Решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 апреля 2018 г. по делу N 7-451/2018

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 17 апреля 2018 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года в отношении

Открытого акционерного общества "ГазРемСтрой", ИНН 7805665191, юридический адрес: Санкт-Петербург, пр. Ударников, д. 20 лит. А пом. 1 Н

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УВД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области "... " С.В. от 27 июня 2017 года, ООО "ГазРемСтрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 (Восемьсот тысяч) рублей.

Генеральный директор ООО "ГазРемСтрой" Николаева О.В. направила жалобу на вышеуказанное постановление вышестоящему должностному лицу УВД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Решением заместителя начальника УВД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области "... " М.В. от 25 августа 2017 года постановление о назначении административного наказания было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Генеральный директор ООО "ГазРемСтрой" Николаева О.В. обратилась с жалобой в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга об отмене постановления начальника отдела иммиграционного контроля УВД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области "... " С.В. от 27 июня 2017 года в отношении ООО "ГазРемСтрой" и прекращении производства по делу.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года, постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области "... " С.В. от 27 июня 2017 года в отношении ООО "ГазРемСтрой" было отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отдела иммиграционного контроля УВД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области "... " С.В. направил в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене решения Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года, в которой указал, что проверка ООО "ГазРемСтрой" проведена в соответствии с федеральным законом N 294-ФЗ ст. 10 п. 3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проверка проведена на основании распоряжения руководителя органа изданного в связи с поручением Президента РФ от 20.04.2017 г. N Пр-725 МВД России, при которой согласование с органами прокуратуры не требуется. ООО "ГазРемСтрой" не проявило должную степень осмотрительности и заботливости при соблюдении миграционного законодательства. Материалы дела содержат объяснения "... " С, которое повторно может быть приобщено к материалам дела. На рассмотрение жалобы сотрудники ГУ МВД России по СПб и ЛО не вызывались.

Начальник отдела иммиграционного контроля УВД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области "... " С.В. и законный представитель ООО "ГазРемСтрой", будучи извещены о дате, времени рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явились, ходатайств об отложении не направляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Защитник ООО "ГазРемСтрой" Дегтяренко В.А. в Санкт-Петербургский городской суд явился, возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что должностное лицо не обладало правом обжалования решения, принятого районным судом, срок обжалования был пропущен. В ходе рассмотрения жалобы районный суд правильно установилобстоятельства по делу.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, считаю решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, а затем в суд по месту рассмотрения жалобы.

По смыслу указанного закона допускается судебное рассмотрение, как самого постановления, так и решения вышестоящего должностного лица, вынесенного относительно признания постановления законным и обоснованным.

Решением заместителя начальника УВД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и "адрес" "... " М.В. от 25 августа 2017 года постановление о назначении административного наказания было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение, что исключало возможность пересмотра принятых по делу решений в порядке ч.1 ст.30.9 КоАП РФ Красногвардейским районным судом Санкт-Петербурга и повторную отмену уже отмененного решением вышестоящего должностного лица постановления, так как предмет обжалования отсутствовал.

Кроме того выводы суда о незаконности проведенной в отношении ООО "ГазРемСтрой" проверки ввиду отсутствия в материалах дела обращений граждан и согласования ее с органами прокуратуры являются неверными.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): п. 5 - федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Постановлением Правительства РФ от 13.11.2012 N 1162 (ред. от 27.12.2017) "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции" (с изм. и доп, вступ. в силу с 05.01.2018), федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, согласно положениям ст. 32 Федерального Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п. 3-10 статьи 32 Федерального Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 32 Федерального Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", одним из оснований для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований, при этом согласование проверки с органами прокуратуры является необходимым только в случае проведения внеплановой выездной проверки, проводимой по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 5 ст. 32 Федерального Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ( при поступлении в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований).

Как усматривается из материалов дела, основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужил мониторинг соблюдения требований миграционного законодательства, проведенный должностным лицом ОИК УВД ГУ МВД России по СПб и ЛО, т.е. проверка проведена по основанию, указанному в п. 3 ч. 5 ст. 32 Федерального Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не требующему согласования с органами прокуратуры.

Поскольку в ходе рассмотрения жалобы ООО "ГазРемСтрой" Красногвардейским районным судом Санкт-Петербурга были нарушены процессуальные требования ст. 30.6, 30.9 КоАП РФ, жалоба рассмотрена при отсутствии предмета обжалования, решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга подлежит отмене, а производство по жалобе прекращению.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года по жалобе генерального директора ООО "ГазРемСтрой" Николаевой О.В. - отменить.

Производство по жалобе генерального директора ООО "ГазРемСтрой" на постановление по делу об административном правонарушении о признании ООО "ГазРемСтрой" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и решение заместителя начальника УВД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области "... " М.В. от 25 августа 2017 года по жалобе Николаевой О.В. на вышеуказанное постановление - прекратить в связи с отсутствием предмета обжалования.

Судья Калинина И.Е.