Раздел 3. Описание проблем по направлению "Экологическая безопасность и охрана здоровья населения"

3. Описание проблем по направлению "Экологическая безопасность и
охрана здоровья населения"

3.1. Переработка отходов производства и жизнедеятельности человека

3.1.1. Переработка твердых промышленных и бытовых отходов

Краткое содержание проблемы

Существующие способы переработки твердых промышленных и бытовых отходов - метод захоронения (полигоны-свалки) и термический метод (сжигание) приводят к загрязнению воды, почвы, атмосферы и дают много золошлаковых отходов, требующих захоронения на полигонах. При этом не используются содержащиеся в отходах ценные компоненты и не обеспечивается необходимый уровень охраны окружающей среды.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Разработать экологически чистые технологии и оборудование для переработки и утилизации твердых промышленных и бытовых отходов, в том числе резиносодержащих, обеспечивающие:

уменьшение степени загрязнения почвы, воды и атмосферы по сравнению с традиционными способами;

предотвращение загрязнения подземных вод;

извлечение ценных компонентов для использования в промышленных целях и получения товарной продукции.

Планируемый срок окупаемости бюджетных затрат - 2 года.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Улучшение экологического состояния окружающей среды, повышение эффективности утилизации и переработки твердых бытовых отходов, использование продуктов переработки отходов в промышленных целях и получение товарной продукции.

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 2,0 млн.руб.

3.1.2. Утилизация и переработка отходов горнодобывающих производств

Краткое содержание проблемы

В процессе эксплуатации месторождений Подмосковного угольного бассейна вблизи шахт и разрезов были образованы склады отходов горного производства в виде терриконов и отвалов вмещающих и вскрышных пород, которые вызывают нарушения природных ландшафтов, загрязнение воздушного и водного бассейнов, приводит к изъятию из хозяйственного оборота земельных площадей, непроизводительным затратам на хранение отходов.

Отходы угледобывающих предприятий являются дополнительным источником получения полезных компонентов, т.е. могут использоваться как минеральное сырье при наличии технологии и технических средств, позволяющих извлекать эти компоненты на рациональной экономической основе.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Разработать экологически чистые технологии и технические средства, обеспечивающие:

утилизацию отходов угледобывающих предприятий с наименьшей степенью воздействия на окружающую среду;

переработку шахтных отвалов и терриконов для производства строительных материалов, мелиорантов, удобрений, рекультивационных, дорожных материалов и др.;

переработку минерального сырья для извлечения полезных компонентов.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Улучшение экологического состояния окружающей среды. Возврат земельных площадей в хозяйственный оборот. Повышение эффективности использования местных минерально-сырьевых ресурсов. Расширение производства товарной продукции на территории Тульской области и создание новых рабочих мест.

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 1,0 млн. руб.

3.1.3. Ликвидация и промышленное использование золоотвалов ТЭЦ и ГРЭС в Тульской области

Краткое содержание проблемы

На территории Тульской области находится около 120,0 млн. тонн золы, скопившейся в результате сжигания угля на тепловых электростанциях. Золоотвалы являются источником экологического загрязнения окружающей среды, а также занимают полезные земельные площади в пределах населенных пунктов. При этом золоотвалы являются сырьем для получения ценных продуктов промышленного назначения.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Провести проектно-изыскательские работы и составить технико-экономическое обоснование отдельных технологических производств, объединенных в золоперерабатывающий комплекс.

Провести полупромышленные испытания исходного сырья.

Провести маркетинговые исследования по реализации получаемой из золоотвалов продукции.

Планируемый срок окупаемости бюджетных затрат - 2 года.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Ликвидация золоотвалов, получение продуктов переработки золоотвалов в промышленных объемах: коагулянтов для очистки питьевой воды и промышленных стоков, портландцемента, силикатного кирпича, концентрата для производства редких металлов (лития, иттрия, титана и др.).

Улучшение экологического состояния окружающей среды.

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 1,0 млн. руб.

3.1.4. Создание регионального комплекса для селективного сбора, хранения и переработки токсичных промышленных отходов

Краткое содержание проблемы

Расширение и совершенствование существующих систем сбора, хранения и переработки токсичных промышленных отходов - гальваношламов, нефтешламов, отработанных приборов ртутного наполнения, отходов лакокрасочного производства и др.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Себестоимость комплекса должна быть ниже себестоимости существующих аналогов.

Комплекс должен содержать участки по переработке и утилизации токсичных отходов, хранилища и контейнеры для сбора, хранения и перевозки отходов.

Технология переработки токсичных отходов должна быть экологически чистой и обеспечивать безопасность от загрязнения окружающей среды.

