Приложение. Муниципальная программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества в Артемовском городском округе на 2014-2015 годы"

Приложение

Муниципальная программа
"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества в Артемовском городском округе на 2014-2015 годы"
(утв. постановлением Администрации Артемовского городского округа Приморского края от 16 октября 2013 г. N 2716-па)

С изменениями и дополнениями от:

5 декабря 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Артемовского городского округа Приморского края от 5 декабря 2014 г. N 4329-па в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества в Артемовском городском округе на 2014 - 2015 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	Распоряжение администрации Артемовского городского округа от 07.05.2013 N 236-ра "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества в Артемовском городском округе на 2014 - 2015 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 1054-р "О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации"; Устав Артемовского городского округа; решение Думы Артемовского городского округа от 30.09.2010 N 412 "О Положении об оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности, добровольчеству в Артемовском городском округе"; решение Думы Артемовского городского округа от 16.08.2012 N 717 "Об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2012 - 2016 годы"; постановление администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 N 1890-па "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе"
Заказчик Программы	администрация Артемовского городского округа в лице отдела по работе с общественностью администрации Артемовского городского округа
Исполнители Программы	отдел по работе с общественностью администрации Артемовского городского округа; отдел молодежи и туризма администрации Артемовского городского округа; отдел физической культуры и спорта администрации Артемовского городского округа; управление информации администрации Артемовского городского округа; финансовое управление администрации Артемовского городского округа; управление экономики администрации Артемовского городского округа; управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа; управление образования администрации Артемовского городского округа; территориальные управления "Артемовский", "Заводской", "Угловое", "Шахта "Амурская", с. Кневичи; муниципальное казенное учреждение "Административно-хозяйственное управление"; фонд социальной поддержки населения и экономического развития г. Артема; Общественная палата Артемовского городского округа; социально ориентированные некоммерческие организации Артемовского городского округа
Цель Программы	Цель Программы: Поддержка и развитие гражданской активности населения в Артемовском городском округе
Задачи Программы	Задачи Программы: 1. Развитие и поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Артемовского городского округа. 2. Привлечение институтов гражданского общества Артемовского городского округа и активных граждан к участию в осуществлении местного самоуправления. 3. Развитие системы социального партнерства на территории округа путем совершенствования механизмов конструктивного взаимодействия органов власти, бизнеса и общества
Сроки и этапы реализации Программы	2014 - 2015 годы Реализация Программы проходит в один этап
Объем и источники финансового обеспечения Программы	Общий объем финансирования Программы составит 4030 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 1470 тыс. руб.; 2015 год - 2560 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: повышение гражданской активности населения в Артемовском городском округе; улучшение условий работы социально ориентированных некоммерческих организаций Артемовского городского округа; повышение открытости деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Артемовского городского округа; повышение эффективности и результативности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Артемовского городского округа; увеличение количества жителей Артемовского городского округа, участвующих в благотворительной деятельности, до 620 чел.; снижение социальной напряженности, улучшение социального климата на территории Артемовского городского округа
Организация управления и контроль за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Артемовского городского округа в лице заместителей главы администрации Артемовского городского округа, курирующих данную отрасль, финансовое управление администрации Артемовского городского округа. Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы Заказчик предоставляет ежеквартально в управление экономики администрации Артемовского городского округа отчет о выполнении программных мероприятий. Ежегодно, до 1 апреля, Заказчик Программы предоставляет главе Артемовского городского округа доклад о ходе реализации Программы.

2. Содержание программы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В Артемовском городском округе основные задачи по поддержке деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в последние годы решались путем реализации долгосрочной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества в Артемовском городском округе на 2011 - 2013 годы".

Главной целью реализации этой программы являлось создание системы работы с некоммерческими организациями Артемовского городского округа, направленной на развитие гражданского общества, повышение активности населения Артемовского городского округа в решении вопросов местного значения.

В настоящее время такая система в своей основе сложилась. Благодаря совместным усилиям администрации, Думы Артемовского городского округа, Общественной палаты в Артемовском городском округе проведена большая работа по оказанию поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, развитию благотворительной деятельности, добровольчества, достигнуты определенные положительные результаты.

При администрации Артемовского городского округа в 2011 году была создана и по настоящее время активно работает комиссия по отбору социально значимых проектов по оказанию финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям Артемовского городского округа. Она осуществляет функцию координации деятельности отраслевых, территориальных органов администрации, общественных объединений по вопросам оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям Артемовского городского округа.

На сегодняшний день на территории Артемовского городского округа осуществляют свою деятельность 112 некоммерческих организаций. Им отведена особая роль в деле поддержания социальной сферы и развития гражданских инициатив. Они становятся ядром гражданского общества Артемовского городского округа, без которого немыслима реализация на практике принципов демократии. Через некоммерческие организации члены городского сообщества Артемовского городского округа получают возможность проявлять добровольную инициативу, что дает не только ощутимый экономический, но и социальный эффект. Правильное использование потенциала и энергии, которыми обладают общественные структуры, обеспечивает эффективное развитие социальной, политической и экономической сфер Артемовского городского округа.

Общественная палата является совещательным и консультативным органом, созданным решением Думы для взаимодействия жителей и органов местного самоуправления округа. В целях эффективного решения совместных проблем в 2011 - 2012 гг. на заседаниях палаты были рассмотрены и обсуждены такие актуальные для жителей округа вопросы, как о реализации реформы ЖКХ; наведении должного правопорядка; о борьбе с распространением наркотиков; организации пассажирских перевозок; обеспечении конституционных прав граждан при обращении, заявлении, приеме в администрации Артемовского городского округа; закреплении молодых специалистов в муниципальном здравоохранении; предоставлении платных медицинских услуг в муниципальных учреждениях Артемовского городского округа и др.

Сегодня Общественная палата стала местом проведения общественной экспертизы важных для жителей округа нормативных правовых актов. Так, с целью активизации участия населения в местном самоуправлении совместно с администрацией были разработаны и утверждены решением Думы муниципальные правовые документы: Положения о проведении опроса, собраниях (конференциях), о территориальном общественном самоуправлении, о правотворческой инициативе, о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, Порядок предоставления субсидий из бюджета Артемовского городского округа для оказания финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

В настоящее время успешно развивается новая форма взаимодействия с некоммерческими организациями - Гражданские форумы общественных объединений Артемовского городского округа. В 2011 - 2013 гг. по инициативе Общественной палаты и при поддержке администрации были организованы и успешно проведены 3 Гражданских форума, в работе которых приняло участие около 200 человек - представители разных общественных движений, администрации, Думы Артемовского городского округа, федеральных, региональных структур. На форумах были приняты очень важные решения: о необходимости создания молодежного парламента, о разработке муниципальной программы и других правовых документов, направленных на поддержку деятельности некоммерческих организаций.

Любое вовлечение граждан в осуществление местного самоуправления содержит элементы обучения участию, разъяснение принципов, процедур и соответствующего законодательства. В этой области большая системная и плановая работа была проведена администрацией, Общественной палатой согласно долгосрочной целевой программе "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества в Артемовском городском округе на 2011-2013 годы". В настоящее время создан и активно работает общественный ресурсный центр "Школа жителей Артема", который ежеквартально проводит обучающие семинары для активистов-общественников. В 2012, 2013 годах администрацией округа, Общественной палатой подготовлены информационные сборники для обеспечения эффективной деятельности некоммерческих организаций: 2012 год - "Артем - формирование гражданского общества"; 2013 год - "Становление и развитие гражданского общества в Артемовском городском округе". Благодаря такому просветительско-познавательному уклону программы на территории Артемовского городского округа появляется все большее число органов территориального общественного самоуправления (далее - ТОСов). Некоторые из них уже уверенно встали на ноги и действительно стали творцами добрых дел на закрепленных территориях. В настоящее время на территории округа созданы и активно действуют 16 ТОСов. Среди них: четыре ТОСа в ТУ "Угловое" ("Кузнецкая"; "Города", "Двойка-2", "Песчанка"), шесть ТОСов в ТУ села Кневичи ("ул. Адмирала Фокина"; "ГРЕМ"; "Авиационная", "Ясное", "Краснознаменное", "Талалихина"), один ТОС в ТУ "Шахта "Амурская" ("Амурская"), один ТОС в ТУ "Заводской" ("Заводской"), три ТОСа в ТУ "Артемовский" ("Артемовский", "Радость", "Бурденко"). Они работают во всех территориальных управлениях округа, что помогает органам местного самоуправления Артемовского городского округа эффективно решать проблемы отдаленных территорий. Основное направление их деятельности - благоустройство. В 2011-2013 гг. в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества в Артемовском городском округе на 2011-2013 годы" органы ТОС получили финансовую поддержку деятельности организаций путем предоставления субсидий из средств местного бюджета. В канун 2013 г. администрация округа установила первый баннер социальной направленности, на котором были размещены фотографии активистов ТОСов, сделавшие своими руками спортивную площадку, разбившие клумбы, обустроившие свои подъезды и балконы. Благодаря этой работе жителями отдаленных территорий стали благоустраиваться территории, устанавливаются детские дворовые и спортивные площадки, наводится порядок, проводится работа по озеленению территорий, проводятся добровольческие акции, ведется работа по охране общественного порядка.

Итоги реализации Программы 2011, 2012 года по поддержке некоммерческих организаций показали неплохие результаты, идеи 20 некоммерческих организаций нашли свое воплощение в действительности. Вместе с тем, для эффективного функционирования системы по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества в Артемовском городском округе сделано еще не все. И решить этот вопрос возможно посредством продолжения работы, направленной на решение всего комплекса вопросов социально ориентированных некоммерческих организаций программно-целевыми методами.

Применение программно-целевого метода на территории Артемовского городского округа будет способствовать согласованности действий администрации, Думы Артемовского городского округа, Общественной палаты, некоммерческих организаций, планирования совместных действий и существующих ресурсов, обоснованной стратегии и тактики деятельности, сохранению непрерывности процесса по дальнейшему формированию гражданского и общественного сознания жителей Артемовского городского округа.

Основные проблемы, сдерживающие развитие общественного сектора в Артемовском городском округе:

сохранение иждивенческих настроений населения Артемовского городского округа из-за низкой степени вовлеченности в процесс управления;

отсутствие знаний и навыков в решении новых социальных и экономических проблем;

недостаточный профессионализм кадров, участвующих в процессах развития общественных организаций;

неполное использование потенциала некоммерческих организаций муниципальной властью для решения проблем Артемовского городского округа.

2. Обоснование Программы

Решать обозначенные проблемы необходимо программно-целевым методом, то есть через муниципальную программу "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества в Артемовском городском округе на 2014 - 2015 годы". Разработка и реализация Программы позволит комплексно подойти к решению вопроса поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, расположенных и действующих на территории Артемовского городского округа, привлекать и более эффективно использовать финансовые и материальные ресурсы. Программа должна обеспечить наиболее полное и эффективное использование возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития Артемовского городского округа за счет наращивания потенциала некоммерческих организаций и обеспечения максимально эффективного его использования.

Реализация мероприятий Программы является частью социальной политики, проводимой на территории Артемовского городского округа в рамках реализации Послания Президента Российской Федерации. В конечном результате реализация мероприятий Программы будет способствовать улучшению качества жизни населения, созданию условий для постепенного повышения уровня жизни малоимущих граждан и сохранению социальной стабильности в Артемовском городском округе.

К факторам, которые могут негативно повлиять на достижение поставленных целей Программы, можно отнести:

сохранение иждивенческих настроений населения Артемовского городского округа;

отсутствие активности со стороны некоммерческих организаций, расположенных и действующих на территории Артемовского городского округа, по участию в решении социальных проблем, развитии гражданского общества.

3. Цели и задачи Программы

Цель Программы: поддержка и развитие гражданской активности населения в Артемовском городском округе.

Задачи Программы:

3.1. Развитие и поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Артемовского городского округа.

3.2. Привлечение институтов гражданского общества Артемовского городского округа и активных граждан к участию в осуществлении местного самоуправления.

3.3. Развитие системы социального партнерства на территории округа путем совершенствования механизмов конструктивного взаимодействия органов власти, бизнеса и общества.

3.4. Реализация Программы должна обеспечить наиболее полное и эффективное использование возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития Артемовского городского округа за счет наращивания потенциала некоммерческих организаций и обеспечения максимально эффективного его использования.

