Часть I. Цели и задачи территориального планирования

Часть I. Цели и задачи территориального планирования

2. Цели и задачи

Целью разработки генерального плана городского округа ЗАТО город Фокино как документа территориального планирования является определение стратегии градостроительного развития г. Фокино и входящих в состав городского округа населённых пунктов.

Приоритетными направлениями и принципами развития городского округа ЗАТО город Фокино, согласно "Схеме территориального планирования Приморского края", выполненной ФГУП РосНИПИУрбанистики в 2008-ом году, отмечены следующие:

1) Дальнейшее развитие города как базы Военно-морского флота. Определение оборонительной функции как ведущей.

2) Развитие туризма. Развитие данной отрасли даст импульс к развитию таких видов деятельностей как гостиничный бизнес, малое и среднее предпринимательство, сельское хозяйство и других. Послужит стимулом для совершенствования транспортной инфраструктуры.

Такое развитие округа позволит сформировать в прибрежной зоне Южного Приморья устойчиво развивающуюся территориальную агломерацию, призванную внести свой вклад в обеспечение должного экономического и политического влияния Российской Федерации в Азиатско-тихоокеанском регионе.

Главной задачей, определяемой проектом, является обеспечение безопасности проживания населения на данной территории, повышение качества жизни, а также формирование имиджа города в регионе и стране, что должно стать базой для создания новой градостроительной политики развития и управления территорией.

Для достижения поставленной цели, помимо экономических, политических и социальных задач, решаемых на федеральном и региональном уровнях, в новом проекте генерального плана городского округа решается целый ряд градостроительных задач, относящихся к территориальному планированию муниципального уровня:

1) Обоснованы и разработаны направления развития округа при которых обеспечивается оптимальное использование территорий городского округа в интересах его населения и эффективного выполнения возлагаемых на город функций.

2) Установлены территориальные резервы для всего городского округа и его отдельных зон.

3) Учтены трансформации условий расселения и связей, динамика перераспределения населения между местами труда в производстве, науке и обслуживании.

4) Предложены мероприятия по развитию и совершенствованию транспортной инфраструктуры городского округа - улично-дорожной сети и иных транспортных инженерных сооружений.

5) Определены границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий.

6) Предложены градостроительные меры по повышению безопасности и созданию благоприятных условий жизнедеятельности населения, ограничению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов.

7) Определено планируемое размещение объектов энерго-, тепло-, водоснабжения и канализации.

8) Выделена первая очередь строительства и распланировано время реализации проекта.

В проекте проведен анализ ресурсного потенциала территории городского округа ЗАТО город Фокино во всех его аспектах (экономическом, природно-экологическом, территориальном, историко-культурном, поселенческом, транспортно-коммуникационном), проведена комплексная оценка территории, сформулированы приоритеты развития городского округа, намечены временные рамки реализации проекта, определены мероприятия по совершенствованию транспортно-коммуникационного узла.

Таким образом, в своих подходах к определению перспектив развития городского округа ЗАТО город Фокино, авторы учли такие важные аспекты как близость к морской акватории, наличие интересных рекреационных ресурсов, а главное - монопрофильность города, определяемую специализацией градообразующего предприятия.

2.1. Направления территориального развития городского округа:

Территориальное развитие городского округа ЗАТО город Фокино определяется следующими факторами:

1) Сложившейся градостроительной структурой.

2) Существующим размещением функциональных зон и дислокацией градообразующих объектов.

3) Ресурсами территории для размещения селитебных, производственных и рекреационных территорий, выявленных по результатам комплексной оценки.

4) Размещение основных объектов инженерно-технического обеспечения.

Так как размещение дополнительных объектов капитального строительства Минобороны на территории ЗАТО не планируется (письмо в/ч 45679 от 16.03.2005 N 640), направления территориального развития определяются только выше перечисленными факторами.

С учетом комплексной оценки предлагается следующее направление территориального развития ЗАТО Фокино:

1) Для селитебных территорий, преимущественно в окрестностях существующего города Фокино.

2) Для производственных территорий - район бухты Абрек.

3) Для рекреации - район ул. Домашлино, район бухты Руднева, острова Путятина и Аскольд.

2.2. Экономический потенциал и гипотеза экономического развития:

Анализ развития городского округа ЗАТО город Фокино свидетельствует, что социально-экономическая стабильность, прогнозируемая в качестве проектного предложения в предыдущих разработках генерального плана, не была осуществлена. Новые условия экономического развития формировались стихийно под влиянием стремительно меняющегося времени.

В настоящее время предстоит подготовить предпосылки для перехода к следующему инновационному этапу развития городского округа.

