Раздел 2. Государственная политика как средство воздействия на малое предпринимательство

2. Государственная политика как средство воздействия
на малое предпринимательство

2.1. Цели и задачи государственной региональной политики

Цели государственной политики в отношении малого предпринимательства реализуются по следующим направлениям:

- использование потенциала малого предпринимательства для решения стратегических задач социально-экономических преобразований в соответствии с особенностями тульского региона;

- создание условий для наиболее полного раскрытия потенциала малого предпринимательства, обеспечивающих устойчивый рост и структурное совершенствование этого сектора экономики, повышение его эффективности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.

Малый бизнес также заинтересован в поддержке со стороны органов государственной власти вследствие:

- ограниченной возможности доступа к ресурсам, необходимым для функционирования и развития (недвижимость, оборудование, технологии, сырье, внешние инвестиции, кредиты, информация);

- неразвитости маркетинговых связей, и в этом смысле органы власти на местах представляют значительный интерес для субъектов малого предпринимательства как заказчик и потенциальный покупатель их продукции;

- несовершенства финансовой системы, налогового законодательства, общих правил поведения на рынке в рамках гражданского, антимонопольного, лицензионного законодательства, защиты прав собственности и обеспечения безопасности бизнеса.

На данном этапе основной целью политики администрации Тульской области является решение антикризисных задач в сфере производства: создание рабочих мест, устойчивое функционирование предприятий, освоение производства и реализации новых товаров и услуг, создание и продвижение на рынок, в том числе внешний, конкурентоспособной продукции, рост налоговых поступлений, а через них выполнение задач экономического роста, обеспечения социальной стабильности региона.

Достижение этой политической цели означает согласование интересов органов власти и малого предпринимательства, которое обеспечивается стратегическими направлениями государственной политики:

- формирование правовой среды, обеспечивающей устойчивую финансово-хозяйственную деятельность и защиту прав собственности субъектов малого предпринимательства;

- содействие привлечению инвестиций в сектор малого бизнеса для обеспечения активизации их деятельности, повышения экономического потенциала и финансовой устойчивости субъектов малого предпринимательства, преодоление ограниченности внутренних инвестиционных ресурсов при разработке, производстве и реализации товаров (работ, услуг);

- поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства в интересах повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

2.2. Региональная политика

Региональная политика в сфере малого предпринимательства предполагает распределение задач по оказанию государственной поддержки на муниципальном уровне и одновременную концентрацию на уровне области ресурсов принятой региональной программы поддержки малого предпринимательства в рамках единой государственной политики. Согласование задач регионального развития и поддержки малого предпринимательства осуществляется, исходя из "Основных положений региональной политики в Российской Федерации" (постановление Правительства РФ от 23 марта 1996 г. N 327).

Предыдущие годы концентрация усилий администрации Тульской области была направлена на развитие малого предпринимательства, создание разветвленной структуры малого предпринимательства в основном в областном центре. Это позволило отработать механизмы государственной поддержки, накопить опыт сотрудничества с субъектами малого предпринимательства.

В дальнейшем региональная политика в сфере малого и среднего предпринимательства предполагает перенести накопленный опыт развития этого сектора экономики на уровень муниципальных образований всех районов области, в первую очередь за счет оказания помощи в разработке и реализации муниципальных программ и развития общественных, инвестиционных, консалтинговых, учебных и технологических организаций, координации деятельности этих организаций с учетом социально-экономического состояния каждого района.

На этапе 1998-1999 годов основными задачами являются:

- совершенствование нормативной и правовой базы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

- разработка и начало реализации концептуальной схемы региональной инвестиционной и финансово-кредитной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование системы стабильных источников финансирования мероприятий по государственной поддержке;

- разработка и начало реализации проекта региональной комплексной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и взаимодействия ее основных элементов;

- разработка и начало реализации региональной системы сбора и анализа объективной информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

На этом этапе необходимо обеспечить:

- приоритетную государственную поддержку малых и средних предприятий производственной и инновационной сфер;

- развитие региональной инфраструктуры малого и среднего предпринимательства с учетом специфики муниципальных образований, включая создание лизинговых компаний, регионального информационно-аналитического центра и др.;

- создание предпосылок для проведения государственной политики на основе объективной аналитической информации;

- разработку и принятие нормативных и правовых актов, направленных на развитие производственного и инновационного предпринимательства (об участии малых предприятий в исполнении государственного заказа на поставку продукции для нужд области; об использовании малыми предприятиями незагруженных основных фондов крупных предприятий, о льготах инновационным малым предприятиям, использующим при производстве продукции свою интеллектуальную собственность, и др.);

- переход к системе стабильных источников финансирования мероприятий по государственной поддержке предпринимательства, в том числе из средств областного и местных бюджетов, специализированных фондов, коммерческих банков и др.;

- организацию финансирования на конкурсной основе наиболее эффективных инвестиционных проектов малых и средних предприятий.

