Раздел 3. Возможные угрозы безопасности города Тулы

3. Возможные угрозы безопасности города Тулы

Наиболее характерными для города являются следующие группы угроз:

социальные, коммунально - бытовые, природные, техногенные, экологические, информационные, психологические и другие.

Значимость угроз усиливается особенностями города Тулы:

- Тула исторически является форпостом Москвы.

Ее влияние на судьбу России имеет существенное значение;

- Тула - центр Тульской области, ее политическая, социальная, нравственная и культурная атмосфера - залог здорового общественного климата области;

- Тула - крупный промышленный центр России, ее вклад в общие экономические показатели страны является общепризнанным;

- Тула - крупнейшее сосредоточение оборонных предприятий;

- Тула - уникальный исторический и архитектурный центр.

- Тула - транзитный узел пассажиропотоков на пути из наиболее криминогенных районов России в столицу государства г. Москву.

Угрозы коммунально-бытового и
жилищного характера

Для нормальной жизнедеятельности города и его населения жизненно важное значение имеет устойчивое и надежное коммунально - бытовое обеспечение, устойчивость систем жизнеобеспечения города и решение жилищных проблем.

К основным угрозам коммунально - бытового и жилищного характера относятся:

- повышение аварийности на инженерных коммуникациях и источниках энергоснабжения;

- возможность воздействия внешних факторов на качество воды, ограниченность водопотребления из закрытых водоисточников;

- дефицит источников теплоснабжения в отдельных районах города;

- перегруженность магистральных инженерных сетей канализации и полей фильтрации;

- медленное внедрение новых технологий очистки питьевой воды, уборки улиц, утилизации производственных и бытовых отходов, энергосберегающих, малоотходных технологий, в том числе в строительстве, применение материалов, сырья, продуктов, содержащих вещества, разрушающие озоновый слой, чрезвычайно стабильных веществ, требующих специальных технологий утилизации;

- снижение надежности и устойчивости энергоснабжения, связанное с недостаточным объемом замены устаревших инженерных сетей и основного энергетического оборудования;

- снижение уровня коммунально - бытовых услуг для населения (бани, прачечные, химчистки и др.);

- возрастающий уровень утечек в сетях тепло- и водоснабжения, приводящий к вымыванию грунта и образованию провалов;

- старение жилого фонда, особенно зданий дореволюционной и довоенной постройки и полносборных домов первого поколения, а также инженерной инфраструктуры города.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз коммунально - бытового и жилищного характера, являются:

- ослабление материально - технической базы жилищного и коммунально - бытового обеспечения из-за низкой платежеспособности населения, отсутствие надежной системы резервного водоснабжения;

- старение и износ газовых, водопроводных, тепловых и других инженерных сетей и сооружений;

- неполная закольцованность сетей теплоснабжения;

- резкое обмеление источников питьевого водоснабжения;

- недостаточное наличие или полное отсутствие резервных и аварийных источников водо- и теплоснабжения;

Реализация указанных угроз может привести:

- к резкому повышению аварийности на коммунально - энергетических сетях города;

- к деформированию жизнедеятельности населения и функционирования экономики города;

- к дестабилизации санитарно - эпидемиологической обстановки, повышению уровня инфекционных заболеваний;

- к снижению уровня жизнеобеспечения населения города при природных чрезвычайных ситуациях, вызванных сильными морозами, засухой;

- созданию нестабильной социальной обстановки.

Техногенные угрозы

К основным техногенным угрозам относятся вероятность возникновения:

- зон затопления вследствие разрушения водоограничительных устройств на каналах;

- аварий на коммунально - энергетических сетях.

Природные угрозы

В целом Тула располагается в достаточно спокойной (относительно природных катастроф) зоне.

К основным природным угрозам относятся:

- возможность подтопления территории города;

- появление оползней;

- вероятность обильных снегопадов и затяжных дождей, ураганов, обледенения дорог и токонесущих проводов;

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение природных угроз, являются:

- длительные периоды с низкими отрицательными температурами;

- недостаточная развитость системы мониторинга окружающей среды;

- изношенность ливневых канализаций, особенно в центре города;

- наличие значительного количества подземных выработок и сооружений.

Реализация указанных угроз может привести:

- к гибели и потере здоровья большого числа жителей города;

- к значительному ущербу для производственного и жилого фондов, культурных ценностей;

- к нарушению нормальной жизнедеятельности города.

Экологические угрозы

Охрана среды обитания от негативного, разрушительного воздействия общества - производства и потребления, аварий и катастроф и т.п. - является проблемой первостепенной важности.

Природа в условиях урбанизированного города не в состоянии без помощи человека противостоять последствиям антропогенного воздействия.

К основным экологическим угрозам относятся:

- критическое состояние атмосферы, рост до опасных пределов концентрации ряда химических веществ (оксидов азота, серы, оксида, диоксида углерода и др.) в воздушном пространстве города, недопустимый уровень загрязненности воздуха;

- загрязнение до критических уровней сточными водами и вредными выбросами гидросферы, опасные загрязнения не только поверхностных, но и подземных вод;

- техногенное загрязнение литосферы вследствие отсутствия эффективных технологий утилизации промышленных и бытовых отходов;

- превышение допустимой в продуктах питания концентрации опасных для здоровья веществ (ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы, консерванты и др.).

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение экологической угрозы, являются:

- невыполнение природоохранного законодательства, отсутствие контроля за газоочистными установками и системой их эксплуатации;

- проникновение технологий, не обеспечивающих безопасность природы и человека;

- интенсивное снижение площади лесопарковых зон и зон озеленения в городе;

- применение коммунально - бытовыми службами веществ, приносящих вред окружающей среде;

- увеличение количества автотранспорта с высоким уровнем загрязненности в выхлопных газах.

Реализация экологических угроз может привести:

- к увеличению числа заболеваний;

- к сокращению продолжительности жизни людей;

- к обострению противоречий между производством и природоохранной деятельностью.

Угрозы эпидемиологического характера

Создание благополучной санитарно - эпидемиологической обстановки является непременным условием жизнедеятельности города.

К основным эпидемиологическим угрозам относятся:

- вспышки инфекционных заболеваний с воздушно - капельным механизмом передачи;

- рост кожно - венерологических заболеваний и заболеваний СПИДом;

- рост острых кишечных заболеваний, заболеваний туберкулезом и вирусным гепатитом;

- возможность вспышек особо опасных инфекционных заболеваний.

Основные предпосылки, усугубляющие возникновение угроз эпидемиологического характера:

- рост социально неблагополучного контингента жителей (беженцы, переселенцы, лица БОМЖ и др.);

- ухудшение социально - экологических, жилищно - бытовых условий жизни значительной части жителей;

- усиление миграционных процессов, что способствует снижению уровня иммунизации населения, в первую очередь детей;

- слабая профилактика инфекционных заболеваний;

- наличие в городе учреждений, работающих с возбудителями особо опасных инфекционных заболеваний, и возможность распространения таких инфекций вследствие снижения трудовой и производственной дисциплины или террористического акта;

- децентрализованная поставка большого количества скоропортящихся продуктов питания, импортных продуктов с просроченными сроками реализации и продуктов низкого качества;

- резкое расширение уличной торговли, в том числе несанкционированной, при которой отсутствуют необходимые санитарно - гигиенические условия реализации и хранения продукции;

- социальное расслоение населения, упадок нравственности, рост проституции и наркомании.

Реализация указанных угроз может привести:

- к увеличению смертности;

- к возникновению эпидемий опасных и особо опасных инфекционных заболеваний;

- к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней продолжительности жизни.

Экономические угрозы

К основным экономическим угрозам относятся:

- одновременный резкий спад промышленного производства и недопотребление основной массой населения товаров и услуг;

- неоправданный рост цен на энергоресурсы;

- возрастание стоимости услуг внутригородского транспорта;

- разрыв сложившихся хозяйственных связей;

- рост экономических преступлений;

- ослабление творческой и трудовой активности населения;

- большая зависимость города от поставок зарубежных стран, недостаточная кооперация с предприятиями области, ближайших регионов и ближнего зарубежья;

- снижение уровня качества продукции и ее конкурентоспособности;

- недостаточная надежность энергоснабжения ответственных потребителей, недостаточные запасы топлива и резервных источников энергоснабжения;

- перегруженность транспортных магистралей;

- низкая живучесть системы связи в условиях нарушения энергоснабжения;

- переход части торговых центров под контроль отдельных группировок и криминальных структур.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз экономического характера, являются:

- преобладание частных и корпоративных интересов над общественными;

- криминализация экономики;

- отказ федеральных органов от финансирования затрат города Тулы за предоставляемые льготы населению, определенные Федеральным законодательством.

Реализация указанных угроз может привести:

- к резкому снижению жизненного уровня;

- к экономическому кризису в городе.

Угрозы социального характера

Угрозы социального характера города являются приоритетными при рассмотрении всего спектра возможных угроз. Угрозы в этой сфере могут привести к нарастанию до критической черты социальной напряженности в обществе, возникновению трудноразрешимых противоречий среди различных слоев городского населения.

К основным социальным угрозам относятся:

- расслоение общества на узкий круг богатых и широкую массу малообеспеченных граждан;

- возникновение и усугубление тенденций возрастания конфликтов на межнациональной основе, особенно на основе этносоциальной стратификации (закрепление престижных и социально значимых видов деятельности за определенными национальностями);

- возрастание уровня безработицы трудоспособных граждан;

- снижение уровня образования и грамотности, интеллектуального потенциала и культуры населения;

- появление напряженности среди части населения на почве религиозной нетерпимости;

- появление напряженности среди части населения в связи с устройством АЗС, автостоянок, микрорынков с нарушением санитарных и городских норм без учета мнения населения прилегающей территории.

- снижение уровня духовной сферы жизни города, обусловленное духовной экспансией извне, необходимостью смены одних духовных ориентиров на другие;

- снижение уровня удовлетворения неотложных нужд в питании, жилье, коммунальных, транспортных и других видах услуг;

- снижение уровня здоровья населения города вследствие несовершенства системы здравоохранения, возрастание потребления алкоголя, табака и наркотических веществ;

- возрастание возможностей возникновения эпидемий.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение социальных угроз, являются:

- большая численность населения города и высокая плотность его проживания;

- проникновение в среду жителей большого количества религиозных конфессий, противоречащих строю, укладу и образу жизни жителей города Тулы;

- переход от лечебно - профилактической медицинской помощи к экстренной медицине;

- коммерциализация сети здравоохранения и аптечной сети;

- отсутствие равных экономических возможностей жителей города Тулы в получении образования и реализации своих возможностей;

- недостаточность слоя среднего класса, являющегося гарантом стабильности общества;

- относительно высокие цены на продовольствие и товары повседневного спроса;

- высокая доля зарубежных поставок продовольствия и товаров повседневного спроса.

Реализация указанных угроз может привести:

- к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней продолжительности жизни, уменьшению рождаемости, ухудшению других демографических показателей;

- к глубокому расслоению городского общества на различные слои и группы (по экономическому положению, национальной принадлежности, религиозным убеждениям и т.д.) и возникновению на этой почве трудноразрешимых конфликтов и массовых беспорядков;

- к созданию предпосылок для углубления опасных негативных тенденций (пьянство, наркомания, преступность, в том числе детская, проституция);

- к снижению общего среднего уровня нравственных устоев жителей.