В соответствии с новыми реалиями, схемой территориального планирования Приморского края определены следующие цели, которые могут быть применимы и непосредственно к территории ЗАТО город Фокино:

1) В новых условиях обеспечить воспроизводство человеческих ресурсов.

2) Поддержать и развить инфраструктуру.

3) Усилить конкурентные преимущества города с учетом его роли в системе Приморского края и страны в целом.

Представленный проект включает в себя необходимые сведения о развитии экономики городского округа, анализе состояния его экономики и конкурентных преимуществах, определение стратегических целей и задач, выявление экономических зон, перечень соответствующих программ и проектов. Основные направления экономического и социального развития территории, а также соответствующая политика, обеспечивают выбор наиболее эффективных путей достижения поставленных целей, большую ориентацию планов на решение социальных задач, обеспечение сбалансированного роста экономики, повышение уровня и качества жизни населения.

Стратегия предлагает систему принципов, отвечает целям, поставленным в Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, а также целям, определенным в схеме территориального планирования Приморского края.

Потенциал развития городского округа определяется его ресурсными возможностями, конкурентоспособностью на межрегиональных рынках, сочетанием внешних и внутренних факторов развития территории, выделяющим его из общей массы городов Дальнего Востока.

Промышленное производство на территории городского округа ЗАТО город Фокино представлено следующими видами экономической деятельности:

1) Добыча полезных ископаемых (добыча камня строительного).

2) Обрабатывающие производства.

3) Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов.

4) Производство сухих хлебобулочных изделий и мучных кондитерских изделий.

5) Предоставление услуг по ремонту и техническому обслуживанию, переделка и разрезка на металлолом судов.

6) Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (передача электроэнергии, производство тепловой энергии котельными, сбор и очистка и распределение воды).

Основные предприятия, оказывающие услуги по производству и распределению электроэнергии, воды: КГУП "Примтеплоэнерго" - производство, передача и распределение пара и горячей воды; ООО "Коммунальщик" - сбор, очистка и распределение воды.

Обособленное предприятие N 6 ОАО "Управление торговли Тихоокеанского Флота", ЗАО "Новое время" - производство пищевых продуктов.

В поселке Путятин функционирует ООО "Рыбокомбинат Путятин", занимающийся переработкой и консервированием рыбо- и морепродуктов. Спад производства на предприятии вызван проблемами по сбыту продукции потребителю из-за отсутствия специального транспорта и высоких транспортных тарифов.

Обрабатывающее производство городского округа ЗАТО город Фокино представлено ОАО "30 СРЗ МО РФ" (п. Дунай), предоставляющим услуги по ремонту и техническому обслуживанию, переделке и разрезке на металлолом судов. Жизнедеятельность ОАО "30 СРЗ МО РФ" непосредственно связана с наличием военного заказа.

На территории городского округа ЗАТО город Фокино размещается "Дальневосточный центр по обращению с радиоактивными отходами филиал "РОСРАО" (береговая техническая база в бухте Сысоева для хранения, переработки и работы с твердыми и жидкими радиоактивными отходами, реабилитации территории), имеющее градообразующее значение.

Таким образом, в настоящее время место и роль ЗАТО город Фокино в системе разделения труда определяется оборонной функцией и сложившейся специализацией:

1) Отраслевая специализация: оборонно-промышленный комплекс, горно-добывающий комплекс (добыча строительных материалов), рыбное хозяйство.

2) Предметная специализация: стройматериалы (строительный камень), рыба и другие морепродукты, оборудование для судоремонта.

3) Технологическая специализация: добыча и производство строительных материалов, рыбоводство, марикультура, крупногабаритное судостроение.

Потенциал развития города на перспективу определяется его ресурсными возможностями, конкурентоспособностью на межрегиональном и краевом рынках, сочетанием внешних и внутренних факторов развития территории.

С началом в России экономических реформ в городском округе произошло разукрупнение большинства предприятий с образованием на их базе малых, акционерных, смешанных компаний. К числу наиболее острых проблем, характерных для промышленных организаций, относятся: высокая степень физического износа основных фондов, недостаточная загрузка части производственных фондов, медленный процесс реформирования предприятий, неэффективное управление, неплатежи, реструктуризация предприятий оборонной промышленности.

В целях дальнейшего развития экономики необходимо провести реконструкцию действующего рыбокомбината в п. Путятин (обновить рыбодобывающий флот, решить вопросы по транспортировке продукции, модернизировать технологическую линию по производству консервов, марикультуры, решить вопросы утилизации отходов от разделки рыбы). Кроме того, проектом на о. Путятина предлагается организация производств марикультуры и лекарственных препаратов из морепродуктов.