Планируемый срок окупаемости бюджетных затрат - 2 года.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Качественное улучшение состояния окружающей среды и экологии в Тульской области, повышение эффективности использования местных сырьевых ресурсов, создание новых рабочих мест.

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 1,15 млн. руб.

3.1.5. Ликвидация и промышленное использование отходов шлакопереработки АК "Тулачермет"

Краткое содержание проблемы

На территории переработки доменных шлаков АК "Тулачермет", прилегающей к пойме реки Упы, накопилось 1,5 млн. м3 отходов. Из-за несоответствия существующим стандартам они не находят применения. Шлаковые терриконы ежегодно возрастают, занимая свободные территории, и создают неблагоприятную экологическую обстановку в прибрежной зоне реки Упы.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Разработать и внедрить технологию и технические средства для использования отходов шлакопереработки АК "Тулачермет" в промышленных целях.

Планируемый срок окупаемости бюджетных затрат - 1 год.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Получение продуктов переработки в промышленных объемах: ячеистых бетонов, минерального порошка в асфальтобетонные смеси, песка в бетоны и растворы и др.

Очистка поймы реки Упы, улучшение экологического состояния окружающей среды (оценка бюджетного эффекта за первые пять лет - 5,0 млн. руб.).

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 750,0 тыс. руб.

3.1.6. Создание токсико-экологической лаборатории

Краткое содержание проблемы

Необходимость в оценке влияния неблагоприятных экологических факторов на состояние здоровья населения Тульской области, в том числе детей, и разработки мероприятий по снижению риска возникновения экологически обусловленных и профессиональных заболеваний.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Создание областной токсико-экологической лаборатории, оснащенной современным оборудованием, позволяющей осуществлять систематический контроль за содержанием солей тяжелых металлов и токсических веществ в биологических жидкостях.

Осуществление контроля за качеством проводимой дезинтоксикационной терапии.

Выработка региональных нормативов на содержание солей тяжелых металлов и токсических веществ в биологических жидкостях.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Разработка и внедрение мероприятий по снижению риска возникновения экологически обусловленных и профессиональных заболеваний.

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 250,0 тыс.руб.

3.2. Охрана здоровья населения

3.2.1. Создание надлежащих экологических и медико-санитарных условий проживания и жизнедеятельности населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС

Краткое содержание проблемы

Вследствие аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению цезием - 137 подверглись 18 из 23 районов Тульской области с общей численностью населения 900 тысяч человек.

Результатом последствий аварии является высокий уровень онкологических заболеваний, понижение иммуннозащитных функций организма человека, а также постоянная угроза последующих заболеваний проживающего на загрязненных территориях населения.

При этом источником постоянной угрозы населению и окружающей среде является накопление радионуклеидов в гумусовом горизонте почв, водотоках, водохранилищах, инфильтрация в подземные воды и попадание их в пищевую цепь.

В связи с этим необходима разработка методов и средств, обеспечивающих экологическую реабилитацию загрязненных территорий и охрану здоровья населения.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Разработать и внедрить методы и средства экологической реабилитации загрязненных территорий, которые должны обеспечить:

восстановление загрязненных радионуклеидами почв и водоемов;

предотвращение проникновения радионуклеидов в пищевую цепь продуктов питания и питьевого водоснабжения;

экологическую защиту населения от воздействия радиоактивного загрязнения.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Социально-экологическая реабилитация загрязненных территорий, обеспечение надлежащих экологических и медико-санитарных условий проживания и жизнедеятельности населения.

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 500,0 тыс.руб.

3.2.2. Обеспечение учреждений здравоохранения и населения Тульской области высокоэффективными лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения

Краткое содержание проблемы

Необходимость обеспечения учреждений здравоохранения и населения Тульской области высокоэффективными медицинскими препаратами отечественного производства обусловлена высокой стоимостью импортных лекарств и в связи с этим недоступностью их для малоимущих слоев населения. При этом развитие производства отечественных медицинских препаратов позволит обеспечить импортозамещение зарубежной продукции, сохранение Российского потребительского рынка лекарств и создание новых рабочих мест.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Разработка и создание производства высокоэффективных медицинских препаратов и лекарств, обеспечивающего:

ускорение синтеза химических соединений;

сокращение сроков создания лекарственных веществ;

улучшение качества и снижение стоимости лекарств;

конкурентоспособность лекарств на внутреннем и зарубежном рынках.

Должны быть разработаны и внедрены в медицинскую практику новые препараты и лекарства различного медицинского назначения, обеспечивающие высокую эффективность профилактики и лечения заболеваний, возможность импортозамещения зарубежной продукции.

Планируемый срок окупаемости бюджетных затрат - 3 года.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Обеспечение учреждений здравоохранения и населения Тульской области высокоэффективными лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, повышение эффективности лечения различных заболеваний, снижение уровня заболеваемости населения, уменьшение потерь трудоспособности. Развитие экспортного потенциала области и импортозамещение зарубежной продукции.

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 2,5 млн. руб.

3.2.3. Обеспечение учреждений здравоохранения Тульской области эффективной медицинской техникой и методикой для лечения и диагностики различных заболеваний

Краткое содержание проблемы

Необходимость обеспечения учреждений здравоохранения Тульской области высокоэффективной медицинской техникой и методикой обусловлена высоким уровнем заболеваемости органов дыхания, онкологических заболеваний, ухудшением зрения и других заболеваний, а также общим ухудшением здоровья населения.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Разработка и создание высокоэффективной медицинской техники и методик для лечения и диагностики различных заболеваний.

Медицинская техника и методики должны быть сертифицированы и иметь разрешение Министерства здравоохранения Российской Федерации для использования в лечебных целях.

Медицинское оборудование по техническим характеристикам должно соответствовать уровню лучших зарубежных образцов и иметь широкое внедрение в учреждениях здравоохранения региона.

Планируемый срок окупаемости бюджетных затрат - 2 года.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Обеспечение учреждений здравоохранения Тульской области эффективной медицинской техникой и методикой, повышение эффективности лечения и диагностики различных заболеваний, снижение уровня заболеваемости населения, уменьшение потерь трудоспособности. Развитие экспортного потенциала области и импортозамещение зарубежной продукции.

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 2,0 млн. руб.

3.2.4. Оптимизация процессов адаптации молодежи к условиям современных преобразований общества

Краткое содержание проблемы

Необходимость системного и комплексного изучения процессов адаптации молодежи с учетом всех влияющих факторов - социально-политической и экономической ситуации, психологического климата, психологии и личностных характеристик индивида, его образа жизни, состояния среды, а также выработки мероприятий по оптимизации процессов адаптации молодежи к условиям современных преобразований общества.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Создание прогрессивных образовательных и оздоровительных технологий, которые позволят повысить эффективность управления учебно-воспитательным процессом, надежно прогнозировать гражданскую, личностную и профессиональную перспективу, состояние здоровья молодежи.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Подготовка и выпуск социально адаптированных квалифицированных кадров для обеспечения производственной деятельности региона, прохождения службы в армии, подъема экономики, культуры, науки. Обеспечение рационального расходования бюджета посредством снижения затрат на медицинское обслуживание, оплату отпусков по болезни, антисоциальных проявлений и немотивированных преступлений, непроизводственных затрат на обучение.

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 1,0 млн. руб.

3.2.5. Совершенствование системы охраны труда и системы социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний в производственной сфере Тульской области

Краткое содержание проблемы

В целях повышения профессиональной безопасности работающих и сохранения их здоровья, а также усиления контроля за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, необходимо иметь комплексные оценки негативного влияния на здоровье работающей части населения неблагоприятных факторов как внутренней (производственной), так и внешней (окружающей) среды. Для введения в действие системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо совершенствование методики оценки профессионального риска.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Разработка методик количественной оценки совершенства техпроцессов и производств по фактору профессионального риска, интегрального показателя производственных объектов и отраслей по уровню профессионального риска, обеспечивающих:

оценку безопасности существующих и разрабатываемых технологических процессов;

оценку неблагоприятных факторов природно-техногенной среды на представителей работоспособных групп населения региона;

оценку уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, степени утраты профессиональной трудоспособности;

определение стоимостных эквивалентов профессионального риска нанесения ущерба здоровью в соответствии с классом профессионального риска;

обоснование номиналов отчислений в федеральный и региональный бюджеты работодателями, реализующими несовершенные технологии.

Методики должны соответствовать требованиям правил и норм по охране труда и промышленной безопасности, законодательных актов Российской Федерации и Тульской области в системе охраны труда и страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Охрана здоровья работающего населения. Совершенствование системы охраны труда, системы социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Обеспечение формирования средств на выплаты возмещения вреда пострадавшим на производстве. Соблюдение работодателями законодательства об охране труда и создание здоровых и безопасных условий труда на производстве. Рациональное использование трудовых ресурсов региона.

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 200,0 тыс.руб.

3.3. Экологическая защита животного и растительного мира, воздушного и водного бассейнов

3.3.1. Сохранение и восполнение животного мира и растительных ресурсов Тульской области

Краткое содержание проблемы

Восстановление экологического разнообразия в биоценозах и сохранение генофонда живой природы невозможно без установления охранного режима на определенных природных территориях, в связи с чем необходимо составление реестров ботанических и зоологических объектов, создание паспорта природных объектов.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Установление охранного режима территорий природных объектов.