3.5. Конечные результаты Программы на момент реализации измеряются следующими показателями:

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Ед. измерения	Значения показателей
			отчетный год	текущий год (оценка)	очередной год	ожидаемые конечные результаты реализации Программы
1	2	3	4	5	6	7
1.	Увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, включенных в муниципальный Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки	ед.	24	34	36	40
2.	Увеличение количества мероприятий, проводимых с участием социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Артемовского городского округа	ед.	16	16	18	20
3.	Увеличение количества ежегодно проводимых семинаров для работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций	ед.	4	5	6	7
4.	Увеличение количества органов территориального общественного самоуправления в Артемовском городском округе	ед.	11	14	15	16
5.	Увеличение количественного состава добровольных народных дружин в Артемовском городском округе	чел.	260	281	290	310
6.	Увеличение количества жителей Артемовского городского округа, участвующих в благотворительной деятельности	чел.	602	607	612	620

4. Перечень планируемых мероприятий и конечный результат, который должен быть получен вследствие реализации этих мероприятий

Для достижения поставленных целей и решения задач Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий:

4.1. Реализация мероприятий, направленных на развитие и поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Артемовского городского округа:

развитие механизмов правовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Артемовского городского округа;

оказание имущественной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Артемовского городского округа;

оказание информационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества;

оказание методической и консультативной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Артемовского городского округа;

оказание финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Артемовского городского округа.

4.2. Реализация мероприятий, направленных на привлечение институтов гражданского общества Артемовского городского округа и активных граждан к участию в осуществлении местного самоуправления.

4.3. Реализация мероприятий, направленных на развитие системы социального партнерства на территории округа путем совершенствования механизмов конструктивного взаимодействия органов власти, бизнеса и общества.

В результате реализации мероприятий Программы ожидается:

повышение гражданской активности населения в Артемовском городском округе;

улучшение условий работы социально ориентированных некоммерческих организаций Артемовского городского округа;

повышение открытости деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Артемовского городского округа;

повышение эффективности и результативности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Артемовского городского округа;

увеличение количества жителей Артемовского городского округа, участвующих в благотворительной и добровольческой деятельности;

снижение социальной напряженности, улучшение социального климата на территории Артемовского городского округа.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы: 2014 - 2015 годы.

Реализация Программы проходит в один этап.

Сроки реализации Программы учитывают ресурсные возможности бюджета Артемовского городского округа для обеспечения программных мероприятий.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Артемовского городского округа Приморского края от 5 декабря 2014 г. N 4329-па раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Финансовое обеспечение Программы

Объем финансового обеспечения на реализацию Программы в 2014-2015 годах за счет средств бюджета Артемовского городского округа составляет 4030 тыс. руб.

Сроки реализации по годам	2014 год	2015 год
Сумма затрат (тыс. руб.)	1470	2560
Источники финансирования	местный бюджет	местный бюджет

7. Оценка эффективности Программы

Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения ее реализации.

Для оценки эффективности реализации Программы применяются целевые показатели (индикаторы) (п. 3.5 раздела 3).

Оценка эффективности реализации целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) с установленными муниципальной программой значениями.

8. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляются заказчиком Программы.

Заказчик Программы:

обеспечивает разработку Программы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;

организует реализацию Программы, в том числе обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий и координацию их действий по реализации Программы;

при необходимости осуществляет внесение изменений в Программу;

несет ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

ежеквартально в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа информацию о реализации Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития "Комплексной программы социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2012 - 2016 годы" в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа;

ежегодно проводит оценку эффективности Программы в отношении муниципальной программы в соответствии с разделом 7 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе, утвержденного постановлением администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 N 1890-па;

ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет главе Артемовского городского округа годовой отчет о ходе реализации Программы, который включает в себя:

информацию об основных результатах реализации Программы за отчетный период;

сведения о достигнутых значениях целевых показателей (индикаторов) Программы с указанием причин отклонений (при наличии) фактически достигнутых значений от плановых;

сведения о фактически произведенных расходах на финансовое обеспечение мероприятий Программ, в том числе по источникам финансового обеспечения;

результаты оценки эффективности реализации Программы;

при необходимости предложения об изменении системы управления Программой и контроля за ее реализацией, сокращении (увеличении) финансового обеспечения и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или Программы в целом.