Решение этих задач даст возможность:

- создать предпосылки для перехода сектора малого и среднего предпринимательства области от стартового этапа к этапу развертывания и развития;

- реализовать значительное количество высокоэффективных инвестиционных проектов;

- стабилизировать численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства и увеличить удельный вес бюджетных поступлений от деятельности субъектов малого предпринимательства.

На этапе 2000-2002 годов основными задачами являются:

- создание в основном экономических, правовых, организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства и целостной системы его государственной и общественной поддержки;

- развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- рост объемов инвестиций в малое и среднее предпринимательство в основном за счет негосударственных внешних инвесторов;

- развитие информационной поддержки субъектов малого, среднего предпринимательства.

На этом этапе необходимо обеспечить:

- завершение формирования региональной нормативно - правовой базы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

- повышение инвестиционной активности малых и средних предприятий и эффективности использования инвестиционных ресурсов;

- разработку и реализацию политики поддержки малого и среднего предпринимательства с соблюдением принципа адресности и селективности применительно к различным отраслям и муниципальным образованиям;

- завершение формирования региональной инфраструктуры в соответствии с проводимой государственной политикой поддержки малого и среднего предпринимательства.

Решение этих задач даст возможность:

- обеспечить приоритетную государственную поддержку быстроокупаемых инвестиционных проектов создания производств по переработке сельхозпродукции, пищевых и строительных производств, освоения ресурсосберегающих, наукоемких, экологически чистых и природоохранных технологий;

- организовать сеть малых предприятий на базе неиспользуемых площадей и оборудования крупных предприятий, в том числе оборонных;

- распространить упрощенную систему налогообложения на все малые и средние предприятия;

- завершить формирование региональной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе создание технопарков, венчурных фирм, специализированных маркетинговых центров, центров народных промыслов и ремесел и др.;

- существенно повысить налоговую эффективность субъектов малого и среднего предпринимательства.

На этапе 2003-2005 годов основными задачами являются:

- дальнейшее развитие нормативно-правовой базы с учетом специфики развития предпринимательства в регионе и обеспечения приоритетных направлений государственной поддержки (инвестиционной, финансово-кредитной, инновационно-производственной);

- значительное увеличение объема инвестиций, в том числе за счет собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие экспортного потенциала предпринимательства;

- совершенствование региональной инфраструктуры в соответствии с перспективами развития предпринимательства.

На этом этапе необходимо обеспечить:

- повышение финансовой устойчивости малых и средних предприятий;

- стабильное участие субъектов малого и среднего предпринимательства в исполнении заказов для государственных нужд области;

- увеличение объемов выпуска товарной продукции, выполнения работ (услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет развития таких отраслей, как жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, туризм и др., формирование в малом и среднем предпринимательстве современного высокотехнологичного товаропроизводящего и инновационного сектора;

- кооперацию инновационных малых предприятий с крупными предприятиями с целью организации последними серийного производства высокорентабельной, конкурентоспособной продукции, освоения современных технологий.

Решение этих задач даст возможность:

- обеспечить в области устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства;

- создать новые рабочие места и снизить уровень безработицы;

- обеспечить стабильно высокие налоговые поступления в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды.

2.3. Оценка эффективности государственной региональной политики

В качестве оценки эффективности реализации региональной политики приняты следующие количественные показатели:

- количество действующих субъектов малого предпринимательства;

- среднесписочная численность постоянно занятых работников, кроме того, численность совместителей и работающих по договорам;

- объем произведенной продукции (работ, услуг);

- собираемость налогов и состояние недоимок в бюджеты всех уровней;

- развитие инфраструктуры малого предпринимательства.

Для мероприятий преобразования или создания форм инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, разработки нормативно-правовых актов используются качественные критерии оценки, основные из которых:

- значимость проектов, в том числе актуальность, комплексность, связь с другими программами;

- влияние на изменение основных количественных показателей в целом: снижение безработицы, повышение удельного веса малых предприятий в налоговых сборах, изменение структуры производства в регионе и т.д.;

- изменение правового пространства функционирования малых предприятий, упрощающего их работу и ориентирующего на выполнение наиболее важных задач, стоящих перед регионом;

- влияние новых элементов инфраструктуры на устранение существующих барьеров в развитии малого бизнеса.