Приложение N 11. Подпрограмма N 1 "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Большой Камень" муниципальной программы "Экономическое развитие городского округа ЗАТО Большой Камень" на 2014-2018 годы

Приложение N 11
к муниципальной программе "Экономическое
развитие городского округа ЗАТО
Большой Камень" на 2014-2018 годы, утвержденной
постановлением администрации городского округа ЗАТО
Большой Камень
от 10.10.2013 N 1701

Подпрограмма N 1
"Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Большой Камень" муниципальной программы "Экономическое развитие городского округа ЗАТО Большой Камень" на 2014-2018 годы

С изменениями и дополнениями от:

11 июня, 18 декабря 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края от 18 декабря 2014 г. N 1507 в паспорт приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы N 1 "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Большой Камень"

Наименование подпрограммы муниципальной программы	"Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Большой Камень" (далее - Подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление экономики администрации городского округа ЗАТО Большой Камень
Соисполнители подпрограммы	Нет
Участники подпрограммы	Отраслевые (функциональные) органы администрации городского округа ЗАТО Большой Камень: управление финансов; управление имущественных отношений; управление бухгалтерского учета и отчетности; некоммерческая организация "Союз предпринимателей"
Цели подпрограммы	Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с приоритетами развития городского округа
Задачи подпрограммы	Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и (или) экспорта; оказание информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической, маркетинга и др.), необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех организаций; оборот субъектов малого и среднего предпринимательства, в процентах к предыдущему году; прирост оборота субъектов малого и среднего предпринимательства по отношению к объему муниципальной поддержки
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап в 2014-2018 годах
Объем и источники финансирования подпрограммы	Объем и источники финансирования подпрограммы Прогнозируемый общий объем финансовых средств на реализацию Подпрограммы составит 13771,885 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 2791,885 тыс. руб.; 2015 год - 1521,0 тыс. руб.; 2016 год - 1806,0 тыс. руб.; 2017 год - 2924,0 тыс. руб.; 2018 год - 4729,0 тыс. руб. Общий объем бюджетных ассигнований бюджета городского округа составит 1400,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 200,0 тыс. руб.; 2015 год - 200,0 тыс. руб.; 2016 год - 200,0 тыс. руб.; 2017 год - 300,0 тыс. руб.; 2018 год - 500,0 тыс. руб. Прогнозная оценка объемов финансирования за счет средств краевого бюджета - 1277,102 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 127,102 тыс. руб.; 2015 год - 150,0 тыс. руб.; 2016 год - 200,0 тыс. руб.; 2017 год - 300,0 тыс. руб.; 2018 год - 500,0 тыс. руб. Прогнозная оценка объемов финансирования из бюджета Приморского края за счет средств федерального бюджета - 6204,135 тыс. руб. в том числе по годам: 2014 год - 1604,135 тыс. руб.; 2015 год - 600,0 тыс. руб.; 2016 год - 800,0 тыс. руб.; 2017 год - 1200,0 тыс. руб.; 2018 год - 2000,0 тыс. руб. Прогнозная оценка объемов финансирования за счет внебюджетных источников - 4890,648 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 860,648 тыс. руб.; 2015 год - 571,0 тыс. руб.; 2016 год - 606,0 тыс. руб.; 2017 год - 1124,0 тыс. руб.; 2018 год - 1729,0 тыс. руб. Из общего объёма финансирования по подпрограмме "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Большой Камень" прогнозируемый объем финансовых средств составит 13771,885 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 2791,885 тыс. руб.; 2015 год - 1521,0 тыс. руб.; 2016 год - 1806,0 тыс. руб.; 2017 год - 2924,0 тыс. руб.; 2018 год - 4729,0 тыс. руб. Общий объем бюджетных ассигнований бюджета городского округа составит 1400,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 200,0 тыс. руб.; 2015 год - 200,0 тыс. руб.; 2016 год - 200,0 тыс. руб.; 2017 год - 300,0 тыс. руб.; 2018 год - 500,0 тыс. руб. Прогнозная оценка объемов финансирования за счет средств краевого бюджета - 1277,102 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 127,102 тыс. руб.; 2015 год - 150,0 тыс. руб.; 2016 год - 200,0 тыс. руб.; 2017 год - 300,0 тыс. руб.; 2018 год - 500,0 тыс. руб. Прогнозная оценка объемов финансирования из бюджета Приморского края за счет средств федерального бюджета - 6204,135 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 1604,135 тыс. руб.; 2015 год - 600,0 тыс. руб.; 2016 год - 800,0 тыс. руб.; 2017 год - 1200,0 тыс. руб.; 2018 год - 2000,0 тыс. руб. Прогнозная оценка объемов финансирования за счет внебюджетных источников - 4890,648 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 860,648 тыс. руб.; 2015 год - 571,0 тыс. руб.; 2016 год - 606,0 тыс. руб.; 2017 год - 1124,0 тыс. руб.; 2018 год - 1729,0 тыс. руб. Финансовые показатели Подпрограммы подлежат ежегодному уточнению.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	К концу 2018 года: количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения составит 234,57 единиц; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех организаций составит 30,75 процентов; оборот субъектов малого и среднего предпринимательства к предыдущему году составит 104,5 процентов; прирост оборота субъектов малого и среднего предпринимательства по отношению к объему муниципальной поддержки составит 1,21 процент.

I. Общая характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы

Настоящая Подпрограмма разработана во исполнение постановления администрации городского округа от 14 августа 2013 года N 1299 "Об утверждении Перечня муниципальных целевых программ городского округа ЗАТО Большой Камень". Методологической основой программы является Порядок принятия решений о разработке, формирования, реализации муниципальных программ городского округа ЗАТО Большой Камень, проведения оценки эффективности их реализации и критериев такой оценки", утвержденный постановлением администрации городского округа от 11 июля 2013 года N 1099 (далее - Порядок).

При разработке Подпрограммы учтены положения, установленные постановлением Администрации Приморского края от 07 декабря 2012 года N 382-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Экономическое развитие и инновационная экономика", в состав которой входит подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Приморском крае" на 2013-2017 годы.

Малое и среднее предпринимательство является важнейшей составляющей экономики, так как принимает значительное участие в решении социально-экономических задач городского округа, таких как обеспечение занятости населения, формирование конкурентной среды, поддержание инновационной активности, смягчение социальной напряженности.

Сектор малого и среднего предпринимательства городского округа образует разветвленную сеть предприятий, действующих, в основном, на местных товарных рынках и непосредственно связанных с массовым потреблением населением товаров и услуг. При этом более 70 процентов участников этой сферы хозяйствования функционирует в сфере розничной торговли. Далее следуют: "строительство" (5,3 процентов), "обрабатывающие производства" (4 процентов), прочие виды экономической деятельности (в том числе "транспорт", "гостиницы и рестораны", "здравоохранение" и предоставление социальных услуг" и другие), суммарная доля которых достигает 23,5 процентов.

На 1 января 2013 года количество фактически действующих субъектов малого и среднего предпринимательства составило 1370 единиц и сократилось относительно показатель предыдущего года на 1,8 процентов.

Величины относительных показателей, характеризующих состояние демографических процессов в этой сфере, также имеют тенденцию к спаду. Так количество МСП в расчете на 10 тыс. человек на конец 2012 года сложилось в 336,3 промилле против 343,5 в 2011 году (97,9 процентов).

Причиной снижения количества участников этого сектора экономики являются изменения в государственной налоговой политике, повлекшие за собой рост налоговой нагрузки на деятельность малого и среднего предпринимательства что, прежде всего, для индивидуальных предпринимателей (далее ИП) стало непосильным обременением. Поэтому в этой форме хозяйствования наблюдается падение (98,9 процентов относительно 2011 года).

Одним из основных экономических показателей, характеризующих хозяйственную деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, является оборот организаций.

В 2012 году оборот малого и среднего предпринимательства сложился в сумме 4,3 млрд. рублей и сократился относительно 2011 года на 3 процента в сопоставимом измерении.

Удельный вес оборота малого и среднего предпринимательства в выпуске продукции базовых отраслей экономики (далее - ВП) городского округа составил 40,7 процентов и сократился относительно уровня 2011 года на 7,7 процентов, что связано с возросшей экономической активностью предприятий градообразующей отрасли.

Рынок труда 2012 года в секторе малого и среднего предпринимательства представлен следующими данными:

1) общая численность занятых составила 5538 человек, что на 1,9 процентов меньше, чем в 2011 году;

2) удельный вес занятых в общей численности занятых в экономике городского округа достиг 26,8 процентов и сократился относительно предыдущего года на 0,5 процентов.

Развитие этой сферы хозяйствования и ее значение для экономики городского округа объективно отражает динамика показателя, именуемого, как "интегральный показатель развития субъектов малого и среднего предпринимательства*(5) (далее - интегральный показатель). Динамика интегрального показателя представлена на рис.1.

Отрицательная динамика интегрального показателя в 2012 году в значительной степени объясняется повышением экономической активности крупных предприятий, а также снижением темпов экономической активности и демографических процессов в сфере малого и среднего предпринимательства.

