Приложение. Порядок разработки документов стратегического планирования Дальнереченского муниципального района

Приложение
к постановлению администрации
Дальнереченского муниципального района
от 16.04.2015 г. N 117-па

Порядок
разработки документов стратегического планирования Дальнереченского муниципального района

I. Общие положения

Настоящий порядок разработки документов стратегического планирования Дальнереченского муниципального района (далее - "Порядок") определяет цель, принципы разработки, состав и структуру, порядок согласования документов стратегического планирования развития Дальнереченского муниципального района.

II. Основные понятия

Стратегическое планирование Дальнереченского муниципального района (далее - стратегическое планирование муниципального района) - регламентированная законодательством Российской Федерации, Приморского края, муниципальными правовыми актами деятельность органов местного самоуправления Дальнереченского муниципального района и иных участников процесса стратегического планирования по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социально-экономического развития муниципального образования, рост благосостояния граждан.

Прогнозирование развития муниципального района - деятельность по разработке научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития муниципального района, определению параметров социально-экономического развития, достижение которых обеспечивает реализацию целей развития муниципального района и приоритетов социально-экономической политики.

Программно-целевое планирование муниципального района - деятельность, направленная на определение целей социально-экономического развития муниципального района, приоритетов социально-экономической политики органов местного самоуправления, а также формирование комплексов мероприятий с указанием источников их финансирования, направленных на достижение указанных целей и приоритетов.

Документы стратегического планирования - документы, разрабатываемые и утверждаемые органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Приморского края и Дальнереченского муниципального района в целях обеспечения процесса стратегического планирования.

Стратегия социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную перспективу - документ стратегического планирования, определяющий цели и приоритетные направления социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную перспективу, а также механизмы обеспечения процесса их достижения.

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального района на среднесрочный (долгосрочный) период - документ стратегического планирования, определяющий на среднесрочный (долгосрочный) период мероприятия, направленные на достижение поставленных в стратегии социально-экономического развития муниципального района целей в увязке с ресурсами, необходимых для их согласованной реализации.

Прогноз социально-экономического развития муниципального района на среднесрочный период - документ стратегического планирования, содержащий систему количественных показателей социально-экономического развития муниципального района на среднесрочный период, характеризующих изменение экономической структуры и пропорций, факторов производства и потребления, уровня жизни, образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Муниципальная программа - документ, включающий комплекс взаимоувязанных по срокам, исполнителям, ресурсам производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем в области экономического, экологического, социального, культурного развития Дальнереченского муниципального района, предусматривающих целевое финансирование за счет средств районного бюджета и иных источников в соответствии с действующим законодательством.

Документ территориального планирования муниципального района - документ, определяющий планирование развития территории Дальнереченского муниципального района на среднесрочный (долгосрочный) период, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территории.

Корректировка документа стратегического планирования - частичное изменение данных документа без изменения периода, на который разрабатывался документ.

Приоритет социально-экономической политики - предпочтительное с точки зрения эффективности направление и способ действий по достижению целей социально-экономического развития.

Цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

Задача социально-экономического развития - ограниченный по времени комплекс взаимосвязанных мероприятий в рамках направления достижения цели социально-экономического развития.

Результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

Среднесрочный период (перспектива) - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от 3 до 6 лет.

Долгосрочный период (перспектива) - период продолжительностью 6 и более лет, для муниципальных программ - период продолжительностью 3 и более лет.

III. Задачи стратегического планирования муниципального района.

1) координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики;

2) определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития муниципального образования, отдельных отраслей и сфер муниципального управления;

3) определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, отдельных отраслей и сфер муниципального управления;

4) выбор путей и способов достижения целей и решения задач социально-экономической политики муниципального образования, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов;

5) формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования;

6) определение ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического развития муниципального образования;

7) координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;

8) организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;

9) научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение стратегического планирования;

10) создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в процессы стратегического планирования.

IV. Принципы стратегического планирования муниципального района

Организация и функционирование системы стратегического планирования основываются на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе.

Принцип единства и целостности системы стратегического планирования муниципального района означает единство принципов организации и функционирования системы стратегического планирования муниципального района, единство порядка осуществления процесса стратегического планирования муниципального района и формирования отчетности по реализации документов стратегического планирования.

Принцип внутренней сбалансированности системы стратегического планирования муниципального района означает согласованность основных элементов системы стратегического планирования между собой по целям социально-экономического развития, задачам и мероприятиям.

Принцип результативности и эффективности функционирования системы стратегического планирования муниципального района означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития муниципального района должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов.

Принцип самостоятельности выбора путей решения задач означает, что участники процесса стратегического планирования муниципального района в пределах своей компетенции самостоятельны в выборе путей и методов достижения целей и решения задач социально-экономического развития.

Принцип ответственности участников процесса стратегического планирования муниципального района означает, что участники процесса несут ответственность за эффективность решения задач и осуществление мероприятий по достижению целей социально-экономического развития в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принцип прозрачности (открытости) процесса стратегического планирования муниципального образования означает, что документы, разрабатываемые в рамках системы стратегического планирования муниципального образования, за исключением положений, содержащих информацию, относящуюся к государственной тайне, подлежат официальному опубликованию, проекты документов являются предметом общественного обсуждения.

Принцип достоверности и реалистичности означает обоснованную возможность достижения целей социально-экономического развития муниципального района, установленных в рамках системы стратегического планирования муниципального района, а также обоснованность показателей, используемых в процессе стратегического планирования муниципального района.

Принцип финансовой обеспеченности означает, что при разработке и утверждении документов стратегического планирования муниципального района, предусматривающих осуществление расходов, должны быть определены источники их финансирования с учетом основных показателей бюджетной системы муниципального района на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

V. Состав документов стратегического планирования

К документам стратегического планирования, разрабатываемым в муниципальном образовании Дальнереченский муниципального района, относятся:

1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

5) муниципальные программы, реализуемые за счет средств бюджета муниципального района.

Проекты документов стратегического планирования муниципального района подлежат общественному обсуждению и размещению на официальном сайте администрации Дальнереченского муниципального района, в целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования.

Формы и порядок общественного обсуждения документов стратегического планирования муниципального района определяются положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в Дальнереченском муниципального района.

VI. Основы разработки документов стратегического планирования

6.1. Стратегия социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную перспективу разрабатывается в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными стратегией социально-экономического развития Приморского края, с учетом прогноза социально-экономического развития Приморского края на среднесрочный период, иных документов федерального, краевого и муниципального уровней, отражающих государственную и муниципальную политику в сфере социально-экономического развития муниципального района.

Стратегия социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную перспективу служит основой для разработки плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального района, муниципальных программ, реализуемых за счет средств бюджета и документов территориального планирования муниципального района.

Стратегия социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную перспективу утверждается органами местного самоуправления муниципального района.

Корректировка стратегии социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную перспективу осуществляется по решению органов местного самоуправления муниципального района.

6.2. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального района разрабатывается на основе стратегии социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную перспективу. Корректировка производится ежегодно с учетом фактического финансирования программных мероприятий за счет бюджета муниципального района и оценочных объемов бюджетных ассигнований федерального и краевого бюджетов. Объемы финансирования мероприятий на последующие финансовые годы устанавливаются оценочно.

6.3. Прогноз социально-экономического развития муниципального района на среднесрочный период разрабатывается с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Приморского края на среднесрочный период, стратегии социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития муниципального района разрабатывается на период не менее трех лет. (ст. 173 Бюджетного кодекса РФ).

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития муниципального района на среднесрочный период определяется Положением о порядке разработки, принятия и исполнения прогноза, планов и программ социально-экономического развития Дальнереченского муниципального района.

6.4. Бюджетный прогноз Дальнереченского муниципального района разрабатывается и корректируется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

6.5. Муниципальные программы, реализуемые за счет средств бюджета муниципального района, разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономической политики развития муниципального района на среднесрочную перспективу. Механизм разработки, а также сроки реализации муниципальных программ определяются Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Дальнереченского муниципального района.

VII. Структура документов стратегического планирования

7.1. Стратегия социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную перспективу (стратегия) состоит из следующих разделов:

7.1.1. Введение (краткая характеристика системы утвержденных документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципального района с указанием даты их утверждения и срока действия, статуса и их связь с аналогичными документами государственной власти Российской Федерации и Приморского края).

7.1.2. Раздел 1 "Общая характеристика территории".

Общая характеристика территории излагается по следующей структуре:

1) географическое положение;

2) потенциал природных и человеческих ресурсов.

7.1.3. Раздел 2 "Анализ социально-экономического развития муниципального района".

Анализ социально-экономического развития проводится за последние 5 лет, и включает:

1. Анализ основных общеэкономических тенденций развития муниципального района:

1) демографическая ситуация и потенциал трудовых ресурсов (данные о численности населения (в т.ч. трудоспособного возраста, старше и моложе трудоспособного возраста), половозрастной состав населения, доля сельского населения, коэффициенты естественного движения населения, миграционные потоки, структура численности занятых по основным видам экономической деятельности, характеристика ситуации на рынке труда);

2) экономический потенциал (структура экономики по видам экономической деятельности и формам собственности; характеристика основных видов деятельности, относящихся к материальному производству (промышленное производство, строительство), включая объемы и структуру производства, их роль в экономике региона; динамика и структура инвестиций, в том числе бюджетных; развитие малого бизнеса и предпринимательства);

3) уровень развития базовой инфраструктуры:

- транспортная инфраструктура (характеристика положения территории по отношению к национа