Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 февраля 2018 г. по делу N 33-993/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И,

судей Сачкова А.Н, Скляр А.А,

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле Алтайского края на решение Ленинского районного суда города Барнаула Алтайского края от 13 ноября 2017 года

по делу по иску Кругловой Н. М. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Барнауле о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и возложении обязанности включить периоды работы в специальный трудовой стаж в льготном исчислении.

Заслушав доклад судьи Скляр А.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Круглова Н.М. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Барнауле о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных исковых требований ссылалась на то, что длительное время осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе, в должности фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения ГУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер".

25.04.2017 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, решением пенсионного органа от 05.07.2017 года N 122.96 в назначении пенсии ей было отказано. При этом ответчиком не включены в специальный стаж в льготном исчислении как за 1 год работы - 1 год и 6 месяцев периоды в должности фельдшера-лаборанта в НПО "Алтайский онкологический центр (диспансер)", ГУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" периоды работы с 08.12.1995 по 30.10.2002, с 12.11.2002 по 25.12.2008, с 12.04.2010 по 08.10.2011, с 23.10.2011 по 24.04.2017 год.

Ответчик пришел к выводу об отсутствии у истицы подтверждения выполнения должностных обязанностей, дающих право на назначение пенсии на льготных условиях. Кроме того, вышеназванные периоды представлены страхователем в Пенсионный фонд как лечебная деятельность учитываемая в календарном, а не в льготном исчислении.

Решением Ленинского районного суда города Барнаула Алтайского края от 13 ноября 2017 года с учетом определения этого же суда от 08.12.2017 об исправлении описки признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Барнауле от 05.07.2017 года N 122.96.

На Управление Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле возложена обязанность включить Кругловой Н.М. в специальный трудовой стаж в льготном исчислении периоды работы в должности фельдшера-лаборанта в НПО "Алтайский онкологический центр (диспансер)" (ГУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер") с 08.12.1995 по 30.10.2002, с 12.11.2002 по 25.12.2008, с 12.04.2010 по 08.10.2011, с 23.10.2011 по 24.04.2017 год и назначить страховую пенсию по старости с 24 апреля 2017 года.

С Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Барнауле в пользу Кругловой Н.М. взыскано 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате госпошлине.

В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле просит отменить решение суда и вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Так, пунктом 3 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрено, что в специальный стаж в льготном исчислении включается работа врачей-патологоанатомов, проводящих патолого-анатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного материала в патолого-анатомических отделениях учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 14, 20 Списка. В данном пункте в числе учреждений, имеющих патолого-анатомические отделения, работа в которых дает право врачам-патологоанатомам на льготное исчисление стажа, не поименованы диспансеры, перечисленные в пункте 15 Списка.

Суд необоснованно удовлетворил заявленные исковые требования и включил периоды работы истицы в НПО "Алтайский онкологический центр (диспансер)", КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" в льготном исчислении, так как Правилами и Перечнем льготное исчисление стажа за периоды работы в "диспансере", "центре" не предусмотрено. Судом установлено тождество между наименованиями учреждений "диспансер" (Центр) и "больница", что в данном случае не допустимо.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости право устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения предоставлено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности.

Таким образом, правом на установление тождественности наименований учреждений суд не наделен.

Кроме того, как следует из разъяснений п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30, тождественность профессиональной деятельности может устанавливаться только в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций) в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности.

В соответствии с единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.10.2005 N 627, Больницы, Диспансеры и Центры это три разных самостоятельных лечебно-профилактических учреждения, в связи с чем применение тождественности к ним не допустимо.

В суде апелляционной инстанции Круглова Н.М. просила решение суда оставить без изменения.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав истицу, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

Страховая пенсия по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 от 28.12.2013 года N 400-ФЗ Федерального Закона "О страховых пенсиях" досрочно назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии со ст. 35 данного Закона с 1 января 2017 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 11,4.

Как установлено судом и это подтверждается материалами настоящего гражданского дела, с 08.12.1995 года Круглова Н.М. работает в должности фельдшера-лаборанта в патологоанатомическом отделении Государственного учреждения Научно-практическое объединение "Алтайский онкологический центр (диспансер)". С 15.07.2011 на основании распоряжения Администрации Алтайского края переименован в КГБУЗ "Алтайский краевой наркологический диспансер".

Решением ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле Алтайского края от 05.07.2017 N 122.9.6 Кругловой Н.М. было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом, пенсионным органом указано, что к спорному периоду работы истца в должности фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения ГУЗ "Алтайский краевой наркологический диспансер" не может быть применен льготный порядок исчисления 1 год как 1 год и 6 месяцев, поскольку согласно должностной инструкции в обязанности фельдшера-лаборанта не входит проведение патолого-анатомических вскрытий трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при биопсиях, обработка трупного, операционного и биопсийного материала. Стаж истца, по мнению ответчика, составляет 20 лет 4 месяца 1 день.

В соответствии с подпунктом "н" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

В силу п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

Пунктом 3 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрено, что в специальный стаж в льготном исчислении включается работа врачей-патологоанатомов, проводящих патолого-анатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного материала в патолого-анатомических отделениях учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 14, 20 Списка, а также Клинического центра Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова; отделения (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патолого-анатомических бюро (института).

В данном пункте в числе учреждений, имеющих патолого-анатомические отделения, работа в которых дает право врачам-патологоанатомам на льготное исчисление стажа, не поименованы центры диспансеры, перечисленные в пунктах 8 и 15 Списка соответственно.

При этом в пункте 1 Списка указаны больницы всех наименований.

Аналогичные правила содержались и в постановлении Правительства РФ от 22.09.1999, действовавшем по 11.11.2002.

Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.08.2013, утвержден перечень лечебно-профилактических медицинских учреждений, к которым относятся больничные учреждения, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения. При этом к специализированным больницам отнесена онкологическая больница, а к диспансерам - онкологический диспансер. Основное направление деятельности больницы - оказание плановой (внеплановой), в том числе специализированной стационарной медицинской помощи. В задачи онкологического диспансера входит помимо оказания специализированной стационарной медицинской помощи больным с онкологическими и предопухолевыми заболеваниями, и такие, как поликлиническая работа с населением, методическое руководство и консультативная помощь врачам-специалистам учреждений здравоохранения по вопросам проведения профилактических осмотров, диспансеризации больных с предопухолевыми и хроническими заболеваниями и т.п.

Таким образом, при разрешении спорных правоотношений суду необходимо принимать во внимание особенности функционирования лечебно-профилактического учреждения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 декабря 2009 года N 944н утверждено Положение об организации деятельности онкологического диспансера (онкологической больницы), из пункта 1 которого следует, что настоящее Положение регулирует организацию деятельности онкологического диспансера (онкологической больницы) по оказанию специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи больным онкологическими заболеваниями.

При этом в пункте 5 определена структура диспансера (больницы), из которого следует, что она определяется в соответствии со структурой и уровнем онкологической заболеваемости населения субъекта Российской Федерации и включает:

поликлиническое отделение;

дневной стационар;

диагностические отделения (цитологической, лучевой, внутрипросветной эндоскопической диагностики, патологоанатомическое, клинико-диагностическая лаборатория);

лечебные отделения (операционный блок, анестезиологии и реанимации; реанимации и интенсивной терапии; отделение противоопухолевой лекарственной терапии; отделения онкологии хирургического профиля: торакальной онкологии, абдоминальной онкологии, онкоурологии, онкогинекологии, опухолей головы и шеи, опухолей костей, кожи и мягких тканей; радиотерапии, паллиативной помощи);

службу радиационной безопасности;

организационно-методический отдел.

Данный документ действовал до декабря 2012 года и утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 915н.

Согласно Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "онкология", утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 915н, медицинская помощь оказывается в виде: первичной медико-санитарной помощи; скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи; специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; паллиативной медицинской помощи.

Медицинская помощь оказывается в следующих условиях: амбулаторно; в дневном стационаре; стационарно.

Из приведенных нормативных актов следует, что основное направление больницы - это оказание плановой (внеплановой), в том числе специализированной стационарной медицинской помощи.

В задачи же онкологического диспансера входит, помимо оказания специализированной стационарной медицинской помощи больным с онкологическими и предопухолевыми заболеваниями, и такие, как поликлиническая работа с населением, методическое руководство и консультативная помощь врачам-специалистам учреждений здравоохранения по вопросам проведения профилактических осмотров, диспансеризации больных с предопухолевыми и хроническими заболеваниями и т.п.

При этом следует учитывать, что не все диспансеры создаются для оказания стационарной медицинской помощи населению.

Судебной коллегией проверено и установлено, что в состав ГУЗ "Алтайский краевой наркологический диспансер" входят отделения, оказывающие специализированную стационарную медицинскую помощь населению, которые, по сути, являются составляющими онкологической больницы.

По запросу судебной коллегии были представлены штатные расписания, а также справка КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер", согласно которым с 1995 года структура диспансера состоит из стационарных отделений, поликлиники и параклинических отделений.

Таким образом, установив, что в структуру диспансера входят и стационар, и патологоанатомическое отделение, онкологический диспансер создан в том числе для оказания специализированной стационарной медицинской помощи больным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о праве истицы на льготное исчисление стажа для назначения трудовой пенсии как один 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

При разрешении настоящего спора судебная коллегия обращает внимание на то, что спорное медицинское учреждение, в котором истица осуществляла свою трудовую деятельность, никогда не именовалось только Центром, до октября 2011 года именовалось Государственное учреждение здравоохранения Научно-практического объединения "Алтайский онкологический центр (диспансер)".

Доводы жалобы не опровергаю решение суда, оно является законным и обоснованным, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам жалобы ответчика судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле Алтайского края на решение Ленинского районного суда города Барнаула Алтайского края от 13 ноября 2017 года оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Председательствующий

Судьи