Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 19 апреля 2018 г. по делу N 33-2307/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В,

судей Архаровой Л.В, Ушаковой Л.В,

при секретаре Красавцевой Т.Л,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 апреля 2018 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 8 февраля 2018 года, по которому

признан незаконным приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми "Номер обезличен" от "Дата обезличена" в части отказа в присвоении Коновальчик А.А. звания "Ветеран труда".

Признано за Коновальчик А.А. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязано Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Коновальчик А.А. звание "Ветеран труда".

В удовлетворении исковых требований Коновальчик А.А. к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" о признании незаконным и отмене уведомления "Номер обезличен" от "Дата обезличена" отказано.

Заслушав доклад судьи Кореневой И.В, представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты РК Бородкиной А.А,судебная коллегия

Руководствуясь 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

установила:

Коновальчик А.А. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", в связи с наличием ведомственной награды Минэнерго РФ: нагрудного знака "Трудовая слава"... степени.

Коновальчик А.А. также просил признать незаконным и отменить уведомление "Номер обезличен" от "Дата обезличена" ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты".

Судом принято приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как необоснованное.

В суде апелляционной инстанции стороны участия не принимали, извещены о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Минтопэнерго "Номер обезличен" от "Дата обезличена" Коновальчик А.А. награжден ведомственной наградой -знаком "Трудовая слава"... степени за долголетний плодотворный труд в угольной промышленности и большой вклад, внесенный в ее развитие.

"Дата обезличена" истец обратился в ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от "Дата обезличена" "Номер обезличен" истцу в присвоении звания "Ветеран труда" отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007, по мотиву представления документов, которые не подтверждают его право на присвоение звания "Ветеран труда".

Руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет необходимый стаж работы, награждение нагрудным знаком "Трудовая слава" 3 степени Минтопэнерго является для него ведомственным знаком отличия в труде, произведено от имени федерального органа исполнительной власти, следовательно, истец имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда".

1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон N 388-ФЗ), которым в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 изложен в редакции, предусматривающей, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Указанные изменения вступили в силу с 1 июля 2016 года.

В аналогичной редакции с 1 июля 2016 года изложен п. "а" ч. 1 ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и п. 3 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, предусматривающие порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Также Федеральным законом N 388-ФЗ статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1 согласно которому, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 1 июля 2016 года, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия (п.1 Положения). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия (п. 3 Положения).

Министерство энергетики РФ ( Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства энергетики РФ от 14.07.2008 N 11, утратившим силу в связи с изданием Приказа Минэнерго РФ от 23.10.2017 N9999, нагрудный знак отличия "Трудовая слава"... степени был отнесен к ведомственным наградам.

Учитывая, что на момент награждения истца ведомственной наградой действовавшее законодательство не запрещало учреждение знаков отличия федеральными агентствами, подведомственными федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, Министерство энергетики РФ является федеральным органом исполнительной власти, знак отличия, которым награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде, истец награжден до "Дата обезличена" и на указанную дату имел необходимый трудовой стаж, в настоящее время является пенсионером по старости, судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении заявленных требований как основанном на правильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

С учетом вышеизложенного доводы ответчика в апелляционной жалобе о том, что награждение от имени Министерства энергетики Российской Федерации не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" несостоятельны.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела и являющихся основанием к отмене судебного постановления, при рассмотрении дела судом не допущено.

определила:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 08 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи