Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 марта 2018 г. по делу N 33-11586/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И.,

судей Раскатовой Н.Н, Кочергиной Т.В,

при секретаре Ляховой М.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Раскатовой Н.Н. гражданское дело по апелляционным жалобам истца Михайловой Е.С. и ответчика Департамента городского имущества г. Москвы на решение Пресненского районного суда города Москвы от 15 ноября 2017 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Признать Распоряжение ДГИ города Москвы от 28 августа 2017 года N... об отказе в признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма незаконным.

Обязать ДГИ города Москвы повторно рассмотреть заявление Михайловой Елизаветы Семеновны о поставке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В остальной части иска - отказать.

установила:

Михайлова Е.С. обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании распоряжения незаконным и просит: признать распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 28 августа 2017 г. N... об отказе в признании малоимущей в целях, установленных Жилищным кодексом Российской федерации, и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) незаконным; обязать Департамент городского имущества г. Москвы поставить истицу на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и обеспечить её жилым помещением.

Требования заявлены по тем основаниям, что истица является родившейся в высылке дочерью репрессированного лица, утратившего жилое помещение в г. Москве в связи с репрессиями. Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 28 августа 2017 г. N... истице отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования). Данный отказ является незаконным, вследствие чего на ДГИ г. Москвы должна быть возложена обязанность поставить истицу на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и обеспечить её жилым помещением.

Отец истицы... подвергся репрессии... г, когда в отношении него был вынесен приговор Особого совещания при Народном комиссариате внутренних дел Союза Советских Социалистических Республик на основании статей 21-70 и 73 Уголовного кодекса Азербайджанской ССР. Он был приговорён к 8 годам лишения свободы в исправительно-трудовом лагере. После отбывания наказания... не мог вернуться в Московскую область на прежнее место жительства в связи с продолжением репрессии 1939 г, выражавшемся в запрете проживать в режимных местностях второй категории, в частности, в г. Москве и Московской области. О запрете проживания в г. Москве в его паспорте была сделана пометка в соответствии со статьёй 39 Положения о паспортах от 10 сентября 1940 г, утверждённого Постановлением Совета народных комиссаров СССР N 1667. В 1949 г.... был репрессирован повторно на основании решения внесудебных органов. В отношении репрессии 1939 г.... был реабилитирован определением Военного трибунала Закавказского военного округа СССР от 24 февраля 1956 г. N 273/Н. В отношении репрессии 1949 г. он был посмертно реабилитирован 16 января 1989 г. на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР "О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв репрессий, имевших место в период 30-40-х и начала 50-х годов", о чём прокуратурой Республики Молдова была выдана справка о реабилитации от 26 сентября 1991 г. N...

14 ноября 1994 г. решением Суда сектора Чентру г. Кишинёва Республики Молдова по делу N 2-1677 истица была признана жертвой политических репрессий. В частности, в решении указано, что истица родилась во время репрессии.., которого "постоянно вынуждали менять место поселения". 17 декабря 2001 г. военная прокуратура Приволжско-Уральского военного округа выдала истице справку о реабилитации N.., в которой было подтверждено, что истица признана подвергшейся политическим репрессиям ввиду преследования её отца и реабилитирована.

12 августа 2002 г. решением суда сектора Чентру г. Кишинёва Республики Молдова по делу N 2-1710/02 был установлен факт проживания... и его семьи до применения к нему репрессий по адресу:... Истица переехала в Российскую Федерацию на постоянное жительство, и в 2007 г. получила гражданство Российской Федерации. В настоящий момент она проживает по адресу:...

20 июля 2017 г. истица подала в установленном законом порядке заявление о признании её малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях в ДГИ г. Москвы. 28 августа 2017 г. Департамент вынес распоряжение N.., в котором ей было отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку она, вопреки требованиям Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (далее ? Закон г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29), регистрации по месту жительства в г. Москве не имеет и, соответственно, не проживает в г. Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет.

Истица и её представитель в судебное заседание суда первой инстанции явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании суда первой инстанции иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционных жалоб просят истец Михайлова Е.С. и ответчик Департамент городского имущества г. Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено с нарушением норм материального права, а потому подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом было установлено, что Михайлова Е.С. родилась... г. в г.... В момент своего рождения ее отец... находился в высылке и ему было запрещено возвращаться в Москву, поскольку... подвергся репрессии... г. и повторно в 1949 году.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела справками.

В отношении репрессии 1939 г.... был реабилитирован определением Военного трибунала Закавказского военного округа СССР от 24 февраля 1956 г. N 273/Н. В отношении репрессии 1949 г. он был посмертно реабилитирован 16 января 1989 г. на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР "О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв репрессий, имевших место в период 30-40-х и начала 50-х годов", о чём прокуратурой Республики Молдова была выдана справка о реабилитации от 26 сентября 1991 г. N...

