Постановление Московского городского суда от 26 февраля 2018 г. по делу N 4а-8124/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Ларченко А.Н. в защиту директора Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Дворец культуры "Капотня" (далее - ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня", Учреждение) Ковылиной С. Г. на вступившие в законную силу постановление N 31-01329 главного государственного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы от 22 августа 2016 года, решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 18 мая 2017 года и решение судьи Московского районного суда от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 31-01329 главного государственного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы от 22 августа 2016 года директор ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" Ковылина С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Решением судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 18 мая 2017 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" Ковылиной С.Г. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского районного суда от 26 июня 2017 года постановление N 31-01329 главного государственного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы от 22 августа 2016 года и решение судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 18 мая 2017 года оставлены без изменения, жалоба директора ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" Ковылиной С.Г. и защитника Ларченко А.Н.- без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Ларченко А.Н, выражая несогласие с названными постановлением должностного лица и судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях директора ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" Ковылиной С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, необоснованное вменение ей нарушения норм СанПин, на которые ссылается должностное лицо в обжалуемом постановлении; судебными инстанциями не дано надлежащей оценки договору на выполнение работ по дератизации помещений от синантропных грызунов, заключённому ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" с Учреждением ГУП МГЦЦ; проверка должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; должностным лицом и судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-противоэпидемического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 3.7; 3.8, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов подразделяются на инженерно-технические, санитарно-гигиенические и агролесотехнические.

Инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами; использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека; создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов; установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

Санитарно-гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам; очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Пунктом 8.7.2 СЭП 3.1.2.2626-10 "Профилактика легионеллеза" предусмотрены централизованные системы кондиционирования и увлажнения воздуха, используемые для создания микроклимата. Избыточное тепло, образующееся при охлаждении воздуха, отводится через конденсатор, охлаждаемый водой, поступающей из градирни или другого водоисточника. В тёплой воде охладительного контура создаются благоприятные условия для формирования биоплёнок легионелл. Микробиологическое исследование данных систем на наличие легионелл необходимо осуществлять не реже 2 раз в год (кондиционирующие установки небольшой мощности без увлажнения воздуха и сплит-системы не опасны и контролю на легионеллы не подлежат). Точкой отбора проб является контур централизованного кондиционера.

Согласно материалам дела, 27 апреля 2016 года в 13 часов 00 минут в ходе плановой выездной проверки, проведенной в отношении ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня", директором которого является Ковылина С.Г, по адресу: г. Москва, 2 квартал Капотни, д. 20А выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий, а именно: при эксплуатации вспомогательных помещений не осуществляются в полном объеме профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объекта грызунами (допускается хранение коробок, строительных материалов и т.д. на полу без поддонов), что создает благоприятные условия для укрытия и размножения грызунов, не соблюдается периодичность очистки и дезинфекции системы приточно-вытяжной вентиляции, последняя обработка проведена более чем 6 месяцев, что является нарушением ст. 11, 29 ФЗ от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 3.7; 3.8 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидимеологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий"; п.п. 1.5, 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий; п. 8.7.2 СП 3.1.2.2626-10 "Профилактика легионеллеза".

Действия директора ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" Ковылиной С.Г. квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт совершения директором ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" Ковылиной С.Г. административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; распоряжением о проведении плановой проверки; фотоматериалом и другими материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо и судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям директора ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" Ковылиной С.Г. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии вины директора ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" Ковылиной С.Г. в совершении административного правонарушения, проверялся судьёй районного суда и судьёй Московского городского суда при рассмотрении жалоб и правильно был признан несостоятельным, поскольку он опровергается приведёнными выше доказательствами, в том числе актом поверки, из которого следует, что Учреждение не содержит вспомогательные помещения в надлежащем санитарном состоянии, хранит в них коробки, строительные материалы и другие предметы на полу без поддонов, что создаёт благоприятные условия для укрытия и размножения грызунов. Кроме того, в ходе поверки установлено, что ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" имеет систему приточной вентиляции: К-1, П-1, П-2, П-3, П-4, ВЗ-1, ВЗ-3, ВЗ-2, ВЗ-4, очистка и дезинфекция которой проводится реже чем 2 раза в год (проведена более 6 месяцев назад). Документов, опровергающих указанное обстоятельство, в ходе проверки не представлено. Оснований не доверять указанным данным не имеется.

При таких обстоятельствах действия директора ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" Ковылиной С.Г. правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Равным образом доводы заявителя о нарушении должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в ходе проведения проверки не влекут удовлетворение жалобы. Так, согласно материалам дела, плановая, выездная поверка ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" поведена 27 апреля 2016 года на основании распоряжения N 01-31-00046 руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Москве от 24 марта 2016 года, копия которого вручена директору Учреждения 19 апреля 2016 года (л.д. 79-81). По результатам проверки, проведённой в присутствии директора Учреждения, составлен акт от 29 апреля 2016 года, копия которого вручена представителю ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" Тарасенко И.А. 29 апреля 2016 года (л.д. 83-85).

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалоб и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено директору ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" Ковылиной С.Г. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ.

Судья Московского городского суда, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица и судебных актов.

Порядок и срок давности привлечения директора ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" Ковылиной С.Г. не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи Московского городского суда от 26 июня 2017 года.

Из материалов дела усматривается, что предметом проверки в ходе рассмотрения жалобы директора ГБУК г. Москвы "Дворец культуры "Капотня" Ковылиной С.Г. и защитника Ларченко А.Н. являлась законность и обоснованность постановления N 31-01329 главного государственного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы от 22 августа 2016 года и решения судьи Люблинского районного суда города Москвы от 18 мая 2017 года, которые исходя из содержания описательно-мотивировочной части решения судьи второй инстанции оставлены без изменения. Вместе с тем в резолютивной части названного судебного акта указано только на оставление без изменения решения судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 18 мая 2017 года и отсутствуют данные об оставлении без изменения постановления N 31-01329 главного государственного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы от 22 августа 2016 года.

Приведённое обстоятельство не ставит под сомнение законность решения судьи Московского городского суда, однако влечёт его изменение в указанной части.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Московского районного суда от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Дворец культуры "Капотня" Ковылиной С. Г. изменить: дополнить его резолютивную часть указанием на оставление без изменения постановления N 31-01329 главного государственного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы от 22 августа 2016 года.

В остальной части постановление N 31-01329 главного государственного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы от 22 августа 2016 года, решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 18 мая 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 26 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника Ларченко А.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова