Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 19 марта 2018 г. по делу N 33а-524/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П,

судей Кудряшовой Е.П, Данилова О.И.

при секретаре Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Карелия" на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 ноября 2017 г. по административному исковому заявлению Топпарева О.В. к призывной комиссии Петрозаводского городского округа, федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Карелия" об оспаривании решения о призыве на военную службу.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Е.П, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Топпарев О.В. в 2017 г. получил первое высшее образование по программе бакалавриата и в том же году поступил на обучение по программе магистратуры, которую осваивает в настоящее время (срок окончания обучения - июнь 2019 г.).

26 октября 2017 г. призывная комиссия Петрозаводского городского округа приняла решение о призыве Топпарева О.В. на военную службу 14 ноября 2017 г.

Административный истец просил суд отменить решение призывной комиссии Петрозаводского городского округа о призыве его на военную службу, поскольку в соответствии с действующим законодательством имеет право на отсрочку от призыва на военную службу до окончания образовательной программы магистратуры.

Решением суда заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое решение признано незаконным и отменено. В удовлетворении остальной части иска отказано. С федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Карелия" в пользу Топпарева О.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины 300руб. Отменены меры предварительной защиты, примененные определением суда, с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФКУ "Военный комиссариат Республики Карелия" просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что законность решения от 24 декабря 2012г. о предоставлении первой отсрочки от призыва на военную службу, выводы о нарушении порядка, принятия которого положены в основу судебного акта, не являлась предметом рассмотренного судом административного иска. После достижения совершеннолетия Топпарев О.В. не был призван на военную службу, продолжал обучение в школе по предоставленной ему отсрочке на период освоения программы среднего общего образования. Вывод суда о том, что отсрочка от военной службы на период обучения в школе истцу не предоставлялась, мотивированный отсутствием записи о предоставлении такой отсрочки в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, несостоятелен. Данное удостоверение было выдано при постановке на воинский учет, до принятия решения о предоставлении отсрочки. Запись о ее предоставлении внесена в личное дело и учетную карту призывника. Наличие записи в удостоверении зависит от волеизъявления гражданина и само по себе на предоставление отсрочки не влияет.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Топпарев О.В. просит оставить решение суда без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Харитонова Ю.Н. просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Топпарев О.В. возражал против отмены судебного акта.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст.59).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ), в соответствии с п.п. "а" п.1 ст.22 которого призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом п.2 той же статьи закона предусматривает, что на военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абзац второй); образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац седьмой); программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета (абзац восьмой); программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац девятый).

Предусмотренная п.п."а" п.2 ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абз. 2 и (или) 5 п.п."а" п.2 ст.24, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абз.7 или 8 п.п."а" п.2 ст.24; первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абз. 7 п.п. "а" п. 2 ст. 24, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абз. 9 п.п. "а" п. 2 ст. 24 (п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что Топпарев О.В, (... ) года рождения, поставлен на воинский учет, на момент достижения совершеннолетия он обучался в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования.

В период с 10 августа 2013 г. по 31 августа 2017 г. Топпарев О.В. проходил очное обучение в ФГБОУВО "Петрозаводский государственный университет", имеющем государственную аккредитацию, по образовательной программе бакалавриата по направлению подготовки "Юриспруденция". 10 августа 2017 г. административный истец поступил в то же образовательное учреждение по программе магистратуры по направлению подготовки "Юриспруденция". Срок окончания обучения по программе магистратуры - июнь 2019 г.

Решением призывной комиссии отдела военного комиссариата Республики Карелия по г.Кондопога от 24 декабря 2012 г. Топпареву О.В. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения в средней общеобразовательной школе.

Решением от 30 апреля 2013 г. ему, как лицу успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования, вновь была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период до 01 октября 2013 г.

28 октября 2013 г. Топпареву О.В. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения в университете по программе бакалавриата.

Оспариваемым решением призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 26 октября 2017 г. административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу.

Принимая оспариваемое решение, призывная комиссия исходила из того, что первой из предусмотренных п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и предоставленных Топпареву О.В. отсрочек являлась отсрочка от 24 декабря 2012 г. на период обучения в школе, второй - отсрочка от 28октября 2013 г. на период обучения по программе бакалавриата, а возможности предоставления третьей отсрочки по указанной норме закона не предусмотрено.

Признавая данное решение незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу как о недоказанности наличия выраженного по достижению совершеннолетия волеизъявления административного истца на предоставление ему отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в школе, так и о нарушении сложившимся правоприменительной практикой конституционного принципа равенства, выражающемся в том, что лица одной возрастной группы, начавшие обучение в общеобразовательном учреждении, имеют разный объем прав на образование в зависимости от того, достигают ли они совершеннолетия до окончания образовательного учреждения, или после окончания такого обучения.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 302 "О призыве в апреле - июле 2013 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся в 2013 году с 1 апреля по 15 июля.

На момент начала весеннего призыва административный истец не достиг призывного восемнадцатилетнего возраста, являлся выпускником одиннадцатого класса средней общеобразовательной школы.

Кроме того, на момент принятия решения от 24 декабря 2012 г. Топпарев О.В. не достиг возраста 18 лет, следовательно, в отношении него не могло быть принято решения, касающегося его призыва, в том числе, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Из личного дела и учетной карточки призывника следует, что каких-либо мероприятий, связанных с призывом Топпарева О.В. на военную службу, в том числе осмотр врачами-специалистами не проводился, заключение о категории годности к военной службе до принятия решения о предоставлении отсрочки по основанию, установленному п.п. "а" п.2 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ, в соответствии с абз.2 п.5, абз.1, 3, 4 п.6 Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу, являющегося приложением N 31 к приказу N 400 от 02 октября 2007 г. Министерства обороны Российской Федерации "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663", не принималось.

Отсутствие в приписном удостоверении призывника, выданном административному истцу, записи о предоставлении ему отсрочки по основанию, предусмотренному абз.2 п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", равно как и отсутствие доказательств того, что истец был ознакомлен с содержанием и основанием принятия решения призывной комиссии от 24 декабря 2012 г, подтверждает вывод суда первой инстанции о том, что Топпарев О.В. фактически был не осведомлен о предоставлении ему первой отсрочки, предусмотренной п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и не имел возможности выбрать направление соответствующей специальности по программе специалитета с целью получения желаемого им уровня высшего образования.

Таким образом, административный ответчик не доказал, что административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по основанию, предусмотренному абз.2 п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона N53-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законность принятия решения о предоставлении отсрочки от 24 декабря 2012 г. не являлась предметом оспаривания в рамках рассмотрения настоящего дела и не подлежала судебной оценке, судебной коллегией отклоняются, поскольку несоблюдение процедуры принятия данного решения с точки зрения осведомленности Топпарева О.В. о его содержании, мотивах и основаниях принятия явилось следствием отсутствия у него возможности выбора вида отсрочки, которая, по его убеждению, была бы более предпочтительна для получения того или иного уровня и направления высшего образования, что, в свою очередь, послужило причиной принятия административными ответчиками незаконных и оспоренных истцом решений.

Вопреки доводам жалобы запись о принятом призывной комиссией решения от 24 декабря 2012 г. подлежала внесению в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, что следует из п. 40 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 г. N 400.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 ноября 2017г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи