Решение Арбитражного суда Приморского края от 24 февраля 2012 г. N А51-10670/2010 Об отказе в удовлетворении требований закрытого акционерного общества "Приморсктурист"

Решение Арбитражного суда Приморского края
от 24 февраля 2012 г. N А51-10670/2010

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.02.2012, полный текст решения изготовлен 24.02.2012 в соответствии со статьей 176 АПК РФ.

Арбитражный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Г.Н. Палагеша, судей Нестеренко Л.П., Самофал Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.Е. Тур

рассмотрел в судебном заседании

дело по заявлению закрытого акционерного общества "Приморсктурист" (ОГРН 1022502269393, ИНН 2540004613, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.01.1999)

к Думе г. Владивостока (ОГРН 1032501280723, ИНН 2536111725, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.12.1999).

3-лицо: администрация г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.08.1991).

об оспаривании нормативного акта

при участии

от заявителя: представитель Молчанов Л.В. по доверенности от 05.02.2012

сроком действия 1 год

от ответчика: начальник правового отдела Горовчук Д.Н. по доверенности N 1292 от 28.11.2011

от третьего лица: начальник отдела правового управления Еременко В.В. по доверенности N 1-3/4633 от 19.12.2011 сроком действия до 31.12.2012

установил:

закрытое акционерное общество "Приморсктурист" (далее - ЗАО "Приморсктурист", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействующими Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока N 462 от 07.04.2010, в части установления зоны пляжей (Р-3) на территории б. Лазурная в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050087:0020, 25:28:050087:0021, 25:28:050087:0022, 25:28:050087:0026, 25:28:050087:0027, 25:28:050087:0028, 25:28:050087:0029, 25:28:050087:0030, 25:28:050087:0034, 25:28:050087:0037, 25:28:050087:0040, 25:28:000000:0098, 25:28:050087:0015. 25:28:050087:9, 25:28:050087:10 (с учётом уточнения).

В судебном заседании представитель общества заявил ходатайство об уточнении предмета требований, просит признать недействующими Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные Решением Думы г. Владивостока N 462 от 07.04.2010, в части установления Картой градостроительного зонирования Владивостокского городского округа (часть II Правил землепользования и застройки) зоны пляжей (Р-3) на территории б. Лазурная в границах земельных участков с кадастровым номером 25:28:000000:0098.

Суд, в соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ, ходатайство заявителя удовлетворяет.

Представитель ЗАО "Приморсктурист" в судебном заседании в обоснование заявленных требованиях, пояснил, что в результате отнесения Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Думы г. Владивостока N 462 от 07.04.2010 (далее - Правила землепользования и застройки) территории б. Лазурная, предоставленной в бессрочное пользование ЗАО "Приморсктурист", к зоне пляжей (Р-3), являющейся территорией общего пользования, землепользователь без законных на то оснований был лишен возможности переоформления права бессрочною пользования земельным участком на право собственности.

Заявитель считает, совпадающим с целевым назначением территории б. Лазурная, определенным Решением Владивостокского городского совета депутатов трудящихся N 776 от 03.08.1972 и Распоряжением Совета министров РСФСР от 12.09.1974 N 1661-р, будет являться отнесение спорного земельного участка к зоне Р-2, а не в зоне Р-3 в соответствие с пунктом 1 части 2 статьи 45 Правил землепользования и застройки, а именно: дома и зоны отдыха, кемпинги т.п.

Полагает, что у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для отнесения всей территории б. Лазурная к зоне пляжей (Р-3), являющейся территорией общею пользования, поскольку исходя из частей 6, 8 статьи 6 Водного кодекса РФ территорией общего пользования, прилегающей к водным объектам общею пользования, может являться только лишь береговая полоса шириной 20 метров, остальная территория по общему правилу к землям общего пользования не относится.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, входящего в пределы территории, предоставленной Распоряжением Совета Министров РСФСР N 1661-р, право бессрочного пользования на который имеется у ЗАО "Приморсктурист", он не находится в пределах береговой полосы, а соответственно, не может являться территорией общего пользования в силу статьи 6 Водного кодекса РФ, о чем также свидетельствует и отсутствие в пределах спорной территории красных линий.

Указал, что отнесение Правилами землепользования и застройки, территории бухты Лазурная к зоне пляжей (Р-3) в составе рекреационной зоны нарушает права и законные интересы ЗАО "Приморсктурист" по использованию принадлежащего на праве бессрочного пользования земельного участка и переоформлению его на праве собственности, не соответствует статье 56 Земельного кодекса РФ, статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", статье 30 Градостроительного кодекса РФ и статье 6 Водного кодекса РФ.

