Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 15 марта 2018 г. по делу N 12-52/2018

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Кассировой Л.П. на постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2 КоАП РФ, в отношении Кассировой Людмилы Павловны,

установил:

постановлением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 августа 2017 года Кассирова Л.П. привлечена к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей с конфискацией спиртосодержащей продукции "... " в стеклянной таре, емкостью.., с содержанием этилового спирта 95%.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Кассирова Л.П. ставит вопрос об отмене постановления судьи городского суда, и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, подведомственно мировому судье (л.д.37).

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Из материалов дела следует, что 13 июля 2017 года в 21 час. 10 мин. в ходе проверки торговой точки - киоск "... ", расположенного по адресу: "адрес", принадлежащего ООО "... ", установлено нарушение розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта: продавец Кассирова Л.П. незаконно реализовала спиртосодержащую непищевую продукцию - лосьон "... " в стеклянной таре, емкостью 0,99 мо, с содержанием этилового спирта 95%.

При подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела (статья 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 23.49 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.2 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно правовому подходу, сформулированному в подпункте "в" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

По смыслу части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Из материалов дела следует, что 16 июля 2017 года старшим УУП ОМВД России по г. Новочебоксарск составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2 КоАП РФ, в отношении Кассировой Л.П. (л.д. 6).

Определением заместителя начальника полиции ОМВД России по г.Новочебоксарск от 16 июля 2017 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Кассировой Л.П. переданы на рассмотрение в суд (л.д. 23). Согласно сопроводительному письму от 20 июля 2017 года указанные материалы для принятия решения направлены в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики (л.д.2).

Однако, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.2 КоАП РФ, к подведомственности органов внутренних дел (полиции) статьей 23.3 КоАП РФ не отнесено. Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ к компетенции указанного органа относится только составление протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.2 КоАП РФ.

Заместитель начальник полиции ОМВД России по г. Новочебоксарск не является должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение данного дела об административном правонарушении. В связи с этим передача дела об административном правонарушении в порядке ч. 2 ст. 23.1 и пункта 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ к его полномочиям не относится.

В связи с этим, оснований для принятия к своему производству данного дела об административном правонарушении у судьи городского суда не имелось. Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подведомственности, что свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения Кассировой Л.П. к административной ответственности.

Кроме того, следует также учесть, что 14 июля 2017 года должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 5).

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении не свидетельствует о том, что после вынесения 14 июля 2017 года старшим участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Новочебоксарск Чувашской Республики указанного выше определения по факту совершенного Кассировой Л.П. фактически проводилось административное расследование, поскольку доказательства были получены 13 июля 2017 года, то есть до принятия решения о проведении по настоящему делу административного расследования.

Вместе с тем судья городского суда на стадии принятия дела к своему производству не дал надлежащей оценки вышеизложенным обстоятельствам, связанным с соблюдением подсудности настоящего дела, приняв его к своему производству.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 августа 2017 года подлежит отмене, дело направлению в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики для передачи дела по подведомственности в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарске.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2 КоАП РФ, в отношении Кассировой Людмилы Павловны отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики для передачи дела по подведомственности в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г.Новочебоксарске.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова