Приложение. Заключение по депутатским слушаниям "О социально-экономической ситуации в системе образования Тульской области

Приложение 1
к постановлению
Тульской областной Думы
от 28 апреля 1994 г. N 5/100

Заключение
по депутатским слушаниям "О социально-экономической
ситуации в системе образования Тульской области

В условиях общего кризиса в стране, сопровождающегося резким сокращением государственной помощи образованию, учреждения высшего и среднего образования, студенчество Тульской области находятся в предзабастовочном состоянии.

Значительно уменьшились объемы финансирования как из федерального, так и из областного бюджета, средства поступают нерегулярно. Так, Тульскому техническому университету задолженность по финансированию за 1993 год, 1 квартал 1994 года составила порядка 2 млрд. рублей, из них более 500 млн. рублей - средства, выделенные на капремонт, на задержанную стипендию студентам Вуза в декабре 1993 - феврале 1994 года в сумме 317 млн. рублей. Заработная плата профессорско-преподавательского состава составляет 0,7 от средней зарплаты в промышленности.

Сложная ситуация с выдачей зарплаты в учреждениях среднего образования: ежемесячная задержка составляет 2-3 недели, за 1 квартал 1993 года - 1,5 млн. рублей. Не получили из областного бюджета зарплату за март месяц педагогические коллективы ряда школ Дубенского, Белевского, Киреевского, Донского, Ефремовского, Каменского районов Тульской области.

Остаточный принцип финансирования сферы образования в сочетании со специфическими трудностями, с которыми сталкивается бюджетная сфера в период перехода к рыночной экономике, привели к серьезным диспропорциям в механизме финансово-экономического обеспечения. В настоящее время с трудом удается поддерживать только функционирование образовательных учреждений, практически нет финансирования на капитальный ремонт, приобретение учебников, недостаточно средств на питание детей, социальную защиту детей, учащихся, студентов, педагогов.

Неотложной задачей стабилизации обстановки в системе образования области на период окончания учебного года является проработка областным финансовым управлением источников, способов и объемов финансирования учреждений образования, прежде всего, за счет увеличения расходов из областного и местных бюджетов.

Необходимо извлечь уроки и сделать выводы из просчетов и ошибок, допущенных при формировании областного и местных бюджетов в период подготовки к новому учебному году, предусмотрев:

- приоритетное финансирование региональной Программы развития образования Тульской области;

- первоочередное выделение средств на проведение капитального ремонта зданий учебных заведений;

- определение оптимального соотношения расходов на образование из областного и местных бюджетов;

- распределение бюджетных средств в соответствии с нормативами расходов средств на одного обучаемого по каждому уровню и типу учебного заведения с учетом особого финансового статуса малокомплектных сельских и поселковых образовательных учреждений, детских домов и школ-интернатов, независимо от количества обучающихся;

- контроль за выполнением финансовых показателей в негосударственных учебных заведениях.

Непременным условием снятия социальной напряженности в сфере образования области должна стать проводимая администрацией Тульской области социальная политика по сохранению и обеспечению бесплатности основных видов образования.

В образовательных учреждениях области идут радикальные изменения в организации и содержании образования, во взаимоотношениях учебных заведений с социально-экономической средой: научными учреждениями, промышленными предприятиями, общественными организациями, коммерческими структурами, другими учебными заведениями.

В рамках региональной Программы развития образования в Тульской области складывается взаимодействие средних специальных учебных заведений и ВУЗов, идет интеграция их в единую непрерывную систему высшего образования.

ВУЗами области ведется работа по диверсификации высшего образования и изменению его структуры. Реализуется переход от узкоотраслевой подготовки кадров к организации обучения по 24 укрупненным направлениям базового образования, что позволит эффективнее использовать будущих специалистов в новых условиях реформирования промышленно-хозяйственного комплекса области.

За 3 года в ВУЗах области открыты новые необходимые специальности: медицинские и биотехнические аппараты и системы, юриспруденция, метрология, стандартизация, биотехнология, охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, механизация сельскохозяйственных перерабатывающих производств и другие, а в связи с конверсионными процессами прием по оборонным специальностям сократился на 40%.