Составление реестров ботанических и зоологических объектов.

Создание паспорта природных объектов.

Планируемый срок окупаемости бюджетных затрат - 5 лет.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Сохранение окружающей среды, охрана генофонда живой природы, восстановление природных ресурсов, поддержание экологического равновесия (оценка бюджетного эффекта за первые пять лет после начала решения проблемы - 460,0 тыс.руб.).

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 230,0 тыс. руб.

3.3.2. Создание живого фонда редких и исчезающих растений Тульской области с целью их сохранения

Краткое содержание проблемы

С целью сохранения редких и исчезающих видов растений на территории Тульской области необходимо создание искусственных фитоценозов, насыщенных свойственными им редкими видами растений.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Разработка научно обоснованных режимов природопользования в местах произрастания редких видов растений.

Создание технологии размножения и восполнения редких и исчезающих видов растений.

Размножение исходного материала и восполнение видов.

Создание искусственных популяций охраняемых видов растений.

Планируемый срок окупаемости бюджетных затрат - 5 лет.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Сохранение генофонда редких и исчезающих видов растений на территории Тульской области, поддержание экологического равновесия в регионе (оценка бюджетного эффекта за первые пять лет после начала решения проблемы - 500,0 тыс. руб.).

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 215,0 тыс. руб.

3.3.3. Создание системы экологического мониторинга и оптимизации расхода топлива на объектах теплоэнергетики

Краткое содержание проблемы

Выбросы в атмосферу золы, окислов серы, окислов азота на ТЭЦ и ГРЭС Тульской области ежегодно составляют десятки тысяч тонн, что приводит к загрязнению окружающей среды, в связи с чем необходимо создание и внедрение системы экологического контроля и оптимизации сжигания топлива на объектах теплоэнергетики региона.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Разработать систему экологического контроля и оптимизации расхода топлива, обеспечивающую:

качественный и количественный контроль состава дымовых газов и других промышленных выбросов на содержание углерода, кислорода, окислов углерода, окислов серы, окислов азота, золы;

прогнозирование возможности возникновения аварийных ситуаций;

предотвращение аварийных ситуаций.

Планируемый срок окупаемости бюджетных затрат - 2 года.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Улучшение экологического состояния окружающей среды, уменьшение вредных выбросов в атмосферу, снижение аварийности и экономия топлива на объектах теплоэнергетики.

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 500,0 тыс.руб.

3.3.4. Повышение качества очистки воды питьевой и воды, используемой для технических нужд промышленности

Краткое содержание проблемы

Обеспечение региона качественной питьевой водой и водой, используемой для технических нужд промышленности, определяет необходимость разработки эффективных технологий, технических средств и высокоэффективных реагентов (коагулянтов) для очистки питьевой воды, переработки промышленных и коммунальных сточных вод.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Разработка высокоэффективных коагулянтов и технологии очистки воды, освоение производства водоочистительных устройств питьевой воды бытового и промышленного назначения, обеспечивающих:

повышение качества очистки воды;

соответствие качества питьевой воды санитарно-гигиеническим нормам;

снижение технологических затрат и себестоимости технических устройств водоочистки;

утилизацию солевых алюминийсодержащих шлаков.

Планируемый срок окупаемости бюджетных затрат - 1 год.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Повышение качества воды питьевой и воды, используемой для технических нужд промышленности. Охрана здоровья населения, улучшение экологического состояния окружающей среды. Расширение объемов производства товарной продукции на территории области. Создание новых рабочих мест.

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 2,0 млн.руб.

3.3.5. Очистка сточных вод промышленных предприятий

Краткое содержание проблемы

Сточные воды промышленных предприятий загрязняют гидросферу территорий тяжелыми металлами, соединениями серы, азота, хлора, нефтепродуктами, фенолами и другими вредными элементами, находящимися в твердом и водорастворенном состоянии. Результатом воздействия этого загрязнения является ухудшение экологической обстановки и здоровья населения региона.

Требования, предъявляемые к решению проблемы

Разработка и монтаж на промышленных предприятиях очистных комплексов, соответствующих характеру сточных вод. Очистные комплексы должны соответствовать нормативным требованиям по очистке сточных вод, обеспечивать подоборот и быть сертифицированы.

Планируемый срок окупаемости бюджетных затрат - 1 год.

Территориальное народнохозяйственное значение решения проблемы

Улучшение экологической обстановки в Тульской области и водоснабжения промышленных предприятий, создание новых рабочих мест (оценка бюджетного эффекта за первые пять лет - 2,5 млн. руб.).

Оценка суммы затрат областного бюджета для решения проблемы: 700,0 тыс. руб.