящихся в муниципальной собственности ВГО;

- предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения порядка использования, перемещения и других действий, способных причинить вред памятникам истории и культуры (произведениям монументального искусства, отдельным захоронениям), находящимся в муниципальной собственности ВГО, путем проведения обследования и реставрационных работ на памятниках истории и культуры (произведениях монументального искусства, отдельных захоронениях), находящихся в муниципальной собственности ВГО;

- создания благоприятных условий для эффективного использования памятников истории и культуры (произведений монументального искусства, отдельных захоронений), находящихся в муниципальной собственности ВГО, как туристических объектов;

- обеспечения равного и свободного доступа граждан к памятникам истории и культуры (произведениям монументального искусства, отдельным захоронениям), находящимся в муниципальной собственности ВГО;

- ознакомления граждан с памятниками истории и культуры (произведениями монументального искусства, отдельными захоронениями), находящимися в муниципальной собственности ВГО.

3. Целевой индикатор, показатели Подпрограммы

3.1. Целевой индикатор и показатели Подпрограммы соответствуют ее цели и задаче.

3.2. Для оценки эффективности реализации Подпрограммы используются:

3.2.1. целевой индикатор: степень удовлетворенности населения ВГО услугами культуры: от 85,9% в 2013 году до 87% в 2018 году;

3.2.2. показатели Подпрограммы:

- увеличение доли памятников истории и культуры (произведений монументального искусства, отдельных захоронений), находящихся в муниципальной собственности ВГО, имеющих удовлетворительное состояние, в общем количестве памятников истории и культуры (произведений монументального искусства, отдельных захоронений), находящихся в муниципальной собственности ВГО, с 45% в 2012 году до 55% в 2015 году;

- увеличение доли изготовленных и отреставрированных мемориальных досок, находящихся на территории ВГО, в общем количестве мемориальных досок, находящихся на территории ВГО, с 14% в 2012 году до 25% в 2014 году;

- организация бесперебойной и безопасной работы "Вечного ог