Вместе с тем, нарастают негативные процессы, которые могут привести к невосполнимым потерям интеллектуального и научно-технического потенциала области и обострению социальной напряженности, особенно среди молодежи.

Прием в ВУЗы области за последние 5 лет сократился на 30%, при том, что область находится на одном из последних мест в России по количеству студентов на 10 тыс. жителей. (Россия - 194, Тула - 20). Сократился до минимума прием в аспирантуру, он не обеспечивает воспроизводство научно - педагогических кадров высшей квалификации. Из ВУЗов ушли в иные сферы деятельности многие высококвалифицированные кадры и талантливая молодежь.

Учитывая вышеизложенное, участники депутатских слушаний признали необходимым рассмотреть на депутатских слушаниях Тульской областной Думы в июле 1994 г. вопрос о проблеме занятости молодежи, рационализации в этих целях всей системы образования, количества приема во все типы учебных заведений и преемственности в их учебно-организационной деятельности, поиска и поддержки талантливой молодежи.

Одной из действенных мер по поддержке системы высшего образования области может стать организация и эффективная работа попечительского совета ВУЗов из представителей областной и городской администрации, руководителей крупных предприятий и организаций области, коммерческих структур, который формировал бы кадровый заказ на выпускников ВУЗов. Заслуживает внимания предложение ректора Тульского технического университета о реорганизации ТулГТУ в федеральный университет, интеграция на этой основе ряда ВУЗов области и средних специальных учебных заведений, открытие в нем необходимых специальностей - медицинских, юридических, экологических и других.

Реализация региональной Программы развития образования в Тульской области возможна только на прочной законодательно-правовой основе. В соответствии со статьей 76 п.2 Конституции Российской Федерации "по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации".

Закон Российской Федерации "Об образовании" определяет основные направления реализации права человека на получение образования, создает необходимые предпосылки для правового обеспечения деятельности учебных заведений разного уровня и профиля.

На основании статьи 74 Регламента областной Думы 1-го созыва участники депутатских слушаний считают необходимым признать положение в системе образования Тульской области не соответствующим ст.1 п.1 раздела 1 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Учитывая же приоритетность образования в обеспечении устойчивого экономического развития страны, в целях выхода из кризисной ситуации участники депутатских слушаний рекомендуют областной Думе приступить к разработке структуры и основных положений Закона "О правовом регулировании образования в области", для чего сформировать рабочую группу в количестве 10 человек (приложение N 2).

Особое внимание при разработке закона о правовом регулировании образования в области должно быть сосредоточено на:

- порядке разграничения форм собственности на здания и материальную базу учебных заведений различной формы подчиненности;

- социальной защите детей, подростков, студентов, а также родителей, занимающихся воспитанием детей в семье;

- определении нормативов детского питания во всех типах учреждений образования, а также порядке выплат средств на питание, приобретение одежды, обуви, мелкого инвентаря для детей, находящихся под опекой;

- разработке положения о лечебно-оздоровительных подразделениях в учебных заведениях;

- создании механизма формирования целевого фонда образования;

- комплексе мер социальной защиты педагогов, профессорско-преподавательского состава, обеспечивающих сохранение и престиж профессии;

- предоставлении льгот на коммунальные услуги для основных категорий педработников;

- льготном налогообложении и льготном кредитовании как организаций сферы образования, так и инвесторов, спонсоров, направляющих материальные и финансовые ресурсы на ее развитие;

- выработку гарантий использования доходов системы образования для собственных нужд.

Кроме того, считается необходимым в кратчайшие сроки совместно с администрацией Тульской области решить вопросы:

- недопустимости взимания штрафов за несвоевременную уплату налога по пенсионному фонду при невыплате заработной платы в установленном порядке;

- возвращении долгов работникам отрасли и выплаты заработной платы с учетом индексации.

Участники депутатских слушаний обращаются к средствам массовой информации с просьбой открытия постоянно действующих рубрик "За строкой местного закона ...".