Решение Московского городского суда от 06 февраля 2018 г. по делу N 7-1628/2018

Судья Московского городского суда Панкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнительную жалобу законного представителя ООО "Фортуна" Чавкина А.В. на постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 07 ноября 2017 г., вынесенное в отношении ООО "Фортуна" по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Головинского районного суда г. Москвы от 07 ноября 2017 г. ООО "Фортуна" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В настоящей жалобе и дополнительной жалобе генеральный директор ООО "Фортуна" Чавкин А.В, выражая несогласие с постановлением судьи районного суда, просит о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения надлежащим образом не описано, так как не указано, когда и какое именно действие, квалифицируемое как деятельность по организации и проведению азартных игр, Обществом было совершено; вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствует, так как в соответствии с договором аренды нежилого помещения, заключенного с ОАО "Грамзапись", арендодатель гарантировал отсутствие в здании, в котором располагается арендуемое помещение, организаций, указанных в ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ; акт обследования адреса местонахождения действующего исполнительного органа юридического лица ООО "Медком" от 24 ноября 2016 г. не может быть признан допустимым доказательством, так как составлен по окончании проверки и не указан в акте проверки в качестве приложения к нему, кроме того, данный акт никакого отношения к проверке, проводимой в отношении ООО "Фортуна", не имеет и оформлен в рамках налоговых правоотношений налогового контроля и Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", при этом в рамках проверки ООО "Фортуна" осмотр помещений ООО "Медком", фото- или видеосъемка, а также опрос свидетелей не проводились; вывод судьи районного суда об осуществлении ООО "Медком" медицинской деятельности ошибочен, так как согласно протокола осмотра данное юридическое лицо осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, более того, из материалов дела вообще не ясно, какая именно медицинская организация располагалась в здании по адресу: *, на момент проверки, так как номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, изображенной на фотографиях, представленных административным органом, не совпадает с номером самой лицензии, имеющейся в материалах дела; доказательства осуществления ООО "Фортуна" деятельности по организации и проведению азартных игр одновременно с осуществлением ООО "Медком" медицинской деятельности 23 ноября 2016 г. не доказан.

В судебное заседание Московского городского суда явилась защитник ООО "Фортуна" Землянская Е.Я, которая поддержала доводы жалобы и дополнительной жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Землянской Е.Я, проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда законным и обоснованным.

Согласно подп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2011 г. N 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, помимо прочего, в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках; в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Согласно ч. 3 указанной статьи букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Частью 3.1 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в зоне обслуживания участников азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы должна находиться касса букмекерской конторы.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе подп. "г" п. 4 настоящего Положения.

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 23 ноября 2016 г. должностными лицами Межрайонной ИФНС России N 43 по г. Москве на основании распоряжения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 25 по Ростовской области от 17 ноября 2016 г. N 5, в отношении ООО "Фортуна" (юридический адрес: *), осуществляющего деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализатора по адресу: *, на основании лицензии от 30 июня 2009 г. N 5, проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки произведен осмотр помещения букмекерской конторы, расположенной по вышеуказанному адресу, в результате которого установлено, что в нарушение требования подп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах букмекерская контора Общества располагается в здании, в котором осуществляет деятельность медицинское учреждение ООО "Медком" на основании лицензии от 14 июля 2016 г. N ЛО-77-01-012685, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы.

Указанное нарушение отражено в акте проверки от 23 ноября 2016 г.

09 октября 2017 г. по факту выявленного старшим специалистом 2-ого разряда ИФНС России N 43 по г. Москве в отношении ООО "Фортуна" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, на основании которого постановлением судьи Головинского районного суда г. Москвы от 07 ноября 2017 г. Общество привлечено к административной ответственности.

Факт совершения ООО "Фортуна" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 09 октября 2017 г, копией распоряжения 17 ноября 2016 г. N 5 о проведении плановой выездной проверки ООО "Фортуна", актом проверки от 23 ноября 2016 г, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23 ноября 2016 г, актом обследования адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица ООО "Медком" от 24 ноября 2016 г, копией лицензии на осуществление медицинской деятельности от 14 июля 2016 г. N ЛО-77-01-012685, выданной ООО "Медком", копией договора аренды нежилого помещения от 01 мая 2016 г, заключенного между ОАО "Грамзапись" и ООО "Фортуна", с приложением, копией договора субаренды нежилого помещения от 01 декабря 2016 г, заключенного между Л. С.Е. и ООО "Фортуна", и дополнительным соглашением к нему, копией карточки регистрации ККТ, копией лицензии от 30 июня 2009 г. N 5, выданной ООО "Фортуна", на осуществление деятельности по организацию и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с приложением, выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, деяние ООО "Фортуна" образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

По утверждению заявителя, вина ООО "Фортуна" в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствует, так как в соответствии с договором аренды нежилого помещения, заключенного с ОАО "Грамзапись", арендодатель гарантировал отсутствие в здании, в котором располагается названное помещение, организаций, указанных в ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ. Данное утверждение нельзя признать обоснованным с учетом совокупности собранных по делу доказательств, а также того обстоятельства, что на момент проведения проверки, по результатам которой в отношении Общества было возбуждено настоящее дело, пункт приема ставок букмекерской конторы располагался в здании, в котором также осуществлялась медицинская деятельность. ООО "Фортуна" является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим коммерческую деятельность, отвечающим за ее результаты и несущим риск убытков, связанных с этой деятельностью. Исходя из предмета и целей деятельности Общества оно обязано самостоятельно обеспечивать свое функционирование с соблюдением требований закона, в том числе регламентирующих соответствующий вид деятельности. Механизмы и способы такого обеспечения относятся к компетенции Общества, отвечающего за ненадлежащую реализацию своих функций. Таким образом, обеспечение реальной возможности осуществлять деятельность, связанную с организацией и проведением азартных игр, в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью ООО "Фортуна", невыполнение которой, повлекшее нарушение установленных правил и норм, является виновным, и ответственность за него подлежит возложению на Общество, которое в данном случае не приняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионных требований.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ООО "Фортуна" деятельности по организации и проведению азартных игр одновременно с осуществлением ООО "Медком" медицинской деятельности именно на момент проведения проверки 23 ноября 2016 г, при этом в ходе проверки ООО "Фортуна" осмотр помещений ООО "Медком", фото- или видеосъемка, а также опрос свидетелей не проводились, а согласно протокола осмотра ООО "Медком" данное юридическое лицо осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, не обоснованы.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

