Приложение. Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО город Фокино на 2014-2017 годы"

Приложение
к постановлению администрации
городского округа ЗАТО город Фокино
от 27 сентября 2013 г. N 1832-па

Программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО город Фокино на 2014-2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 апреля, 30 июля, 26 августа, 4 декабря 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края от 4 декабря 2014 г. N 2684-па раздел 1 приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО город Фокино на 2014-2017 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 382-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края" на 2013-2017 годы".
Заказчик программы	Администрация городского округа ЗАТО город Фокино.
Основные Разработчики Программы	Отдел экономики и планирования администрации городского округа ЗАТО город Фокино.
Цель Программы	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в решении социальных и экономических задач городского округа ЗАТО город Фокино.
Задачи Программы	Развитие взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами малого и среднего предпринимательства; содействие развитию некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; содействие развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности (грантовая поддержка начинающим предпринимателям).
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в 2014-2017-ых годах.
Объемы и источники финансирования	Мероприятия Программы реализуется за счет средств местного, краевого и федерального бюджета общий объем финансирования программы составит 14846,128 тыс. рублей, в том числе: 2014-ый год - 4055,128 тыс. рублей: муниципальный бюджет - 817,0 тыс. рублей; краевой бюджет - 692,283 тыс. рублей; федеральный бюджет - 2545,845 тыс. рублей; 2015-ый год - 3423,0 тыс. рублей; 2016-ый год - 3594,0 тыс. рублей; 2017-ый год - 3774,0 тыс. рублей.
Контроль за реализацией Программы	Администрация городского округа ЗАТО город Фокино.
Целевые индикаторы	Расходы бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на одно малое и среднее предприятие в 2017-ом году составит 4192,3 руб.; стоимость рабочего места за счет средств, направляемых на реализацию мероприятий программы составит 143760,0 руб.; число субъектов малого предпринимательства на 10 тыс. человек населения увеличится до 414-ти ед.; количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства увеличится на 32%; доля вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы составит 13,5%; доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности всех предприятий и организаций составит 44,0%; отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников малых предприятий к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа составит 70,0%; доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, увеличится до 18,0%.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем.

Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

В современных экономических условиях малое предпринимательство является неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.

Малое предпринимательство состоит из самого многочисленного слоя мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и политический облик страны. По своему уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор малого бизнеса образует самую разветвленную сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потребителем товаров и услуг. В сочетании с небольшими размерами предприятий, их технологическая, производственная и управленческая гибкость позволяет чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

Одна из причин успешного функционирования малого и среднего бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой состоит в том, что крупное производство не противопоставляется мелкому.

Роль малого и среднего предпринимательства в экономике городского округа ЗАТО город Фокино (далее городской округ) последовательно возрастает, обеспечивая решение ряда важных задач, среди которых насыщение потребительского рынка товарами и услугами, увеличение платежей в бюджет, сокращение уровня безработицы. При этом гражданская активность предпринимателей остается крайне низкой. Для предпринимателей округа характерны: разобщенность, нежелание объединяться в предпринимательские объединения и организации.

По состоянию на 01.01.2013 в городском округе действовало 219 малых предприятия, включая микропредприятия (49,5% от общего количества организаций, поставленных на учет и действующих на территории городского округа).

Развитие малого и среднего бизнеса в 2010-2012 годах

N	Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год (оценка)
1.	Производство товаров, работ, услуг по полному кругу предприятий, млн. рублей	5312,9	4870,61	5341,8	6137,79
2.	Оборот организаций малого бизнеса, млн. рублей (оценка) в т.ч.:	1264,2	1863,27	2891,7	3036,0
2.1	выпуск продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (оценка)	56,9	52,2	61,65	61,8
2.2	объем выполненных строительных работ, услуг	41,9	38,5	265,8	270,0
2.3	оборот розничной торговли	1206,2	1099,7	1480,2	1717,0
2.4	оборот общественного питания	114,0	133,0	453,2	534,5
2.5	объем платных услуг населению	553,0	583,7	723,4	774,0
3.	Доля малого бизнеса в общем обороте городского округа, в %	23,8	38,3	50,6	49,5
4.	Количество малых предприятий, ед.	219	219	218	219
5.	Количество индивидуальных предпринимателей, ед.	747	742	723	672
6.	Численность работающих (включая ИП), чел.	3138	3142	3212	3270

Общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства в городском округе, свидетельствуют о позитивных тенденциях в его развитии.

По итогам 2012-го года 22,0% населения, занятого в экономике городского округа, осуществляют свою деятельность на малых предприятиях

Оборот малых предприятий на душу населения в городском округе составляет 61,7 тыс. рублей в год.

Структура сферы малого предпринимательства за последние годы не изменилась. Учитывая, что малому бизнесу свойственно вложение средств в отрасли, где, безусловно, есть перспектива спроса и доходности, как в целом по Приморскому краю, так и на территории городского округа, по-прежнему лидируют по количеству предприятия розничной и оптовой торговли, бытового обслуживания. Распределение малых предприятий по отраслям сложилось следующим образом:

1) обрабатывающие производства - 3,2%;

2) строительство - 10,5%;

3) розничная и оптовая торговля - 15,2%;

4) транспорт и связь - 21,8%;

5) остальные отрасли - 49,3%.