"Рис. 1. Динамика интегрального показателя развития субъектов малого и среднего предпринимательства"

Наиболее значимыми проблемами, влияющими на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе, являются:

1) недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств для ее развития;

2) низкая доступность на рынке труда персонала требуемой квалификации;

3) сложности доступа к ресурсам коммерческих банков, недостаточное развитие системы микрофинансирования, неразвитая система гарантий (поручительств), слаборазвитые механизмы самофинансирования;

4) низкая доступность современного производственного оборудования;

5) недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) невысокий уровень развития системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства.

Решение обозначенных проблем требует использования механизмов программно-целевого метода, позволяющего создать условия для:

1) совершенствования нормативной правовой базы городского округа и правового обеспечения предпринимательской деятельности;

2) повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутренних рынках городского округа, Приморского края;

3) расширения способов доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;

4) улучшения стартовых условий для предпринимательской деятельности (в том числе грантовой поддержки начинающим предпринимателям);

5) развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

6) подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) вовлечения молодежи и студенчества в предпринимательскую деятельности;

8) развития деловой активности населения городского округа за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности;

9) реализации преимущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого муниципального имущества;

10) повышения имиджа предпринимательской деятельности в средствах массовой информации.

II. Приоритетные направления в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритеты развития малого и среднего предпринимательства закреплены существующим законодательством: Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Приморского края от 1 июля 2008 года N 278-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Приморском крае".

Полномочия администрации городского округа в данном вопросе местного значения регламентированы Положением о содействии развитию малого и среднего предпринимательства на территории городского округа ЗАТО Большой Камень, утвержденным решением Думы городского округа ЗАТО Большой Камень от 12 февраля 2008 года N 122.

Приоритетными направлениям в области содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе являются не торгуемые сектора экономики (обрабатывающая промышленность, рыбохозяйственный комплекс, глубокая лесопереработка), а также сфера инноваций и другие согласованные приоритеты (в том числе сфера платных услуг), в которых может быть получен максимальный экономический эффект, как основа социального развития.

Цель Подпрограммы - создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с приоритетами развития городского округа.

Для достижения сформулированной цели необходимо решение следующего комплекса задач:

Задача 1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и (или) экспорта.

Задача 2. Оказание информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической, маркетинга и др.), необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

Задача 3. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

Задача 4. Оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Программно-целевой метод реализации Подпрограммы позволит:

1) сформировать благоприятный предпринимательский климат и содействовать развитию конкуренции;

2) создать новые рабочие места и увеличить численность занятых в экономике городского округа;

3) привлечь субсидии их бюджета Приморского края в рамках региональной программы (подпрограммы) соответствующей направленности.

Решение задач Подпрограммы обеспечивает достижение поставленных целей Программы.

III. Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Перечень показателей (индикаторов) Подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов, в том числе, в государственной политике, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие этой сферы в городском округе.

Показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Подпрограммы и позволят проводить её мониторинг.

К общим показателям (индикаторам) Подпрограммы отнесены:

1) количество субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, единиц;

2) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех организаций;

3) оборот субъектов малого и среднего предпринимательства, в процентах к предыдущему году;

4) прирост оборота субъектов малого и среднего предпринимательства по отношению к объему муниципальной поддержки.

Перечень Показателей с указанием значений за отчетный, текущий период и прогноз изменения их состояния по годам представлен в Приложении N 1 к муниципальной программе "Экономическое развитие городского округа ЗАТО Большой Камень" на 2014-2018 годы.

Для оценки динамики показателей, характеризующих эффективность реализации Подпрограммы, за базовый принят 2013 год.

IV. Описание реализуемых в составе подпрограммы мероприятий

Подпрограмма предусматривает реализацию нижеследующих основных мероприятий, сгруппированных по приоритетным для целей данной Подпрограммы направлениям и задачам.

Направление 1. Содействие в развитии малого и среднего предпринимательства, осуществляемое посредством решения следующей задачи:

Задача 1.1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и (или) экспорта, предоставляемая в форме субсидий, оказываемая с целью:

1) возмещения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу;

2) возмещения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с производством инновационных товаров (работ, услуг) и (или) внедрением технологических инноваций;

3) возмещения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных уплатой лизинговых платежей;

4) возмещения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с проведением энергетических обследований, работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляется в форме субсидий, предоставляемых в порядке согласно приложению N 1 к Подпрограмме.

Оценка эффективности мероприятий по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и (или) экспорта, осуществляется в виде организации проведения выборочного обследования субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей финансовой поддержки на момент предоставления финансовой поддержки и ежегодно в течение двух лет после в виде анкетирования*(6).

Направление 2. Информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая посредством решения следующей з