Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 9 февраля 2015 г. N 2-246/2015 Об отказе в удовлетворении заявления Бекежановой о признании незаконным решения "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа"

Решение Ленинского районного суда г. Владивостока
от 9 февраля 2015 г. N 2-246/2015

Ленинский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего судьи Гарбушиной О.В.

при секретаре ФИО2

с участием представителя заявителя ФИО3

представителя Думы <адрес> ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" и недействующим в части установления границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>2, заинтересованные лица Дума <адрес>, УГиА <адрес>, администрация <адрес>,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Думе <адрес> о признании незаконным решения и недействующим нормативно - правового акта в части, указав, что является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>2, дом построен в 1948 году. Распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ УГиА администрации <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному адресу, площадью 136 кв. м., заявителю для дальнейшей эксплуатации жилого дома согласно приложению, где указаны координаты. Однако, в постановке на кадастровый учет ФИО1 было отказано, поскольку формируемый участок находится в двух территориальных зонах - зоне Ж-3 и ОД-3. Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее ПЗЗ ВГО) в числе видов территориальных зон ВГО и их кодовых значений определены зоны: Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, Ж-3 зона застройки многоэтажными жилыми домами, ОД-3 зона среднего профессионального и высшего профессионального образования. Заявитель полагает, что Правилами землепользования и застройки нарушены её права, поскольку она как собственник части жилого дома имеет право на оформление земельного участка для дальнейшей эксплуатации данного дома. Для реализации права её формируемый участок должен находиться в одной территориальной зоне Ж-3, в то время как он находится в двух, которые по своему функциональному значению не соответствуют действующей инфраструктуре и расположенным на земельном участке объектам капитального строительства. Просит суд, признать незаконным решение Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" несоответствующим Градостроительному Кодексу РФ, Земельному кодексу РФ и недействующим в части установления границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>2 с координатами: территориальной зоны ОД-3-зона среднего профессионального и высшего профессионального образования. 1<данные изъяты>

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на исковых и уточненных 08.12.2014 г. требованиях в полном объеме, пояснив, что на основании поданной ими заявки на публичных слушаниях комиссией по подготовке проекта изменений в ПЗЗ на территории ВГО, часть земельного участка, занимаемого зоной ОД-3 была изменена на зону Ж-3. Решением Думы <адрес> от 30.12.2014 г. N в ПЗЗ утверждены соответствующие изменения.

Представитель Думы <адрес> не согласилась с требованиями ФИО1, пояснив, что по результатам рассмотрения Думой <адрес> проекта решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденные решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N и обязательных приложений к нему оснований для направления этого проекта главе местной администрации для доработки установлено не было. Думой <адрес> необходимым большинством голосов было принято решение об утверждении данного проекта. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки ВГО. утвержденные решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 462, был соблюден и соответствовал требованиям градостроительного законодательства. На момент утверждения решения Думы с учетом последних изменений внесенных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 217, государственный кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен не был. Таким образом, предвидеть, что формируемый земельный участок, расположенный в кадастровом квартале с различными территориальными зонами, окажется в двух территориальных зонах не представлялось возможным. Кроме того, внесенное заявителем предложение об изменении зонирования земельного участка было рассмотрено и принятое решение утверждено Думой <адрес>. На сегодняшний момент весь земельный участок имеет зону Ж-3.

Представитель администрации <адрес>, УГиА администрации <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате и месте слушания дела, представил письмо, из которого следует, что решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в Правилах землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа утверждены изменения. По результатам публичных слушаний комиссией по подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки на территории ВГО было принято решение внести изменения и установить территориальную зону застройки многоэтажными жилыми домами. Ранее в судебных заседаниях с заявлением не согласилась, суду пояснила, что на дату принятия оспариваемых Правил испрашиваемый земельный участок заявителем на государственный кадастровый учет поставлен не был, то есть, не сформирован, в связи с чем, невозможно было предположить, что он находится в двух территориальных зонах Ж-3 и ОД-3. Препятствий к пользованию участком не было.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ФИО1, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 251 п. 1 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. При этом лицо, подавшее соответствующее заявление в суд, обязано предоставить в материалы дела достаточные доказательства в подтверждение факта нарушения его прав и законных интересов оспариваемым нормативным правовым актом.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>2.

Распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ УГиА администрации <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному адресу, площадью 136 кв. м., заявителю для дальнейшей эксплуатации жилого дома согласно приложению, где указаны координаты: <данные изъяты>

Решением Думы <адрес> N от 15.09.2008 г. утвержден Генеральный план Владивостокского городского округа, включающий схему функционального зонирования территории, в соответствии с которыми земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>2 находится в двух территориальных зонах: в зоне застройки многоэтажными домами (Ж-3) и зоне среднего профессионального и высшего профессионального образования (ОД-3).

Решением Думы <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, включающие Карту градостроительного зонирования Владивостокского городского округа.

Заявитель ссылается на то, что Правилами землепользования и застройки нарушены её права, поскольку она как собственник части жилого дома имеет право на оформление земельного участка для дальнейшей эксплуатации данного дома, однако данный нормативный акт не позволяет ей этого сделать.

В силу ст. 36 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные минимальные и (или) максимальные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Основанием заявления ФИО1 явилось то, что для реализации ее права, формируемый участок должен находиться в одной территориальной зоне Ж-3, в то время как он находится в двух территориальных зонах Ж-3 и ОД-3, которые по своему функциональному значению не соответствуют действующей инфраструктуре и расположенным на земельном участке объектам капитального строительства, в связи с чем, просит суд признать решение Думы <адрес> N от 07.04.2010 г. несоответствующим Градостроительному Кодексу РФ, Земельному Кодексу РФ в части установления зоны ОД-3 в границах земельного участка по адресу <адрес>2 в координатах: <данные изъяты>

<данные изъяты> каждого земельного участка только к одной зоне.

В силу ст. 30 ч. 4 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Одновременно с рассмотрение настоящего заявления, ФИО1 обратилась с предложением в администрацию <адрес> о внесении изменений в ПЗЗ на территории ВГО в части изменения градостроительного зонирования территории в отношении указанного земельного участка с зоны ОД-3 на зону застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3 или на зону застройки индивидуальными жилыми домами.

По результатам публичных слушаний комиссией по подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки на территории ВГО было принято решение внести изменения и установить территориальную зону застройки многоэтажными жилыми домами.

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа утверждены изменения.

Поскольку, предложение заявителя было рассмотрено и внесены изменения в ПЗЗ ВГО, установлена территориальная зона в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>2, с зоны среднего профессионального и высшего профессионального образования ОД-3 на зону застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3, оснований для удовлетворения настоящего заявления не имеется.

Сведений об оспаривании решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 408, которым изменено градостроительное зонирование территории земельного участка, на котором находится строение, принадлежащее ФИО1 у суда не имеется.

В соответствии с ч. 5 ст. 251 ГПК РФ заявитель должен представить доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым правовым актом.

Нарушения прав и законных интересов заявителя на момент вынесения решения устранены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 253, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Бекежановой <данные изъяты> о признании незаконным решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" и недействующим в части установления границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения 16.02.2015 г.

Судья:

Гарбушина О.В.