На базе действующего ОАО "30 СРЗ МО РФ" в бухте Чажма предусмотрено создание современного судостроительного предприятия для производства морских нефтебуровых платформ 5-7 поколений, а также крупногабаритной морской техники с численностью работающих порядка 3000-4000 человек. Новые современно оснащенные верфи будут способствовать объединению всех судоремонтных заводов Приморского края и решению вопроса трудоустройства молодежи. Реконструкцией ОАО "30 СРЗ МО РФ" обусловлено увеличение численности населения поселка Дунай и его дальнейшее развитие.

Кроме того, на базе ОАО "30 СРЗ МО РФ" возможны создание порт-пункта и организация перевалки контейнерных сыпучих грузов и металлопродукции.

Вместе с этим проектом генеральным планом предлагается создание строительного комплекса с собственной добычей и переработкой полезных ископаемых, используемых для производства строительных материалов.

На территории городского округа ЗАТО город Фокино отсутствуют сельскохозяйственные предприятия. Продукция сельского хозяйства производится в хозяйствах населения и фермерских хозяйствах. В 2008-ом году объем продукции сельского хозяйства составил 26,15 млн. руб. Настоящим генеральным планом предусмотрено создание фермерских хозяйств, развитие животноводства, растениеводства, рыболовства. В целом по городскому округу площадь земель сельхозиспользования составит 5572 га.

Возможно строительство тепличных хозяйств с собственной перерабатывающей базой и пр.

Выводы:

Экономика городского округа ЗАТО город Фокино в обозримой перспективе будет ориентирована на потребность внутреннего и внешнего рынка с приоритетом производства нерудных строительных материалов, деликатесной рыбы, морепродуктов и продукции оборонной промышленности. Одновременно будут формироваться предпосылки для ускоренного развития сельского хозяйства и инфраструктуры туризма. Развитие экономики города следует осуществлять за счет рационального природопользования, продуманного использования возможностей исторически сложившихся экономических отраслей хозяйства и эффективной интеграции в хозяйство края.

Усиление обмена знаниями и опытом, активизация сотрудничества, наличие развитых образовательных организаций и крупных фирм, привлекательных условий жизни и бизнеса приведут к формированию и реализации совместных инновационных проектов и созданию новых товаров и услуг.

В перспективе городской округ, в первую очередь должен развиваться, как территория для удобной, безопасной и продуктивной жизнедеятельности людей.

Для обеспечения достижения стратегических целей и учета вышеупомянутых обстоятельств, проектом решаются следующие задачи:

1) Усиление роли городского округа ЗАТО город Фокино как многоцелевой экономической территории (форпоста, контактного центра, зоны взаимодействия и интеграции) России на Дальнем Востоке.

2) Создание на базе ОАО "30 СРЗ МО РФ" современного судостроительного предприятия для производства морских нефтебуровых платформ 5-7-го поколений.

3) Строительство магистрального газопровода на территории городского округа.

4) Развитие дорожной сети и реализация проекта транспортного коридора через территорию городского округа ЗАТО город Фокино.

5) Развитие традиционных и инновационных секторов с учетом тенденций экономики края.

6) Совершенствование пространственной организации городского округа, концентрация и распределение по территории ресурсов будущего.

7) Создание условий для повышения инвестиционной привлекательности и предпринимательской деятельности.

8) Развитие эффективных рынков земли и собственности.

9) Повышение социального потенциала населения и развитие гражданского общества.

10) Формирование и укрепление имиджа городского округа ЗАТО город Фокино как стабильного района, привлекательного для проживания, сотрудничества и инвестирования.

В развитии инфраструктуры городского округа ЗАТО город Фокино определяющую роль играет реализация инфраструктурных проектов федерального уровня и привлечение федеральных ресурсов.

Создание особой туристско-рекреационной зоны. В этом направлении городской может занять свою нишу, создав сеть рекреационных зон и условия для комфортного отдыха в прибрежной зоне городского округа. Необходимо строительство отелей среднего класса и класса люкс, организация гольф-клуба, яхт-клуба. На острове Путятина предлагается создание туристической инфраструктуры и организация хозяйства по разведению оленей. На острове Аскольд возможна организация отдыха для любителей экстремальных видов туризма. Все эти мероприятия существенно увеличат рентабельность муниципальной экономики и наполняемость местного бюджета.

Реализация этих приоритетов инфраструктурного развития территории городского округа ЗАТО город Фокино обеспечит не только повышение уровня освоенности территории, создание новых рабочих мест, но также позволит значительно повысить уровень инвестиционной привлекательности городского округа.