Дума г. Владивостока требования общества не признала, указала, что согласно статей 31, 32 Градостроительного кодекса РФ, администрация г. Владивостока по результатам рассмотрения проекта Правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Ответчик пояснил, что при утверждении Правил землепользования и застройки в Думе города Владивостока отсутствовали сведения о том, что по результатам проведенных публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки рекомендовано изменить территориальную зону относительно оспариваемых земельных участков.

На основании вышеизложенного, у Думы города Владивостока отсутствовали законные основания для возвращения проекта Правил землепользования и застройки главе администрации города Владивостока на доработку.

Кроме того, в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:0098 является частью прибережной линии (б. Лазурная), Дума города Владивостока считает, что установить территориальную зону иную, чем Р-3 (зона пляжей) не представлялось возможным.

Администрация г. Владивостока, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика считает требования заявителя необоснованными, поскольку ЗАО "Приморсктурист" не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:0098.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.05.2009 по делу N А51-10770/2010, вступившим в законную силу 15.12.2009, признано право постоянного бессрочного пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 25:28:05 00 87:0031 площадью 188 404 кв. м., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 87:0098 площадью 210 161 кв. м. из земель поселений, находящегося по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лазурный берег, 11.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, выдан кадастровый паспорт земельного участка от 26.08.2010 N 25/003100.

Согласно кадастровому паспорту, образованному земельному участку присвоен кадастровый номер 25:28:050087:54, площадь земельного участка 188 404 кв. м. Земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:98, 25:28:050085:2, 25:28:050087:31 подлежат снятию с кадастрового учета.

Пояснил, что заявителем не предпринимались действия в соответствии с действующим законодательством РФ, направленные на изменение разрешенного вида использования земельным участком, доказательства обратного заявителем не представлены.

Считает, что заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оспариваемыми положениями Правил, а также не соответствие их действующему законодательству РФ.

Суд, изучив материалы дела, установил, что ЗАО "Приморсктурист" зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией г. Владивостока 20.01.1999 за N 93, о чем 01.11.2002 ИМНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока внесены сведения о регистрации юридического лица за ОГРН 1022502269393 и выдано свидетельство серии 25 N 01077207.

Решением Исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся N 776 от 03.08.1972 "Об изъятии части территории из земель Владивостокского лесхоза и закреплении за Краевым Советом по туризму и экскурсиям под строительство зоны отдыха на 5 500 человек, автокемпинга на 300 автотуристов и благоустройства пляжа на побережье Уссурийского залива в районе б. Шамора" на основании постановления Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 18.12.1969 N 678 и письма центрального Совета по туризму и экскурсиям от 18.10.1972 N 3769/9 было принято решение изъять часть территории из земель Владивостокского лесхоза и закрепить земельный участок за Приморским Краевым советом по туризму и экскурсиям для строительства зоны отдыха на 5 500 человек, автокемпинга на 300 автотуристов и благоустройства пляжа на побережье Уссурийского залива в районе б. Шамора согласно прилагаемой схеме, которая содержит чертеж границ земельного участка.

Решением Исполнительного комитета Приморского краевого совета депутатов N 625 от 19.07.1974 "Об изъятии от землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям для строительства и других надобностей" было принято решение просить Совет Министров РСФСР разрешить изъять от землепользователей земельные участки и отнести их предприятиям и организациям для строительства и других надобностей. Согласно приложению к указанному решению у Владивостокского лесхоза изымается земельный участок площадью 120,7 га. (согласно постановлению Горисполкома N 776 от 03.08.1972) первой группы и отводится Приморскому краевому совету по туризму и экскурсиям под строительство зоны отдыха. Условия отвода: согласовать место расположения участка на условиях, изложенных в заключении краевого Управления лесного хозяйства.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.09.1974 N 1661-р принято предложение Приморского крайисполкома об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению. Так, согласно приложению к указанному распоряжению у Владивостокского лесхоза был изъят земельный участок 120,7 га и предоставлен Приморскому краевому совету по туризму и экскурсиям - для строительства баз отдыха (с правом рубки леса под габариты зданий и сооружений).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.05.2009 по делу N А51-10770/2010, вступившим в законную силу 15.12.2009, было признано право постоянного бессрочного пользования ЗАО "Приморсктурист" на земельный участок с кадастровым номером 25:28:05 00 87:0031 площадью 188 404 кв. м., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 87:0098 площадью 210 161 кв. м. из земель поселений, находящегося по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лазурный берег, 11.