Таким образом, в ходе судебного разбирательства доказан факт того, что Михайлова Е.С. является дочерью репрессированного лица, родившейся в высылке.

Михайлова Е.С. обратилась в ДГИ г. Москвы с заявлением о признании ее малоимущей в целях, установленных Жилищным кодексом РФ.

Распоряжением от 28.08.217 г. N... ответчик отказал истцу в признании малоимущей в связи с отсутствием факта проживания на территории Москвы не менее 10 лет.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходил из того, что требование проживать в г. Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, закреплённое в пункте 3 статьи 7 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29, не может применяться к реабилитированным лицам, утратившим жилые помещения в связи с репрессиями, и их родственникам, поскольку ст. 13 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 предусмотрено право указанных лиц на возвращение для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, что исключает соблюдение требования о необходимости проживания в данной местности для постановки на учет.

Положения ст. 13 указанного Закона направлены на восстановление жилищных прав репрессированных лиц и членов их семей, репрессированные лица и их родственники имеют право на получение жилых помещений именно ввиду того, что ранее они утратили данные жилые помещения и на законных основаниях по прежнему месту жительства проживать не могли ввиду применения к ним репрессий.

Факт проживания истицы во... не может препятствовать постановке истицы на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в г. Москве, куда она имеет право вернуться в силу Закона.

В тоже время, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца об обязании ответчика поставить ее на жилищный учет, поскольку отказ ДГИ основан только на том, что истица не соответствует одному из условий постановки на учет.

Соответствие истца иным условиям в ходе рассмотрения заявления не проверялось, в связи с чем, ввиду отсутствия нарушения прав истца со стороны ответчика, суд отказал в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживающих совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Порядок и условия признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях установлены статьей 7 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Согласно указанной статье жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном Законом города Москвы.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" жители города Москвы, утратившие жилые помещения в городе Москве и имеющие право на предоставление жилых помещений, при невозможности возврата ранее занимаемых ими помещений (дом снесен, переоборудован, в ранее занимаемые жилые помещения вселены в установленном порядке иные лица, признаются нуждающимися в жилых помещениях при отсутствии у них и членов их семей иных жилых помещений, в отношении которых они обладают правом самостоятельного пользования либо правом собственности. Жители города Москвы, указанные в настоящей части, имеют право на предоставление жилого помещения при условии, что они не получали компенсацию в денежной или натуральной форме по предыдущему месту жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" отказ в признании заявителя нуждающимся жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях если: 1) не представлены предусмотренные статьей настоящего Закона документы или содержащиеся в представленных документах сведения неполные или недостоверные; 2) не соблюдено хотя бы одно из условий, указанных в статье 7 настоящего Закона.

Из материалов дела усматривается, что истица не может быть поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях в силу ч. 2 ст. 8 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения".

Истица проживает во.., в Москву после того, как покинула г..., не возвратилась, что является обязательным условием для постановки на жилищный учет в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".

Кроме того, решением Кузьминского районного суда г. Москвы от 06 июля 2006 г, вступившим в законную силу 09.11.2006 г, которое в силу положений ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение по настоящему делу, было установлено, что мать истицы оставила работу в г. Москве по собственному желанию и выехала на постоянное место жительства в столицу Молдавии к мужу. Факт выезда семьи к месту жительства... в связи с применением к нему политических репрессий судом не был установлен.... после освобождения поселился и получил работу в столице Молдавии - Кишинёве, куда и переехала вся его семья. После переезда родители истицы были обеспечены работой. После первого осуждения... его семья из Москвы не выезжала, оставила проживание в Москве лишь после освобождения... с целью проживания единой семьей в Кишинёве, где проживали родители матери истицы. После повторного осуждения... его семья в Москву не возвращалась и не была выселена в связи с политическими репрессиями.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований Михайловой Е.С, в связи с чем полагает, что решение суда подлежит отмене, а по делу следует вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Михайловой Елизаветы Семеновны к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании распоряжения ДГИ города Москвы от 28 августа 2017 года N... незаконным и обязании ДГИ города Москвы поставить Михайлову Елизавету Семеновну на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обеспечить её жилым помещением.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15 ноября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Михайловой Елизаветы Семеновны к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании распоряжения ДГИ города Москвы от 28 августа 2017 года N... незаконным и обязании ДГИ города Москвы поставить Михайлову Елизавету Семеновну на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обеспечить её жилым помещением - отказать.

Председательствующий

Судьи