Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 21 февраля 2018 г. по делу N 33-284/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Джиоева П.Г,

судей Багаевой С.В. и Бесолова В.Г.

при секретаре Калоевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кокоева Х.Н. на решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 21 ноября 2017 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении иска Кокоева Х.Н. к АМС Моздокского района РСО-Алания, АМС Виноградненского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, Правительству РСО-Алания о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения по адресу: РСО-Алания Моздокский район, с..., в результате стихийного бедствия, произошедшего 13.05.2014 года, наложении обязанности на АМС Моздокского района включить его в списки граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с необоснованностью требований и пропуском срока исковой давности.

Заслушав доклад судьи Бесолова В.Г, объяснения представителей Кокоева Х.Н. - Кокоевой М.Х. и Медведева А.П, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя АМС Моздокского района РСО-Алания Хестановой А.К, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

установила:

Кокоев Х.Н. обратился в суд иском к АМС Моздокского района РСО-Алания, АМС Виноградненского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, Правительству РСО-Алания о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения, обязании АМС Моздокского района включить его в списки граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование иска указал, что 13 мая 2014 года в результате стихийного бедствия был разрушен его дом. На основании акта комиссии АМС Моздокского района составлен локальный сметный расчет, которым определены виды и объем необходимых аварийно-восстановительных работ. Дом являлся для истца единственным жилым помещением, в котором он проживал на момент стихийного бедствия.

В ходе судебного заседания представители истца Медведев А.П. и Кокоева М.Х. заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, пояснив, что предлагаемая органами местного самоуправления помощь в виде строительных материалов на ремонт кровли и стен не соответствовала степени повреждения дома. В результате стихийного бедствия истец фактически лишился жилья, поэтому он вправе требовать получения жилищного сертификата. Срок обращения в суд с указанным иском не пропущен, так как с момента стихийного бедствия истец многократно обращался в различные государственные структуры с просьбой оказания помощи, однако везде получал отказ.

Представитель ответчика АМС Моздокского района Хестанова А.К. иск не признала, в удовлетворении иска просила отказать, указав, что после обследования дома истца и составления сметы строительных работ на сумму... руб. на средства муниципального образования Моздокский район РСО-Алания были выделены и завезены истцу строительные материалы, направлена строительная бригада, однако восстановительные работы не были произведены в связи с несогласием истца на их проведение. Истец требовал возведения новых стен дома и проведения отделочных работ. Считала, что поскольку у истца нет заключения межведомственной комиссии о непригодности для проживания принадлежащего истцу дома, у него нет оснований для получения сертификата на приобретение другого жилого помещения. Просила учесть, что АМС Моздокского района не имеет полномочий для решения вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по иску.

Ответчик Правительство РСО-Алания о слушании дела уведомлено в установленном законом порядке, в судебное заседание представитель ответчика не явился. Суду представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому Правительство РСО-Алания считает иск Кокоева Х.Н. не подлежащим удовлетворению в связи с пропуском сроков обращения в суд с заявлением об обжаловании действий органов власти и срока исковой давности, а также в связи с недоказанностью заявленных исковых требований.

Истец и представитель ответчика АМС Виноградненского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

Моздокским районным судом РСО-Алания 21 ноября 2017 года постановлено приведённое выше решение, с которым не согласился Кокоев Х.Н.

В апелляционной жалобе Кокоев Х.Н. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежит отмене, по следующим основаниям.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 года принято Постановление N561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".

Пунктом 1 названного Постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года N561).

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ N561 государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.05.2014 года в результате шквалистого ветра, сопровождавшегося дождем и градом, жилому дому N... по ул.... Моздокского района РСО-Алания, принадлежащему на праве собственности Кокоеву Х.Н, был причинен ущерб: разрушена кровля, повреждены стены. Кокоев Х.Н. зарегистрирован в данном доме и проживал в нем на момент стихийного бедствия. Дом являлся для него единственным жильем.

Для определения пригодности дома для проживания была создана межведомственная комиссия; согласно заключению межведомственной комиссии от 18.09.2014 года установлена необходимость проведения капитального ремонта и реконструкции дома истца с целью приведения утраченных в связи со стихийным бедствием характеристик жилого дома в соответствии с установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47) требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки.

Органами местного самоуправления были выделены строительные материалы и строительная бригада для проведения ремонтных работ, однако, в связи с несогласием истца на предложенные ремонтные работы, пострадавший от стихийного бедствия дом до настоящего времени не восстановлен.

В пункте 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N835, от 12 марта 2015 г. N213, действующих на момент обращения истца в суд с настоящим иском) содержатся следующие нормативные предписания.

Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (пункт 4 Порядка).

Как следует из материалов дела, истец в списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, включен не был, с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в компетентный орган исполнительной власти не обращался, обязательный заявительный порядок реализации права на получение государственного жилищного сертификата им соблюден не был. Впервые Кокоевым Х.Н. было выражено волеизъявление на получение государственного жилищного сертификата при подаче настоящего иска в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что на момент обращения Кокоева Х.Н. в суд с требованием о признании права на получение государственного жилищного сертификата была подробно регламентирована правоприменительная процедура реализации права граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, на получение государственного жилищного сертификата. Однако истец свое право своевременно не реализовал.

Обращение гражданина, претендующего на получение государственного жилищного сертификата, в компетентный орган исполнительной власти с соответствующим заявлением является условием начала этой процедуры, в рамках которой органом местного самоуправления по месту проживания граждан, лишившихся жилых помещений, после проверки сведений, указанных в заявлении, подготавливается список таких граждан. Этот список подтверждается и подписывается начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, затем проверяется и подписывается руководителем территориального органа Федеральной миграционной службы, после чего утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется для согласования в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а затем в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления финансового обеспечения и последующего погашения государственных жилищных сертификатов.

В таком же порядке осуществляется включение в утвержденный список дополнительных граждан, а именно: с соблюдением установленной процедуры, то есть проверки наличия всех условий приобретения гражданами права на получение государственного жилищного сертификата и прохождения согласований, предусмотренных пунктом 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Из анализа вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что право на получение ГЖС и право на включение в соответствующие списки имеют граждане, утратившие жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, при наличии одновременно следующих условий: нахождение объекта недвижимости в зоне чрезвычайной ситуации; наличие у данного объекта статуса жилого помещения; указанное жилое помещение было утрачено или стало непригодным для постоянного проживания в результате чрезвычайной ситуации; указанное жилое помещение являлось местом жительства гражданина, то есть местом, где он проживал постоянно на момент возникновения чрезвычайной ситуации и состоял на регистрационном учете как по месту жительства; другого жилого помещения для постоянного проживания на законных основаниях гражданин не имеет.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Кокоева Х.Н. в связи с несоблюдением им порядка получения сертификата, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 года N561. При этом судом указано на отсутствие уважительных причин, препятствующих Кокоеву Х.Н. в обращении с заявлением о выдаче сертификата в соответствующий административный орган.

Коллегия обращает внимание на отсутствие у истца документального подтверждения утери принадлежавшего ему жилого помещения (признания непригодным для постоянного проживания). Заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 18 сентября 2014 года N1 межведомственная комиссия (назначена распоряжением Главы АМС Виноградненского сельского поселения от 18.09.2014 года N21) определилавозможность капитального ремонта и реконструкции домовладения по ул.... Моздокского района РСО-Алания. Указанное заключение межведомственной комиссии Кокоевым Х.Н. не оспорено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что спор разрешен судом первой инстанции правильно, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, который подлежит применению по данному делу.

Вместе с тем коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о признании права на получение жилищного сертификата.

Согласно ч.1 ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Определяя исчисление трёхгодичного срока исковой давности с июня 2014 года, суд определилего окончание в июне 2017 года, тогда как с иском в суд Кокоев Х.Н. обратился 28 августа 2017 года.

Как следует из материалов дела, о том, что дом, принадлежащий Кокоеву Х.Н, не признан межведомственной комиссией непригодным для проживания и как следствие последний не может претендовать на получение жилищного сертификата, истец мог узнать только после вынесения комиссией заключения N1, т.е. после 18 сентября 2017 года. Следовательно Кокоевым Х.Н. не был пропущен трёхгодичный срок обращения в суд.

Судебная коллегия считает, что выводы районного суда о пропуске истцом Кокоевым Х.Н. срока исковой давности подлежат исключению из мотивировочной и резолютивной части обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы сводятся лишь к несогласию с выводом суда первой инстанции о применении срока исковой давности к требованиям Кокоева Х.Н, иных доводов по существу спора жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

определила:

решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 21 ноября 2017 года оставить без изменения, исключив из резолютивной части решения указание на пропуск истцом срока исковой давности как на одно из оснований отказа в удовлетворении иска Кокоева Х.Н..

Апелляционную жалобу Кокоева Х.Н. оставить без удовлетворения.

Председательствующий Джиоев П.Г.

судьи Багаева С.В.

Бесолов В.Г.

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции Моздокским районным судом РСО-Алания под председательством судьи Карабахциевой О.К.