Судебным актом установлено, что в соответствии с уставом ЗАО "Приморсктурист" является правопреемником Приморского краевого совета по туризму и экскурсиям и Приморской краевой туристско-экскурсионной фирмы "Приморсктурист".

07.04.2010 Думой г. Владивостока принято Решение N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", которым территория бухты Лазурная отнесена к зоне пляжей (Р-3) в составе рекреационной зоны. Решение N 462 опубликовано 10.04.2010 г. в газете "Утро России" (N 39 (4233).

Посчитав, что в результате отнесения территории б. Лазурная, предоставленной в бессрочное пользование ЗАО "Приморсктурист" к зоне пляжей, которое привело к ограничению видов разрешенного использования данной территории по сравнению с ранее имевшимися, чем нарушены права общества на использование предоставленного земельного участка в соответствии с его первоначальным назначением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании Правил землепользования и застройки недействующим.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 АПК РФ в редакции, действовавшей на момент подачи ЗАО "Приморсктурист" рассматриваемого заявления (07.07.2010), арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Частями 1, 4 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

В силу статьи 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

На основании изложенного, рассмотрение требований заявителя о признании недействующими Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока N 462 от 07.04.2010 (далее - Правила землепользования и застройки) подведомственны арбитражному суду.

Согласно части 1 статьи 192 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания акта недействующим, необходимо одновременно наличие двух вышеуказанных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Статьей 19 Правил землепользования и застройки определены виды территориальных зон и их кодовое обозначение.

Частью 6 статьи 43 Правил землепользования и застройки в состав рекреационных зон включены: зона городских лесов и городских лесопарков; зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений; зона пляжей; зона городских парков, скверов, бульваров.

Зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2) определена для строительства и эксплуатации объектов длительного и кратковременного отдыха, спортивно-зрелищных объектов, развлечений, а также других объектов, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.

Основными видами разрешенного использования для данной зоны являются размещение домов и зон отдыха; спортивных комплексов (стадионов, физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, тренажерных залов, бассейнов и других спортивных объектов); детских оздоровительных и спортивных лагерей; туристических баз; кемпингов (статья 45 Правил землепользования и застройки).

В силу статьи 46 Правил землепользования и застройки, зона пляжей определена для размещения городских пляжей, являющихся территорией общего пользования, используемых и планируемых для кратковременного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Из Карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа (часть II Правилами землепользования и застройки) судом установлено, что территория бухты Лазурная отнесена к зоне пляжей (Р-3) в составе рекреационной зоны.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 03.04.2009 N 28-2/09-5454 с кадастровым номером 25:28:000000:98, сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 21.03.2006, т.е. до принятия Думой г. Владивостока решения от 07.04.2010 N 462 об утверждении Правил землепользования и застройки. Разрешенным использованием земельного участка в соответствии с кадастровым паспортом является благоустройство пляжной зоны, что также соответствует отнесению земельного участка Правилами землепользования и застройки к территориальной зоне пляжей (Р-3), определенной для размещения городских пляжей, являющихся территорией общего пользования, используемых и планируемых для кратковременного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (статья 46 Правил землепользования и застройки) и фактическому использованию земельного участка в течение длительного времени как пляжа (часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно Решению Владивостокского городского совета депутатов трудящихся от 03.08.1972 N 776, Распоряжения СовМина РСФСР от 12.09.1974 N 1161-р, положенных в основу вышеуказанного судебного акта, ЗАО "Приморсктурист", правопреемнику Приморского краевого совета по туризму и экскурсиям отводился земельный участок площадью 120,7 га для строительства зоны отдыха на 5000-5500 человек, автокемпинга на 300 автотуристов и благоустройства пляжа на побережье Уссурийского залива в районе б. Шамора, что свидетельствует о том, что не весь земельный участок площадью 120,7 га подлежал застройке, на земельном участке также предусматривалось устройство пляжа.

Ввиду рассмотренных обстоятельств, судом отклоняется как не доказанный довод заявителя о том, что целевым назначением земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:0098 является строительство баз отдыха.

Как указывалось ранее, решением Арбитражного суда Приморского края от 26.05.2009 по делу N А51-10770/2010, вступившим в законную силу 15.12.2009, признано право постоянного бессрочного пользования ЗАО "Приморсктурист" на земельный участок с кадастровым номером 25:28:05 00 87:0031 площадью 188 404 кв. м., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 87:0098 площадью 210 161 кв. м. из земель поселений, находящегося по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лазурный берег, 11.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 03.04.2009 N 28-2/09-5454 с кадастровым номером 25:28:000000:98, сведения об участке внесены в государственный кадастр недвижимости 21.03.2006, разрешенным использованием земельного участка является благоустройство пляжной зоны, площадь участка составляет 210161 кв. м, кадастровый номер 25:28:000000:98 равнозначен кадастровому номеру 25:28:000000:0098.

