Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2018 г. по делу N 21-220/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Рахматуллине И.И.,

рассмотрев жалобу Хызырова ФИО7 на решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года, которым

постановление заместителя главного государственного инспектора адрес, адрес по использованию и охране земель ФИО3 от 29 ноября 2017 года о признании Хызырова ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Хызырова И.Х. - без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора адрес, адрес по использованию и охране земель ФИО3 от 29 ноября 2017 года Хызыров И.Х. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Судьей Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан по жалобе Хызырова И.Х. принято вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с постановлением заместителя главного государственного инспектора адрес, адрес по использованию и охране земель ФИО3 от 29 ноября 2017 года и с решением судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года Хызыров И.Х. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить. В обоснование ссылается на то обстоятельство, что по делу допущены нарушения процессуальных норм права, акт обследования земельного участка по результатам осмотра не составлялся, понятые при осмотре и составлении протокола об административном правонарушении не присутствовали, фото-видеосъемка не проводилась.

В судебное заседание Хызыров И.Х, заместитель главного государственного инспектора адрес, адрес по использованию и охране земель ФИО3 не явились, о месте и времени рассмотрения дела по жалобе извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, на основании распоряжения первого заместителя главы администрации муниципального района адрес от 17 октября 2017 года была проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: адрес кадастровый номер участка N.., землепользователь Хызыров И.Х.

По результатам проверки инспектором муниципального земельного контроля за использованием земель МР адрес ФИО4 составлен акт проверки от 02 ноября 2017 года.

Согласно данного акта в ходе проведения проверки установлено, что Хызыров И.Х. самовольно огородил и использует земельный участок на площади 809 кв.м из земель адрес, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Инспектором муниципального земельного контроля за использованием земель МР адрес ФИО4 по материалам проверки составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ от 02 ноября 2017 года.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора... по использованию и охране земель ФИО9 к выводу о том, что Хызыровым И.Х. было совершено административное правонарушение, и привлек его к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Хызыровым И.Х. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Между тем с указанными выводами согласиться нельзя в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от дата Хызырову И.Х. принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2508 кв.м, кадастровый N.., расположенный по адресу: адрес, назначение земельного участка: земли населенных пунктов, о чем сделана запись в похозяйственной книге N... лицевой счет 328.

Из материалов дела следует, что границы земельного участка, принадлежащего Хызырову И.Х. не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (сведения о местоположении границ земельного участка отсутствуют в Государственном кадастре недвижимости), что не позволяет сделать вывод о самовольном занятии Хызыровым И.Х. земельного участка площадью 809 кв. м.

При таких обстоятельствах, административный орган по настоящему делу должен был доказать, что Хызыров И.Х. самовольно изменил границы своего земельного участка, что повлекло увеличение его площади, по сравнению с тем, как такие границы были установлены при выделении участка. Таких доказательств материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, сам факт увеличения фактической площади земельного участка по сравнению с площадью участка, из правоустанавливающего документа (выписки из похозяйственной книги), не может однозначно свидетельствовать о самовольном захвате Хызыровым И.Х. земельного участка, поскольку не исключаются погрешности в изменениях.

Кроме того, материалы дела не содержат объективных доказательств тому, что Хызыров И.Х. огородил непринадлежащий ему участок забором и возвел на нем хозяйственные постройки.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц, в частности охраны; либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.

При указанных выше обстоятельствах по делу, тот факт, что Хызыровым И.Х. границы земельного участка не установлены на местности, не вынесены в натуру, сведения о границах земельного участка не внесены в государственный кадастр недвижимости не может служить безусловным основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу, что по делу не имеется достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих факт совершения Хызыровым И.Х. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и его виновность в этом.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора адрес, адрес по использованию и охране земель ФИО3 от дата и решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решила:

постановление заместителя главного государственного инспектора адрес, адрес по использованию и охране земель ФИО3 от дата и решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Хызырова ФИО10 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Ахматнабиев В.Ф.