Решение Партизанского городского суда Приморского края от 26 апреля 2013 г. N 2-419/2013 О признании противоречащими закону и недействующими части 1 статьи 2 и пункта 5 части 1 статьи 6 Устава Партизанского городского округа Приморского края

Решение Партизанского городского суда Приморского края
от 26 апреля 2013 г. N 2-419/2013

Партизанский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Приказчиковой Г.А. при секретаре Косницкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Партизанска Приморского края об оспаривании Устава Партизанского городского округа Приморского края в части,

установил:

Прокурор г. Партизанска Приморского края обратился в суд с заявлением в порядке ст. 251 ГПК РФ о признании: 1) противоречащим закону и недействующим с 26 декабря 2012 г. пункт 5 части 1 статьи 6 Устава Партизанского городского округа Приморского края, 2) противоречащей закону и недействующей с 14 ноября 2012 г. часть 1 статьи 2 Устава Партизанского городского округа Приморского края, 3) возложении обязанности на Думу Партизанского городского округа Приморского края в течение 10 дней с момента вступления решения Партизанского городского суда в законную силу направить для опубликования в газету "Вести" сообщение о судебном решении, ссылаясь на то, что указанные положения Устава Партизанского городского округа Приморского края противоречат федеральному и региональному законодательству, а именно: пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 25.12.2012 г. N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", Закону Приморского края от 13.11.2012 N 123-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в связи с изменением наименований некоторых сельских населенных пунктов Приморского края", которым внесено изменение в Закон Приморского края от 11.11.2004 N 165-КЗ "О Партизанском городском округе", в связи с изменением наименования сельского населенного пункта с "<адрес>" на "<адрес>".

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Думы Партизанского городского округа Приморского края по доверенности Б.В. и Г.С. с заявленными прокурором требованиями о признании: 1) противоречащим закону и недействующим с 26 декабря 2012 г. пункт 5 части 1 статьи 6 Устава Партизанского городского округа Приморского края, 2) противоречащей закону и недействующей с 14 ноября 2012 г. часть 1 статьи 2 Устава Партизанского городского округа Приморского края, не согласны, просят отказать в удовлетворении этих требований прокурора, сославшись на ст.ст. 2, 7, 12, 18, 26, 29, 32, 45, 46, ч. 2 ст. 55, 57, 68, 130 - 133 Конституции РФ. Требования прокурора о возложении обязанности на Думу Партизанского городского округа Приморского края в течение 10 дней с момента вступления решения Партизанского городского суда в законную силу направить для опубликования в газету "Вести" сообщение о судебном решении полностью поддержали, поскольку население округа имеет право на информацию, непосредственно затрагивающую его права, на основании ст. 24 Конституции РФ.

Управление Минюста России по Приморскому краю просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представило письменные пояснения, откуда следует, что, по его мнению, заявленные требования прокурора г. Партизанска являются обоснованными, так как Устав Партизанского городского округа Приморского края принят решением Думы Партизанского городского округа от 20.08.2008 года N 58, зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю 22.09.2008 г. В Устав Партизанского городского округа Приморского края были внесены изменения и дополнения следующими решениями Думы Партизанского городского округа от 07.08.2009 N 145; от 12.10.2009 N 159-р; от 03.03.2010 N 207-р; от 25.06.2010 N 244-р; от 04.08.2010 N 257-р; от 03.11.2010 N 274-р; от 28.01.2011 N 298-р; от 29.04.2011 N 327-р; от 30.09.2011 N 371-р; 04.04.2012 N 403-р; от 04.05.2012 N 416-р; от 31.05.2012 N 419-р; от 03.10.2012 N 449-р; от 30.11.2012 N 465-р.

Указанные муниципальные правовые акты зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", и вступили в силу согласно предоставленным сведениям об опубликовании (порядок вступления в силу, предусмотренный статьями 25, 63 Устава Партизанского городского округа - после государственной регистрации и официального опубликования в газете "Вести").

При этом изменения в пункт 5 части 1 статьи 6, часть 1 статьи 2 Устава не вносились. По состоянию на 23.04.2013 г. пункт 5 части 1 статьи 6 Устава действует в следующей редакции: "5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года", а также часть 1 статьи 2 Устава изложена в следующей редакции: "1. В территорию Партизанского городского округа входят город Партизанск, села <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,<адрес>, <адрес>, железнодорожный разъезд <адрес> и железнодорожная станция <адрес>

В связи с принятием Федерального закона от 25.12.2012 г. N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (вступил в силу с 26 декабря 2012 г.), Закона Приморского края от 13.11.2012 N 123-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в связи с изменением наименований некоторых сельских населенных пунктов Приморского края" Устав Партизанского городского округа в действующей редакции не соответствует вышеназванным законам.