Решением арбитражного суда от 26.05.2009 также установлено, что указанный земельный участок состоит из двух условных земельных участков: площадью 188 404 кв. м. (кадастровый номер 25:28:05 00 87:0031) и площадью 21 757 кв. м. (кадастровый номер 25:28:05 00 85:0002).

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В обоснование довода о неправомерном отнесении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:0098 к разным территориальным зонам (Р-2 и Р-3) ЗАО "Приморсктурист" представил в материалы дела схему размещения земельных участков на территории б. Лазурной, изготовленную ООО "Дальневосточная геодезическая компания".

Между тем расположение земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:0098 на схеме не указано. На схеме нанесено расположение земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:0031 и границы территории, отнесенной в соответствии с Правилами землепользования к зоне пляжей (Р-3).

Иные доказательства, позволившие бы определить какие части спорного земельного участка отнесены к территориальным зонам Р-2 и Р-3, в материалы дела не представлены.

Таким образом, ссылка заявителя об отнесении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:0098 к разным территориальным зонам не является обоснованной.

Более того, решением арбитражного суда по делу N А51-10770/2010 за ЗАО "Приморсктурист" признано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:05 00 87:0031 площадью 188 404 кв. м, права общества на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:0098 судебным актом не устанавливались, правоустанавливающие документы на спорный земельный участок обществом не представлены.

Довод заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050087:0031 носит условный номер, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:0098, в связи с чем, им оспариваются Правила землепользования и застройки в части установления зоны Р-3 для земельного участка 25:28:000000:0098 не являются доказательством правомерности заявленных требований в части указанного земельного участка.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) в силу части 3 статьи 1 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 24, частью 1 статьи 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованных земельных участков носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

В силу части 9 статьи 4 этого же закона, такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Из кадастрового паспорта от 26.08.2010 N 25/00-3100 и пояснений заявителя следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:00 00 00:98, 25:28:050085:2, 25:28:050087:31 были сняты с кадастрового учета в связи с образованием земельных участков, которым присвоены кадастровые номера 25:28:050085:9 и 25:28:050087:54 площадью 188404 кв. м.

Представителем заявителя представлены в материалы дела Уведомления от 15.08.2011 N 01/176/2011-241 и от 28.11.2011 N 01/232/2011-160 согласно которых в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на объект недвижимого имущества: земельный участок площадью 188404 кв. м, кадастровый номер 25:28:050087:54, адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лазурный берег, 11.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:00 00 00:0098 и 25:28:050087:31 прекратили свое существование как объекты недвижимого имущества, вещные права ЗАО "Приморсктурист" в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:54 с разрешенным использованием для организации и благоустройства мест массового отдыха населения у заявителя не возникли.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050087:54 органичен в обороте и не может быть в дальнейшем передан в собственность ЗАО "Приморсктурист".

Так, кадастровый паспорт спорного земельного участка от 26.08.2010 N 25/00-31000 содержит сведения о том, что он весь находится в водоохраной зоне, зоне минимальной прибрежной полосы.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 этой же статьи прямо установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Также пунктом 12 статьи 85 кодекса предусмотрено, что земельные участки общего пользования земель населенных пунктов, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ, регулирующей правовой режим водных объектов общего пользования, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно статье 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, и водоохранные зоны, и береговая полоса установлены от береговой линии водного объекта. Земельный участок, полностью или частично попадающий в границы береговой полосы, не может быть предоставлен в частную собственность.

Статьей 33 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Аналогичный порядок предусмотрен главой 5 Правил землепользования и застройки.

Заявителем не предпринимались действия в соответствии с действующим законодательством РФ, направленные на изменение разрешенного вида использования земельным участком, доказательств такового заявителем не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки в части установления Картой градостроительного зонирования Владивостокского городского округа (часть II Правил землепользования и застройки) зоны пляжей (Р-3) на территории б. Лазурная в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:0098 соответствуют Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ и Водному кодексу РФ и не нарушают прав и законных интересов ЗАО "Приморсктурист".

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 195, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока N 462 от 07.04.2010 в части установления Картой градостроительного зонирования Владивостокского городского округа (часть II Правил землепользования и застройки) зоны пляжей (Р-3) на территории б. Лазурная в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:0098 соответствующими Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ и Водному кодексу РФ.

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества "Приморсктурист" отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа.

Председательствующий судья

Г.Н. Палагеша

Судья

Д.А. Самофал

Судья

Л.П. Нестеренко