Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 г. по делу N 33-2505/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Троценко Ю.Ю.

судей Валиуллина И.И.

Свистун Т.К.

при секретаре Хасанове Р.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Байрамгуловой Гузель Фагимовны на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Байрамгуловой Гузель Фагимовны к администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании отказа администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан N 2290 от 09.10.2017 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилого помещения, незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, - отказать полностью.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Байрамгулова Г.Ф. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об оспаривании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилого помещения, и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований Байрамгулова Г.Ф. указала, что она относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Постановлением главы администрации Похвистневского района Самарской области N193 от 09 июня 1997 года за ней было закреплено жилое помещение по адресу адрес. Данное постановление признано утратившим силу решением администрации муниципального района Похвистневский Самарской области N498 от 14 июня 2017 года. Ее опекун Шаяхметов М.М. неоднократно обращался в органы опеки и попечительства администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и каждый раз получал отказ по причине наличия закрепленного за ней (Байрамгуловой Г.Ф.) жилого помещения. Письмом от 19 июля 2017 года ответчик отказал в постановке истца на жилищный учет по причине достижения ей возраста 23 лет.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с принятым решением, Байрамгулова Г.Ф. обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, что учреждая над ней опеку, администрация Гафурийского района Республики Башкортостан обязана была разрешить вопрос о постановке ее на жилищный учет, но, несмотря на неоднократные обращения опекуна, не выполнила эту обязанность. После отмены постановления о закреплении жилого помещения у истца возникло право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан представители Байрамгуловой Г.Ф. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что доказательств обращения в органы местного самоуправления до достижения возраста 23 лет с заявлением о принятии на учет в целях обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке истцом не представлено, судом не добыто.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он не основан на законе и представленных сторонами доказательствах.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к категории дети-сироты относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к категории дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

К категории лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу 4 статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, имеющим право на предоставление жилья во внеочередном порядке, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишении свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в силу с 1 января 2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу приведенной нормы, новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа распространяется на указанных лиц в случае обращения в уполномоченные органы для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом указанные требования закона не приняты во внимание.

Из материалов дела следует, что Байрамгулова Г.Ф. родилась дата в адрес, ее родителями являются Байрамгулов Ф.А. и Байрамгулова Г.Т.

Решением Похвистневского районного суда Самарской области от 18 марта 1997 года Байрамгулова Г.Т. лишена родительских прав, в том числе в отношении дочери Байрамгуловой Г.Ф.

Постановлением администрации Похвистневского района N193 от 09.06.1997 года за несовершеннолетней Байрамгуловой Г.Ф. закреплено жилое помещение по адресу адрес.

Поскольку мать Байрамгуловой Г.Ф. была лишена родительских прав, а отец осужден, постановлением администрации Гафурийского района Республики Башкортостан N187 от 4 июля 1997 года над Байрамгуловой Г.Ф. учреждена опека, опекуном назначен Шаяхметов М.М.

Согласно справке N693, выданной 12.03.2013 администрацией сельского поселения Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области, Байрамгулова Г.Ф. с дата проживала в квартире по адресу адрес, основным квартиросъемщиком являлась ее мать Байрамгулова Г.Т.

Постановлением администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от 14.06.2017 N498 постановление администрации Похвистневского района Самарской области от 09.06.1997 N193 "О закреплении жилплощади за несовершеннолетними детьми Шаяхметовым Айратом, Шаяхметовым Маратом, Байрамгуловой Гузель" признано утратившим силу. В постановление указано, что собственником жилого помещения по адресу адрес, является АО "Северный Ключ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2015 года.

Согласно письму администрации сельского поселения Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области от 19.02.2018 года, ранее занимаемое Байрамгуловой Г.Т. и Байрамгуловым Ф.А. жилое помещение (квартира) по адресу адрес входило в состав ведомственного жилого фонда, принадлежащего совхозу "Северный Ключ", правопреемником которого является АО "Северный Ключ". 31.07.2015 года право собственности на данную квартиру зарегистрировано за АО "Северный Ключ". Квартиры ведомственного фонда предоставлялись рабочим этого предприятия по договорам социального найма. Основанием расторжения договора являлось увольнение работника из данной организации. В связи со смертью 15.06.2015 года Байрамгулова Ф.А. и отбыванием наказания в исправительном учреждении Байрамгуловой Г.Т. образовалась большая задолженность за коммунальные услуги и содержание жилья. Поскольку по освобождении из исправительного учреждения Байрамгулова Г.Т. не изъявила желания трудоустроиться и погасить задолженность, ей был предложен обмен на жилое помещение меньшей площади, находящееся по адресу: адрес с учетом списания задолженности.

Из ответа администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан N459 от 21.02.2018 года следует, что Байрамгулова Г.Ф, проживающая по адресу адрес, не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, учетное дело на нее не заводилось.

Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области в своем письме N02/393 от 15.02.2018 года сообщила, что в администрацию муниципального района Похвистневский Байрамгулова Г.Ф. по вопросу о предоставлении ей жилья не обращалась.

Согласно уведомлению ФГБУ ФКП Росреестра по РБ от 20.02.2018 года N... сведения о правах Байрамгуловой Г.Ф. на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимого имущества отсутствуют.

Обращаясь в суд с иском, Байрамгулова Г.Ф. указала, что до настоящего времени реализация ее права на социальную поддержку органом местного самоуправления не обеспечена.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако это обязательство не исполнило, судебная коллегия приходит к выводу, что имеет место нарушение права истца, поскольку ее право на получение жилья не реализовано.

В рассматриваемом случае закрепление жилого помещения за истцом носило формальный характер, поскольку данное жилое помещение находилось в ведомственном жилищном фонде. Постановление о закреплении жилого помещения за Байрамгуловой Г.Ф. признано утратившим силу органом, ранее принявшим данное решение.

Между тем, первоначальный отказ в постановке на жилищный учет был обусловлен именно наличием закрепленного жилого помещения. Последующий отказ связан с достижением истцом возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что за истцом Байрамгуловой Г.Ф. должно быть признано право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в судебном порядке, поскольку она по уважительным и объективным причинам не могла реализовать свое конституционное право на жилище до 23 лет.

Отсутствие факта постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до 23-летнего возраста, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий названной категории лиц, не может являться основанием для лишения ее гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было ей получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент разрешения спора.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении иска Байрамгуловой Г.Ф.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2017 года отменить, вынести по делу новое решение.

Иск Байрамгуловой Гузель Фагимовны к Администрации Муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об оспаривании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан на заявление Байрамгуловой Гузель Фагимовны о включении её в список детей-сирот, подлежавших обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.

Обязать Администрацию Муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан включить Байрамгулову Гузель Фагимовну в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем из специализированного жилищного фонда.

Обязать Администрацию Муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан предоставить Байрамгуловой Гузель Фагимовне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи И.И. Валиуллин

Т.К. Свистун

Справка: судья Камалов Р.Р.