01 апреля 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с которыми статья 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения" дополнена пунктом 6.1 следующего содержания: "6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации".

Также 19 апреля 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. N 55-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым пункт 28 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Вопросы местного значения городского округа" дополнен после слов "осуществление мероприятий по" словами "территориальной обороне и".

Положения Устава Партизанского городского округа не соответствуют указанным федеральным законам с момента вступления в силу соответствующих изменений.

Выслушав участников гражданского процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Устав Партизанского городского округа Приморского края принят решением Думы Партизанского городского округа от 20.08.2008 года N 58, зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю 22.09.2008 г. (Свидетельство о государственной регистрации N RU253090002008001), опубликован в местной газете "Вести" от 15.10.2008 года N 116 и от 17.10.2008 года N 117, 118.

В Устав Партизанского городского округа Приморского края были внесены изменения и дополнения следующими решениями Думы Партизанского городского округа от 07.08.2009 N 145; от 12.10.2009 N 159-р; от 03.03.2010 N 207-р; от 25.06.2010 N 244-р; от 04.08.2010 N 257-р; от 03.11.2010 N 274-р; от 28.01.2011 N 298-р; от 29.04.2011 N 327-р; от 30.09.2011 N 371-р; 04.04.2012 N 403-р; от 04.05.2012 N 416-р; от 31.05.2012 N 419-р; от 03.10.2012 N 449-р; от 30.11.2012 N 465-р.

Устав муниципального образования (в данном случае Партизанского городского округа) является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7, часть 2 статьи 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, оспариваемый прокурором ряд положений Устава Партизанского городского округа с 14.11.2012 г. и 26.12.2012 г. вступил в противоречие с требованиями федерального и регионального законодательства, а именно:

Федеральным законом от 25.12.2012 г. N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно в статье 16.1. (Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа), признан утратившим силу пункт 5 части 1, предусматривающий право на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.

Между тем, пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава Партизанского городского округа органы местного самоуправления Партизанского городского округа наделены правом на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года, что противоречит пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Законом Приморского края от 13.11.2012 г. N 123-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в связи с изменением наименований некоторых сельских населенных пунктов Приморского края", внесено изменение в Закон Приморского края от 11.11.2004 N 165-КЗ "О Партизанском городском округе", в связи с изменением наименования сельского населенного пункта с "<адрес>" на "<адрес>".

В нарушение требований названного Закона Приморского края из содержания части 1 статьи 2 Устава Партизанского городского округа следует, что в состав Партизанского городского округа входит село "<адрес>".

Кроме того, 01 апреля 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с которыми статья 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения" дополнена пунктом 6.1 следующего содержания: "6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации".

Также 19 апреля 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. N 55-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым пункт 28 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Вопросы местного значения городского округа" дополнен после слов "осуществление мероприятий по" словами "территориальной обороне и".

Положения Устава Партизанского городского округа не соответствуют указанным федеральным законам с момента вступления в силу соответствующих изменений.

Поскольку в соответствии со статьей 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования (в данном случае Уставом Партизанского городского округа) должны определяться наименование муниципального образования, а также права, обязанности и полномочия органов местного самоуправления муниципального образования, Устав Партизанского городского округа, по мнению суда, подлежит приведению в соответствие с изложенными выше изменениями федерального и регионального законодательства.

При таких обстоятельствах, суд находит все заявленные прокурором г. Партизанска Приморского края требования подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 253 ГПК РФ суд находит необходимым возложить обязанность на Думу Партизанского городского округа Приморского края в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу направить для опубликования в газету "Вести", в которой был официально опубликован нормативный правовой акт, сообщение о настоящем судебном решении.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить требования прокурора г. Партизанска Приморского края и признать:

- противоречащим закону и недействующим с 26 декабря 2012 г. пункт 5 части 1 статьи 6 Устава Партизанского городского округа Приморского края,

- противоречащей закону и недействующей с 14 ноября 2012 г. часть 1 статьи 2 Устава Партизанского городского округа Приморского края.

Возложить обязанность на Думу Партизанского городского округа Приморского края в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу направить для опубликования в газету "Вести" сообщение о настоящем судебном решении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Приморского краевого суда через Партизанский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2013 г.

Судья

Г.А. Приказчикова