За последние три года было открыто 89 новых предприятий малого бизнеса, на которых создано 237 новых рабочих места. В основном новые рабочие места созданы в таких отраслях экономики, как торговля, бытовое обслуживание, транспорт и связь (службы такси), ЖКХ, сельское хозяйство.

Наиболее значимыми проблемами, влияющими на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, являются:

1) недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств для развития предпринимательской деятельности;

2) низкая доступность на рынке труда персонала требуемой квалификации;

3) ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к возможным кредитным ресурсам, в том числе по причине высоких процентных ставок, отсутствие у субъектов малого и среднего предпринимательства возможности предоставления залогового обеспечения кредитов;

4) низкая доступность современного производственного оборудования;

5) недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) невысокий уровень развития системы информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства;

7) низкая активность и инициативность предпринимателей в решении вопросов, связанных с социально-экономическим развитием городского округа.

Решение обозначенных проблем требует использования программно-целевого метода, что позволит: распределить полномочия и ответственность, проводить мониторинг результатов реализации Программы, обеспечить увязку реализации мероприятий Программы по органам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

3. Цель и задачи Программы

Целью Программы является содействие развитию устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышению роли предпринимательства как основы социально-экономического развития городского округа.

Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:

1) обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами малого и среднего предпринимательства;

2) содействовать развитию некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) содействовать развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2014-2017 годах в один этап.

5. Перечень мероприятий Программы

В соответствии с поставленной целью и задачами реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства в соответствии с приложением N 1 к настоящей программе.

Программа предусматривает реализацию нижеследующих мероприятий, осуществляемых за счет средств местного и краевого бюджета:

1) финансовая поддержка организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с проведением мероприятий (в том числе семинаров, тренингов, обучающих программ) по повышению эффективности и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе производящих инновационные товары и (или) внедряющих технологические инновации;

2) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и (или) экспорта в виде предоставления субсидий с целью возмещения части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным не ранее 01 января 2005 года на срок не более пяти лет;

3) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос), в виде грантов (далее соответственно - начало предпринимательской деятельности, грант, получатель гранта;

4) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) связанных с проведением на предприятиях субъектов малого и среднего предпринимательства энергетических обследований, работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках энергосервисных договоров (контрактов), программ по реализации энергосбережения, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов, технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства и к источникам электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 500 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), а также объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и сельхозпроизводителей;

5) информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, коммерческих и некоммерческих организаций, объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, общественных объединений малого и среднего предпринимательства.

Правовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя разработку и утверждение Положений, необходимых для реализации мероприятий Программы.

Программой предусмотрено оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. При разработке нормативных правовых актов, регулирующих оказание данной поддержки, преимущественное право на получение поддержки будет предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим приоритетные для городского округа виды деятельности.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства предусматривает заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

Проведение семинаров будет организовано на основе заключения договоров с учебными центрами.

Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная Программой, будет осуществляться в виде размещения в средствах массовой информации, а также на официальном сайте администрации городского округа материалов о развитии малого и среднего предпринимательства в городском округе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края от 26 августа 2014 г. N 1930-па раздел 7 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Ресурсное обеспечение Программы

На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства из местного бюджета, краевого бюджета, федерального бюджета:

Общий объем средств составляет: 14846,128 тыс. руб. в т.ч.

2014 - 4055,128 тыс. руб., в т.ч.

местный бюджет 817,0 тыс. руб., краевой бюджет 692,283 тыс. руб., федеральный бюджет 2545,845 тыс. руб.;

2015 - 3423,0 тыс. руб., в т.ч.

местный бюджет 1141,0 тыс. руб., краевой бюджет 1141,0 тыс. руб., федеральный бюджет 1141,0 тыс. руб.;

2016 - 3594,0 тыс. руб., в т.ч.

местный бюджет 1198,0 тыс. руб., краевой бюджет 1198,0 тыс. руб., федеральный бюджет 1198,0 тыс. руб.;

2017 - 3774,0 тыс. руб., в т.ч.

местный бюджет 1258,0 тыс. руб., краевой бюджет 1258,0 тыс. руб., федеральный бюджет 1258,0 тыс. руб.

Реализация программных мероприятий будет достигнута путем заключения муниципальных контрактов, договоров и договоренности с исполнителями, соисполнителями мероприятий.

Объемы финансирования Программы подлежат уточнению ежегодно при формировании бюджета городского округа на следующий финансовый год.

Софинансирование Программы из краевого и федерального бюджетов предусматривается в виде субсидий, выделяемых бюджету городского округа на условиях софинансирования, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 382-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края" на 2013-2017 годы".

8. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит к концу 2017 года обеспечить благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе, что приведет к увеличению:

1) расходы бюджета городского округа ЗАТО город Фокино на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на одно малое и среднее предприятие увеличится в 3,4 раза по сравнению с 2012-ым годом;

2) количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования увеличится на 60,9%;

3) доля вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы составит увеличится до 13,5%;

4) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников малых предприятий к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа составит 70,0%;

5) доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций 44%;

6) количества малых и средних предприятий в расчете на 10 тыс. человек населения до 414 ед.;

7) доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, в общем годовом объеме заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с указанным перечнем, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок увеличится до 18,0%.