В п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ определено понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Из анализа приведенных норм следует, что законодательное ограничение осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены, в том числе медицинские учреждения, относится ко всем медицинским организациям, осуществляющим деятельность в сфере оказания медицинских услуг на основании выданных в установленном порядке лицензий. Поскольку у ООО "Медком" имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности от 14 июля 2016 г. N ЛО-77-01-012685, выданная Департаментом здравоохранения г. Москвы бессрочно (л.д. 16-17)), то оно является медицинским учреждением, в том смысле, который придает данному понятию п. 2 ч. 2 ст. 15 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Вопреки доводам жалобы, оснований сомневаться в том, что в здании по адресу: *, в котором расположен пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Фортуна", находится медицинское учреждение ООО "Медком", не имеется.

Несостоятельны также ссылки стороны защиты на то, что акт обследования адреса местонахождения действующего исполнительного органа юридического лица ООО "Медком" от 24 ноября 2016 г. не может быть признан допустимым доказательством, так как никакого отношения к проверке, проводимой в отношении ООО "Фортуна", не имеет, оформлен в рамках налоговых правоотношений налогового контроля и Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом нормы КоАП РФ не содержат какого-либо определенного перечня доказательств по делу об административном правонарушении и не исключают возможность использования материалов проведенных в отношении юридического лица мероприятий налогового контроля в качестве средств доказывания фактических обстоятельств, на которые ссылается уполномоченный орган, в рамках производства по делу об административном правонарушении, возбужденном по результатам проверки иного юридического лица. Следовательно, материалы мероприятия по налоговому контролю, проведенного в отношении ООО "Медком", могут служить доказательственной базой при рассмотрении настоящего дела.

Согласно материалам дела акт обследования адреса местонахождения действующего исполнительного органа ООО "Медком", составленный по результатам осмотра помещений этого юридического лица, произведенного 24 ноября 2016 г. на основании решения налогового органа от 23 ноября 2017 г. N 322, является документальным доказательством, который получил надлежащую оценку в судебном постановлении по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признан допустимым относительно события административного правонарушения.

То обстоятельство, что при проведении осмотра ООО "Медком", по результатам которого был составлен вышеназванный акт, понятые не присутствовали, на что законный представитель ООО "Фортуна" указывает в жалобе, ссылаясь на нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ, не влечет признание его недопустимым доказательством, поскольку о смотр как мера обеспечения производства по данному делу об административном правонарушении, не производился. По своему содержанию акт обследования адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица является документом, который фиксирует обнаруженный факт, а именно: факт размещения в здании, расположенном по адресу: *, медицинского учреждения ООО "Медком". Специальных требований к таким актам закон не предъявляет.

Равным образом нельзя принять во внимание довод жалобы о том, что материалы дела не содержат доказательств фактического осуществления ООО "Фортуна" деятельности по организации и проведению азартных игр на дату проверки. Приведенный довод опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств, в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23 ноября 2016 г, согласно которому на момент осмотра помещений букмекерской конторы ООО "Фортуна", по адресу: *, Обществом принимались ставки на события, в зоне обслуживания клиентов располагались столы, стулья, телевизоры, отображающие события, в помещении находился обслуживающий персонал (л.д. 4).

Представленная заявителем при рассмотрении настоящей жалобы копия уведомления о снятии с учета в налоговом органе, согласно которому 15 февраля 2017 г. обособленное подразделение ООО "Фортуна", расположенное по адресу: * прекратило свою деятельность, не приводит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, так как на момент проведения проверки 23 ноября 2017 г. такая деятельность ООО "Фортуна" велась.

Вопреки доводам стороны защиты, приведенным при рассмотрении настоящей жалобы, фотографии и копию чека продаж (л.д. 45-64), представленные административным органом в материалы дела после возвращения протокола об административном правонарушении на доработку, имевшего место 04 апреля 2017 г, то есть уже после даты снятия с учета в налоговом органе объектов налогообложения Общества по адресу: * (л.д. 43), судья районного суда не указал в качестве доказательств виновности ООО "Фортуна". При этом отсутствие среди доказательств вышеупомянутых документов не повлияло на законность и обоснованность принятого решения, поскольку иных собранных по делу доказательств достаточно для разрешения данного дела по существу.

Довод жалобы о недопустимости протокола об административном правонарушении, также несостоятелен. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, событие административного правонарушение в нем надлежащим образом описано и достаточно для квалификации действий ООО "Фортуна" по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, все обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, а потому он обоснованно признан судьей районного суда допустимым доказательством по делу.

Таким образом, рассматривая обстоятельства настоящего дела, усматривается наличие четких и последовательных данных, указывающих на то, что на момент проведения проверки 23 ноября 2016 г. в действиях ООО имелся состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Приведенные в ходе производства по делу доводы о невиновности ООО "Фортуна" не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными доказательствами, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 07 ноября 2017 г, вынесенное в отношении ООО "Фортуна" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу и дополнительную жалобу законного представителя ООО "Фартуна" Чавкина А.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.В. Панкова